2020年6月15日，工業(ye) 和信息化部公布了《關(guan) 於(yu) 修改〈乘用車企業(ye) 平均燃料消耗量與(yu) 新能源汽車積分並行管理辦法〉的決(jue) 定》(工業(ye) 和信息化部令第53號，下稱《決(jue) 定》)。日前，工業(ye) 和信息化部產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 法規司、裝備工業(ye) 一司負責人就《決(jue) 定》的有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問：《積分辦法》發布以來實施情況如何?為(wei) 什麽(me) 要開展此次修改工作?

　　答：為(wei) 促進汽車產(chan) 業(ye) 節能減排、綠色發展，工業(ye) 和信息化部、財政部、商務部、海關(guan) 總署、原質檢總局等五部門，根據我國汽車產(chan) 業(ye) 發展實際需要，並充分借鑒國外管理經驗，於(yu) 2017年9月發布《乘用車企業(ye) 平均燃料消耗量與(yu) 新能源汽車積分並行管理辦法》(工業(ye) 和信息化部令第44號，下稱《積分辦法》)。《積分辦法》的實質是通過建立積分交易機製，形成促進節能與(yu) 新能源汽車協調發展的市場化機製。《積分辦法》發布實施後，我們(men) 建立了積分管理平台，組織實施了2次積分交易，行業(ye) 企業(ye) 普遍加大研發投入、加快車型投放，產(chan) 品性能質量穩步提升，市場主體(ti) 活力充分激發，通過線上和線下溝通與(yu) 交易，促進了企業(ye) 間的交流與(yu) 合作，提高了資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬(wan) 輛，連續5年位居世界首位;行業(ye) 平均油耗實際值達到5.5升/100公裏，較2016年下降10%以上。《積分辦法》的實施，有力促進了行業(ye) 技術創新和新能源汽車生產(chan) 推廣，基本實現了預期目標。

　　當前，全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓬勃發展，汽車與(yu) 能源、交通、信息通信等領域加速融合，我國汽車產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) 的內(nei) 外部環境正在發生深刻變化。《積分辦法》實施過程中，也存在技術標準亟需更新、企業(ye) 在燃油汽車節能技術方麵投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為(wei) 適應產(chan) 業(ye) 發展新形勢，進一步優(you) 化管理機製，更好促進節能與(yu) 新能源汽車產(chan) 業(ye) 高質量發展，我們(men) 於(yu) 2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

　　問：《積分辦法》修改的工作過程是怎樣的?

　　答：一是深入開展調查研究。在總結《積分辦法》實施經驗基礎上，委托研究機構對需要修改的條款進行了專(zhuan) 題研究，並進行行業(ye) 企業(ye) 調研，形成修改草稿。二是廣泛征求各方麵意見。商財政部、商務部、海關(guan) 總署、市場監管總局等4個(ge) 聯合發布部門後，先後2次公開征求社會(hui) 意見，書(shu) 麵征求各省(區、市)工業(ye) 和信息化主管部門意見，並向世貿組織進行了WTO/TBT通報。三是開展新冠肺炎疫情對《積分辦法》實施的影響評估，研究新增相關(guan) 條款，為(wei) 可能的政策調整留下接口。四是根據各方反饋的意見，工業(ye) 和信息化部會(hui) 同相關(guan) 部門對《積分辦法》修改稿部分內(nei) 容進行了完善。

　　問：此次《積分辦法》修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，確定這一要求的主要依據是什麽(me) ?

　　答：按照《積分辦法》要求，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為(wei) 14%、16%、18%。該積分比例是在統籌考慮行業(ye) 正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準和實現既定產(chan) 業(ye) 發展目標的基礎上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公裏、新能源汽車產(chan) 銷占比達到汽車總量20%”的規劃目標。同時，2021-2023年正負積分市場預計能夠保持供略大於(yu) 求，積分價(jia) 格客觀反映市場價(jia) 值。

　　問：除了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，《積分辦法》修改的主要內(nei) 容還有哪些?主要考慮是什麽(me) ?

　　答：一是增加了引導傳(chuan) 統乘用車節能的措施。為(wei) 引導企業(ye) 加大節能技術研發投入，《決(jue) 定》對生產(chan) /供應低油耗車型的企業(ye) 在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優(you) 惠，考慮到隨著油耗達標要求逐年加嚴(yan) ，符合低油耗標準的車型技術難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(you) 惠力度，從(cong) 0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為(wei) 降低積分供需失衡風險、保障積分價(jia) 格，《決(jue) 定》建立了企業(ye) 傳(chuan) 統能源乘用車節能水平與(yu) 新能源汽車正積分結轉的關(guan) 聯機製，企業(ye) 傳(chuan) 統能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向後結轉。三是豐(feng) 富了關(guan) 聯企業(ye) 的認定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(ye) 間、國內(nei) 汽車企業(ye) 與(yu) 其持股的境外生產(chan) 企業(ye) 所對應的授權進口供應企業(ye) 間轉讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算範圍，對具備節能減排優(you) 勢的車型給予核算優(you) 惠。

　　問：新冠肺炎疫情給汽車產(chan) 業(ye) 發展帶來了不利影響，對此《積分辦法》修改有哪些考慮?

　　答：汽車產(chan) 業(ye) 是國民經濟重要支柱產(chan) 業(ye) ，上下遊產(chan) 業(ye) 鏈長、涉及麵廣，受疫情影響較大。對此，工業(ye) 和信息化部組織行業(ye) 專(zhuan) 家開展了疫情對《積分辦法》實施的影響評估和測算分析，並就可能采取的調整措施聽取了主要企業(ye) 意見。行業(ye) 專(zhuan) 家分析認為(wei) ，疫情對《積分辦法》實施有局部和短期影響，主要體(ti) 現在：對2019年積分合規，由於(yu) 受疫情影響部分企業(ye) 營收和利潤下降，需要購買(mai) 積分實現合規企業(ye) 的資金壓力會(hui) 有增加;對2020年積分合規，疫情帶來部分企業(ye) 低油耗車型和新能源汽車車型研發上市時間延遲等問題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價(jia) 格會(hui) 有提升，需要購買(mai) 積分實現合規企業(ye) 的資金成本會(hui) 有增加;對2021年及以後年度積分合規，疫情帶來的影響相對較小。綜合考慮，國際疫情還在持續發展蔓延，我國已經和即將出台的汽車產(chan) 業(ye) 穩增長、促消費以及支持新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展的相關(guan) 政策也在逐步發揮作用等因素，我們(men) 將持續跟蹤評估疫情對2020年及以後年度《積分辦法》實施的具體(ti) 影響。

　　為(wei) 此，此次修改新增了可以根據汽車行業(ye) 發展情況決(jue) 定延長抵償(chang) 期限等規定，後續將根據疫情影響情況，研究提出有關(guan) 調整政策，在充分聽取行業(ye) 企業(ye) 意見的基礎上，按程序發布實施。

　　問：此次《積分辦法》修改，預計對積分交易市場會(hui) 有哪些影響?

　　答：《積分辦法》實施過程中，出現了積分供大於(yu) 求、積分價(jia) 格偏低，對新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展引導力度不夠的情況，原因是多方麵的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(ye) 生產(chan) 的所有新能源汽車都產(chan) 生正積分，導致正積分供給較多;二是行業(ye) 技術發展進步較快，車型續駛裏程不斷增加，車型分值相應提高，2018年度新能源單車平均分值達到3.9分，較預期增加30%左右，進一步增加了新能源汽車正積分供給;三是部分企業(ye) 考慮技術、商務等合作因素存在低價(jia) 交易現象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發布實施後，隨著新能源汽車積分比例強製考核納入、油耗要求進一步加嚴(yan) ，積分市場供大於(yu) 求情況將顯著改善，交易價(jia) 格也將充分體(ti) 現市場價(jia) 值，激發行業(ye) 發展節能與(yu) 新能源汽車發展的活力。對此，大多數企業(ye) 已有預期，認為(wei) 《積分辦法》促進節能與(yu) 新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展的市場化調節作用也會(hui) 顯著增強。