當前，受全球經濟低迷和國內(nei) 結構性矛盾疊加的影響，支撐我國經濟發展的原有動力減弱，新動力正在形成之中，未來經濟發展麵臨(lin) 巨大挑戰。因此，提升創新能力，促使原有優(you) 勢升級或轉化，形成新的比較優(you) 勢，催生我國經濟發展新動力，著力提高全要素生產(chan) 率，加快推動經濟結構轉型升級，成為(wei) 今後我國經濟持續、健康發展的關(guan) 鍵。

　　動力不足成為(wei) 製約我國經濟發展的主要因素

　　近年來，由於(yu) 動力不足，經濟增長速度放緩，一些宏觀經濟指標出現不同程度的下滑，結構性矛盾進一步突出，企業(ye) 生存和發展的壓力增大，這已嚴(yan) 重影響我國經濟健康、持續發展。動力不足具體(ti) 表現在兩(liang) 個(ge) 方麵：一是原有動力減弱。房地產(chan) 投資疲軟，全社會(hui) 固定資產(chan) 投資增速持續回落；製造業(ye) 活力不足，製造業(ye) 采購經理人指數(PMI)持續徘徊在榮枯線下方，鋼鐵、水泥等傳(chuan) 統產(chan) 能過剩行業(ye) 的增速下滑較大；隨著企業(ye) 成本上升及利潤下降，企業(ye) 的投資意願不強、投資能力減弱；受全球經濟低迷等因素影響，我國出口和進口增速都出現大幅度下滑。二是新動力不強。雖然生物醫藥、信息軟件等高新技術產(chan) 業(ye) 及第三產(chan) 業(ye) 表現出強勁的發展勢頭，並初步形成新的動力，但這一新動力還比較弱，尚未成為(wei) 支撐我國經濟發展的主要動力。之所以出現新舊動力不足，主要源於(yu) 以下幾方麵問題。

　　其一，尚未完全形成支持創新的宏觀環境，難以充分激發社會(hui) 創造力和市場活力。資產(chan) 負債(zhai) 結構不合理，資源錯配和低效配置製約了企業(ye) 活力；“僵屍企業(ye) ”占據大量資源，而一些具有創新潛力的企業(ye) 卻很難獲得優(you) 質資源；宏觀政策對創新的引導和激勵的效應並未充分發揮出來，政策手段有待於(yu) 進一步調整、優(you) 化。

　　其二，受多種因素影響，原有的比較優(you) 勢減弱或消失，影響了我國的國際競爭(zheng) 力和發展潛力。近年來，我國發展的基礎條件發生了很大變化，特別是要素成本快速上升，老齡化加劇，人口紅利逐漸消失，中國製造正遭遇發達國家的再工業(ye) 化和周邊國家的工業(ye) 化的嚴(yan) 重挑戰，原有的勞動力優(you) 勢、製造優(you) 勢、低成本優(you) 勢等逐漸減弱或消失。同時，當前的供給體(ti) 係仍是以麵向低收入群體(ti) 為(wei) 主，致使高級產(chan) 品供給不足以及產(chan) 品缺乏差異化、個(ge) 性化，難以進一步激發市場潛力，使我國市場優(you) 勢受阻。

　　其三，原有的投資模式弊端日趨顯現，促進創新的投資相對不足，加之受全球經濟低迷的影響，對經濟產(chan) 生收縮效應。過去我國那種單純為(wei) 了刺激、拉動短期經濟增長而采取的粗放式投資模式，雖然取得一些效果，但由於(yu) 投資結構和方式出現了問題，導致許多低水平的重複投資和無序的惡性競爭(zheng) ，投資效果遞減，給經濟發展帶來了諸多負麵影響。當前困擾國民經濟發展的產(chan) 能過剩、環境汙染、房地產(chan) 高庫存等問題都表明原有的投資模式難以為(wei) 繼。

　　其四，成本等因素抑製了企業(ye) 的創新活力和動力，企業(ye) 成長模式不適應新的競爭(zheng) 需要。長期以來，低成本是我國企業(ye) 競爭(zheng) 的優(you) 勢和推動經濟快速發展的重要因素。然而，近些年來隨著人工成本、融資成本、環保成本等成本增加，低成本優(you) 勢不斷削弱，甚至出現了“成本抑製”現象，即成本逐漸成為(wei) 抑製企業(ye) 發展的一大因素。成本抑製，拖累企業(ye) 利潤，影響企業(ye) 投資和創新能力。同時，在全球化日益深化和國際競爭(zheng) 日趨激烈的情況下，競爭(zheng) 的重心由低成本轉向高質量，過去采取的低成本企業(ye) 成長模式，已經很難適應新條件下的競爭(zheng) 需要。

　　提升創新能力，以新的比較優(you) 勢催生經濟發展新動力

　　麵對新舊動力不足並存的特殊時期，我國亟需大力促進創新，激發社會(hui) 創造力和市場活力，以新的比較優(you) 勢催生經濟發展新動力。

　　一是調整資產(chan) 和負債(zhai) 存量結構，優(you) 化宏觀政策，營造有利於(yu) 創新的生態係統。創新將成為(wei) 我國未來發展的主要動力。作為(wei) 創新主體(ti) 的企業(ye) ，其創新能力依賴於(yu) 創新的生態環境。營造促進創新的生態係統，其一，優(you) 化、整合資產(chan) 和負債(zhai) 存量結構，釋放創新的動能。加大資產(chan) 負債(zhai) 整合、衝(chong) 銷力度，優(you) 化、調整貸款存量結構和債(zhai) 務結構。完善市場淘汰機製，適當引導市場“創造性破壞”，加快推進“僵屍企業(ye) ”重組整合或退出市場，盤活資產(chan) ，優(you) 化資源配置。其二，實施製度創新，釋放改革紅利。繼續推進簡政放權、放管結合，推動創新平台建設。建立健全創新創業(ye) 的法律體(ti) 係，保護知識產(chan) 權和科研合作各方的權益。繼續放開投資領域，打破不合理的壟斷和市場壁壘，促使社會(hui) 資本在公平競爭(zheng) 中實現創新。繼續推進土地製度和農(nong) 村產(chan) 權製度等改革，激發農(nong) 村活力。其三，優(you) 化財政、金融、產(chan) 業(ye) 等宏觀政策，完善創新的激勵機製。發揮財稅政策的引導、激勵作用，以引導基金、稅收優(you) 惠、政府采購等形式，支持創新以及轉型升級和結構調整。適當擴大減稅範圍和力度，減輕企業(ye) 的財務成本，提升企業(ye) 活力和創新動力。完善支持自主創新的科技金融政策體(ti) 係，構建多層次風險分擔與(yu) 政策支持機製。推動國際創新合作，支持有實力的企業(ye) “走出去”，在境外建立研發中心和孵化機構，提升創新能力，增強國際競爭(zheng) 力。

　　二是促進原有優(you) 勢轉化和升級，形成新的比較優(you) 勢。其一，打造升級版“勞動力優(you) 勢”，形成人力資本優(you) 勢，以人才紅利替代人口紅利。實施“勞動力再造和升級”工程，使勞動效率的提升速度快於(yu) 人工成本提升的速度，不僅(jin) 要促進普通勞動力的升級，提升勞動者的技能，而且要注重培育創新型人才。在勞動力再造和升級中，既要發揮政府的引導、激勵和監督作用，也要發揮企業(ye) 的積極性及其作用，構建符合我國實際的職業(ye) 教育體(ti) 係，建立中央、地方與(yu) 企業(ye) 經費共擔機製，創新培訓機製和模式，力求培訓與(yu) 市場需求“無縫對接”。其二，打造升級版“製造優(you) 勢”，譜寫(xie) “中國製造”新篇章。我國製造業(ye) 基礎力量雄厚，是世界上極少數擁有完整工業(ye) 體(ti) 係的國家之一，並且在國民教育、勞動力素質和基礎設施等方麵具有優(you) 勢，這為(wei) 打造升級版“製造優(you) 勢”奠定基礎。結合“中國製造2025”，促進工業(ye) 化和信息化深度融合，支持產(chan) 業(ye) 集聚發展和價(jia) 值鏈跨區域重組，打造升級版“製造優(you) 勢”。其三，打造升級版“市場優(you) 勢”，激發國內(nei) 市場容量和市場潛力。世界上沒有一個(ge) 國家像我國這樣擁有巨大的消費市場，但這一優(you) 勢並沒有完全發揮出來。為(wei) 此，需要在調整、優(you) 化國民收入分配格局、加快社會(hui) 保障製度改革、增強居民消費能力和意願的基礎上，增加產(chan) 品品種，提升供給質量和性能，以個(ge) 性化定製、人性化服務，激發市場容量和潛力。

　　三是加大差異化緊缺性投資力度，增強經濟持續發展和轉型升級的基礎和引擎。無論是從(cong) 促進國家發展、改善民生、推動創新等現實需求考慮，還是從(cong) 我國發展階段、全球競爭(zheng) 、人均資本存量等因素分析，我國投資空間和投資需求仍然巨大。繼續推進有效投資，成為(wei) 國民經濟結構升級的基礎和引擎，對於(yu) 今後一段時期我國實現穩定持續發展，仍至為(wei) 重要。不過，受製於(yu) 資源環境約束、產(chan) 能過剩等因素，今後我國亟需改變投資的內(nei) 容與(yu) 方式，提升投資效率。堅持差異化原則，圍繞經濟轉型升級的趨勢和生產(chan) 生活中的短板，加大緊缺性投資力度，避免簡單粗放、重複性以及脫離自身實際需求的投資。投資重點主要放在三個(ge) 方麵：其一，促進創新和自主研發方麵的投資。其二，促進產(chan) 業(ye) 結構調整和轉型升級的投資。如加大高端裝備製造業(ye) 、新材料、節能環保、信息技術、生物醫藥、健康養(yang) 老等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資。其三，關(guan) 係居民生活質量的公共服務和社會(hui) 事業(ye) 方麵的投資。加快地方平台的資產(chan) 債(zhai) 務重組，增強地方對緊缺性投資的動力。企業(ye) 應成為(wei) 主要的投資主體(ti) ，政府需轉變投資理念和方式，更加注重采取公私合作(PPP)、政府購買(mai) 服務、投資引導基金等多種形式，激發社會(hui) 有效投資，支持企業(ye) 的原創技術研發投資，促進投資升級。

　　四是舒緩“成本抑製”，加快推進企業(ye) 成長方式轉化。增強企業(ye) 活力和創新動力，需要舒緩“成本抑製”，應從(cong) 三方麵入手：其一，實施成本管理創新。有些成本難以削減，如工資薪金提高帶來的人工成本增加，這是社會(hui) 發展的必然趨勢。但有些成本可以通過成本管理創新，加以控製或削減，如生產(chan) 成本、產(chan) 品儲(chu) 運和銷售成本。應借助互聯網技術，實施組織和管理創新，優(you) 化企業(ye) 生產(chan) 流程，控製或削減這部分成本。其二，優(you) 化宏觀政策，引導融資、債(zhai) 務等成本下降。通過調整存量貸款、貨幣市場利率，引導市場實際利率下降。消轉企業(ye) 債(zhai) 務，特別是要抑製最近又有所抬頭的“三角債(zhai) ”現象，加快推進企業(ye) 兼並重組，使企業(ye) “輕裝上陣”。其三，加快推進企業(ye) 成長方式轉化，即由成本優(you) 勢向質量優(you) 勢轉化。過去多數企業(ye) 采取的低成本下的企業(ye) 成長模式，靠成本優(you) 勢取勝或發展，今後應轉向高質量成長模式，通過提升產(chan) 品特性，滿足市場的差異化和個(ge) 性化需求，獲得新的競爭(zheng) 優(you) 勢。■