曆時近一年、兩(liang) 度公開征求意見後，6月22日，工業(ye) 和信息化部、財政部等部門正式發布《關(guan) 於(yu) 修改〈乘用車企業(ye) 平均燃料消耗量與(yu) 新能源汽車積分並行管理辦法〉的決(jue) 定》(以下簡稱“新版‘雙積分政策’”)。專(zhuan) 家認為(wei) ，通過建立積分交易機製，將對我國節能與(yu) 新能源汽車協調發展形成市場化機製。

　　什麽(me) 是“雙積分”?新版“雙積分政策”主要修改了哪些地方?在新冠肺炎疫情影響下，新政策將產(chan) 生哪些作用?針對這些問題，記者采訪了相關(guan) 專(zhuan) 家。

　　修訂勢在必行

　　所謂“雙積分”，是指乘用車企業(ye) 平均燃料消耗量與(yu) 新能源汽車積分並行管理辦法，每個(ge) 汽車廠商都需要生產(chan) 新能源汽車。

　　“雙積分政策”，即《乘用車企業(ye) 平均燃料消耗量與(yu) 新能源汽車積分並行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)，是由工信部、財政部、商務部、海關(guan) 總署、原質檢總局5部門於(yu) 2017年9月28日發布的。“雙積分政策”的實質是通過建立積分交易機製，形成促進節能與(yu) 新能源汽車協調發展的市場化機製。

　　“2019年，我國新能源乘用車銷售106萬(wan) 輛，連續5年位居世界首位，行業(ye) 平均油耗實際值達到5.5升/100公裏，較2016年下降10%以上。”工信部裝備工業(ye) 司相關(guan) 負責人表示，《積分辦法》的實施，有力促進了行業(ye) 技術創新和新能源汽車生產(chan) 推廣，基本實現了預期目標。但《積分辦法》實施過程中，也存在技術標準亟須更新、企業(ye) 在燃油汽車節能技術方麵投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為(wei) 適應產(chan) 業(ye) 發展新形勢，進一步優(you) 化管理機製，更好促進節能與(yu) 新能源汽車產(chan) 業(ye) 高質量發展，工信部與(yu) 相關(guan) 部門在2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

　　據介紹，這次發布的新版“雙積分政策”，明確了2021年至2023年新能源汽車積分比例要求，分別為(wei) 14%、16%、18%，這一新政將從(cong) 2021年1月1日開始施行。工信部指出，按照這一比例，預計到2025年，我國乘用車新車平均燃料消耗量將達到每百公裏4.0升，新能源汽車產(chan) 銷占比將達到汽車總量的20%。

　　進一步完善改進

　　“除2021年至2023年新能源汽車積分比例要求變化外，新版‘雙積分政策’還做了一些修改。”工信部相關(guan) 負責人表示，新政策增加了引導傳(chuan) 統乘用車節能的措施，豐(feng) 富了關(guan) 聯企業(ye) 的認定條件，並將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算範圍，對具備節能減排優(you) 勢的車型給予核算優(you) 惠。

　　中國汽車工業(ye) 協會(hui) 認為(wei) ，新版“雙積分政策”結合疫情對新能源汽車產(chan) 業(ye) 帶來的一係列影響，根據實施經驗和行業(ye) 信息反饋對內(nei) 容進行了完善和改進，解決(jue) 了前期實施過程中發現的一係列問題，有利於(yu) 更好地推進新能源汽車產(chan) 業(ye) 的發展。

　　中國汽車工業(ye) 協會(hui) 總工程師、副秘書(shu) 長葉盛基表示，新版“雙積分政策”框架設計日臻完善、操作規程優(you) 化簡潔、調節機製靈活有序。

　　“此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50%的結轉比例功能，解決(jue) 了上一版內(nei) 容中新能源汽車積分有效期較短的難題。”葉盛基表示，這有助於(yu) 提升新能源汽車積分的交易價(jia) 值，保證新能源汽車廠家的積分交易熱情，進而促進新能源汽車產(chan) 業(ye) 的進一步發展。

　　考慮到國內(nei) 汽車產(chan) 業(ye) 發展實際及疫情對當前整個(ge) 汽車產(chan) 業(ye) 的影響，新版“雙積分政策”靈活調整了2019年至2020年的考核方式。葉盛基認為(wei) ，新政策在幫助行業(ye) 企業(ye) 渡過困境方麵做出了重大努力。不但延長了負積分抵償(chang) 期限，而且調整了2020年新能源汽車積分計算比例，允許2021年新能源汽車積分補償(chang) 2020年新能源汽車負積分，三管齊下的策略既盤活了當前行業(ye) 的積分資產(chan) ，又推動了新能源汽車積分交易的發展，為(wei) 新版“雙積分政策”在“十四五”期間的運行打下良好的開端。

　　激發行業(ye) 活力

　　原有的《積分辦法》實施過程中，出現了積分供大於(yu) 求、積分價(jia) 格偏低，對新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展引導力度不夠的情況，原因是多方麵的。如2018年度及以前年度比例考核要求欠缺，行業(ye) 技術發展進步較快等。

　　工信部相關(guan) 負責人表示，新版“雙積分政策”充分考慮了這一情況，發布實施後，隨著新能源汽車積分比例強製考核納入、油耗要求進一步加嚴(yan) ，積分市場供大於(yu) 求情況將顯著改善，激發行業(ye) 發展節能與(yu) 新能源汽車發展的活力。

　　對此，大多數企業(ye) 已有預期，認為(wei) 新版“雙積分政策”在促進節能與(yu) 市場化調節等方麵將發揮顯著作用。

　　在行業(ye) 發展層麵，中國汽車工業(ye) 協會(hui) 認為(wei) ，新能源汽車的發展應以培育和擴大新能源汽車市場發展為(wei) 方向，以確保新能源汽車安全為(wei) 底線，在市場多元化發展的背景下，鼓勵技術進步的同時，應切實考慮新興(xing) 產(chan) 品市場化發展的循序漸進實際，不宜幹擾企業(ye) 的技術路線選擇，不阻礙細分產(chan) 品市場發展，以滿足消費者對產(chan) 品的真實需求。

　　葉盛基表示，展望未來，圍繞新能源汽車產(chan) 業(ye) 頂層設計，無論是國家、地方政府還是行業(ye) 企業(ye) ，都應堅定信心、凝聚共識，積極培育新能源汽車市場健康發展環境，努力創造符合市場需求的新能源產(chan) 品，共同推動新能源汽車產(chan) 業(ye) 的發展。同時，積極發揮政策的引導作用，提升行業(ye) 管理水平，加快汽車行業(ye) 管理的改革創新。(記者 劉瑾)