黨(dang) 管幹部是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的重要內(nei) 容，是彰顯中國共產(chan) 黨(dang) 治理效能和執政優(you) 勢的重要支撐。為(wei) 了更好理解中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，有必要從(cong) 曆史、理論和實踐三個(ge) 維度深入闡釋什麽(me) 是黨(dang) 管幹部，怎麽(me) 理解黨(dang) 管幹部這個(ge) 基本問題。

　　黨(dang) 管幹部是中國共產(chan) 黨(dang) 重要的領導權

　　革命戰爭(zheng) 時期，通過黨(dang) 管幹部，中國共產(chan) 黨(dang) 充分彰顯組織力量，有效解決(jue) 了近代中國麵臨(lin) 的主權危機、民族危機、組織危機和文化危機，新的政治權威和秩序在中華大地上重新確立起來。社會(hui) 主義(yi) 建設和改革時期，麵對社會(hui) 的不斷變化，黨(dang) 中央始終強調通過黨(dang) 管幹部實現幹部隊伍的內(nei) 整合，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 到全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的過程就是中國共產(chan) 黨(dang) 不斷加強內(nei) 整合的過程，把黨(dang) 管幹部落實到權力監督製約和幹部管理的全過程。實踐中，正是因為(wei) 牢牢堅持黨(dang) 管幹部，中國共產(chan) 黨(dang) 有效應對了現代化進程中如何既能保持權威，又能積極推動改革這樣一個(ge) 難題和悖論。解決(jue) 的路徑就是通過黨(dang) 管幹部牢牢把握黨(dang) 對自身、對國家和社會(hui) 的領導權。

　　當麵臨(lin) 問題或挑戰時，中國共產(chan) 黨(dang) 通過及時完善黨(dang) 的組織路線，完善黨(dang) 的幹部政策，為(wei) 政治路線的貫徹執行提供堅強的組織保障。通過自我革命不斷重塑幹部隊伍的公信力、凝聚力和戰鬥力，在政黨(dang) 內(nei) 整合中不斷加強執政黨(dang) 自身的權威和秩序，保持幹部隊伍的先進性和純潔性，避免執政骨幹在權力和利益誘惑中產(chan) 生潰敗。同時，通過改進黨(dang) 管幹部的方式，讓群眾(zhong) 參與(yu) 到幹部選拔任用、管理監督等具體(ti) 環節和工作中，不斷提升民主質量和群眾(zhong) 參與(yu) 效能，不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，提升社會(hui) 治理水平和質量。

　　因此，中國共產(chan) 黨(dang) 的黨(dang) 管幹部實質上是中國共產(chan) 黨(dang) 領導權的重要內(nei) 容，內(nei) 含著權威和秩序的再生產(chan) 機製。實踐中，通過黨(dang) 管幹部原則與(yu) 治理結構相互貫通，通過一係列具體(ti) 的製度建構，中國共產(chan) 黨(dang) 對幹部管理方式、管理方法進行積極創新，在現代化進程中牢牢把握了幹部路線、幹部方針政策的主導權，同時建構了一個(ge) 有效的權威和秩序再生產(chan) 機製，讓公眾(zhong) 在有序政治參與(yu) 中不斷深化對既有權威和變革的認同。

　　黨(dang) 管幹部是一項重要的原則

　　“原則”一詞在漢語解釋中理解為(wei) 說話或行事所依據的法則或標準。實踐中可以理解為(wei) 廣義(yi) 的製度，也就是既包含正式成文的製度，也包含各種不成文的非正式約束，如傳(chuan) 統、慣例、習(xi) 俗等。黨(dang) 管幹部原則的提出有一個(ge) 曆史過程，展示了中國共產(chan) 黨(dang) 幹部工作理論的逐步成熟。

　　1938年，毛澤東(dong) 在黨(dang) 的六屆六中全會(hui) 上提出了黨(dang) 管幹部的重要思想。新中國成立後，最早出現黨(dang) 管幹部字樣的黨(dang) 內(nei) 文件是1953年4月20日，中央組織部發出的《關(guan) 於(yu) 政府幹部任免手續的通知》。《通知》提出，今後凡屬中央人民政府或政務院任免範圍的幹部，在中央人民政府或政務院任免之先，仍需分別按黨(dang) 內(nei) 管理幹部的規定經過審批，即：(1)屬於(yu) 中央管理範圍的幹部，由省(市)委報中央局核轉中央;(2)屬於(yu) 中央局管理範圍的幹部，由省(市)委報中央局，俟中央或中央局批準後，再交由同級人民政府人事部門辦理提請任免手續。可見，黨(dang) 管幹部最早可理解為(wei) 黨(dang) 內(nei) 管理的幹部。從(cong) 管理的範圍看主要是黨(dang) 內(nei) ，從(cong) 管理內(nei) 容看主要指幹部提名、考核、任免等管理權限。

　　隨著幹部隊伍規模和人數的增加，社會(hui) 主義(yi) 建設時期在借鑒蘇聯的基礎上黨(dang) 管幹部在運行中逐漸建立了分部分級的管理體(ti) 製。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 後，1983年4月，中央組織部召開改革幹部管理體(ti) 製座談會(hui) ，第一次提出黨(dang) 管幹部原則，強調在堅持黨(dang) 管幹部的原則下，本著管少、管好、管活的精神，進一步發揮中央各部門、地方黨(dang) 委和基層單位的積極性;要在黨(dang) 委的統一領導下把分部分級管理同綜合管理結合起來，管好領導班子，管好後備幹部，管好專(zhuan) 業(ye) 技術幹部。進入社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期，黨(dang) 管幹部原則的基本內(nei) 涵逐漸清晰。一是黨(dang) 要加強對幹部工作的領導;二是推薦和管理好重要幹部;三是指導幹部人事製度的改革;四是做好對幹部人事工作的宏觀管理和監督。

　　黨(dang) 管幹部原則形成的曆史過程表明，黨(dang) 管幹部原則既是一個(ge) 實踐問題，有著曆史邏輯下形成的工作經驗和慣例做法。同時也是一個(ge) 理論問題，黨(dang) 管幹部原則融合在具體(ti) 權力關(guan) 係和治理結構中，內(nei) 含著具有本土意義(yi) 的理論範式和分析框架。在長期的治國理政實踐中，中國共產(chan) 黨(dang) 在黨(dang) 管幹部原則下逐漸發展完善了“歸口管理”“黨(dang) 組”等體(ti) 製結構，實現黨(dang) 對國家治理和政府工作的領導和統籌。黨(dang) 的十八大以來，在黨(dang) 管幹部原則下，通過民主集中製這個(ge) 根本組織製度和領導製度，將黨(dang) 組、議事協調機構(領導小組、委員會(hui) 、指揮部)、黨(dang) 的其他工作機關(guan) 更好融入治理結構並取得新發展。

　　黨(dang) 管幹部原則下的黨(dang) 政複合結構也日趨成熟。通過黨(dang) 管幹部原則將執政黨(dang) 的政治領導、組織領導和思想領導深刻融入到國家和政府機構中，形成既具有政治權威性和開拓性，又具有行政規範性和科層性的集中統一治理結構。在功能上體(ti) 現為(wei) 政治與(yu) 行政雙軌一體(ti) 、統籌協同的特點，有效保證了黨(dang) 對國家和社會(hui) 的全麵領導。作為(wei) 最高政治領導力量的中國共產(chan) 黨(dang) ，國家意誌、人民意誌與(yu) 執政黨(dang) 意誌在本質上是高度統一的，黨(dang) 管幹部原則下，中國特色的黨(dang) 政複合結構跳出了西方政治製度設計中的委托代理理論，政治行政關(guan) 係呈現辯證統一，政黨(dang) 在治理結構中的主導地位和領導優(you) 勢有效抑製了行政科層結構中的負功能和組織惰性，增強了體(ti) 製彈性、適應性和抵禦化解風險能力。

　　黨(dang) 管幹部是一套製度體(ti) 係

　　黨(dang) 管幹部在實踐中體(ti) 現為(wei) 一套具體(ti) 的製度體(ti) 係。改革開放以來，中國共產(chan) 黨(dang) 通過不斷推進幹部人事製度改革取得了很多成果。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 逐步建立並完善形成了一套係統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的黨(dang) 管幹部製度體(ti) 係，有效回答了怎樣科學選人用人的核心問題。

　　一是建立源頭培養(yang) 、跟蹤培養(yang) 、全程培養(yang) 的素質培養(yang) 體(ti) 係。《2018—2022年全國幹部教育培訓規劃》對各類幹部的素質培養(yang) 進行細化並提出了明確要求。在源頭培養(yang) 上，教育引導幹部一開始就想明白當幹部為(wei) 什麽(me) 、在崗位幹什麽(me) ，懷著對共產(chan) 主義(yi) 和社會(hui) 主義(yi) 的信念，對黨(dang) 和人民的忠誠，走好從(cong) 政第一步。在跟蹤培養(yang) 上，強調發揮“個(ge) 人”和“組織”雙向努力的重要性。在全程培養(yang) 上，強調從(cong) 事業(ye) 需要出發選人用人。強調年輕幹部培養(yang) “要動態更新，把相形見絀的調整出去，同時注意補充新的優(you) 秀人選，始終保持一池活水”。

　　二是建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體(ti) 係。知事識人的核心是分類和精準。《黨(dang) 政領導幹部考核工作條例》在這方麵取得了很多成果，強調考核立體(ti) 化，力求考核指標務實管用。強調對幹部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機製和辦法，多渠道、多層次、多側(ce) 麵深入了解。強調考察識別幹部，功夫要下在平時，並注意重大關(guan) 頭、關(guan) 鍵時刻。

　　三是建立以德為(wei) 先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體(ti) 係。黨(dang) 的十八大以來，《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》二次修改，充分吸收了人事相宜、事業(ye) 為(wei) 上、人崗相適、加強幹部統籌等思想，進一步加強了黨(dang) 對幹部選拔任用工作的領導。強調用什麽(me) 人、用在什麽(me) 崗位，一定要從(cong) 工作需要出發，以事擇人，不能簡單把職位作為(wei) 獎勵幹部的手段。強調機構改革和黨(dang) 中央統籌權在實現幹部隊伍建設人事相宜中的重要性，強調要把相關(guan) 同誌放到適合的崗位上，發揮好大家的聰明才智。

　　四是建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從(cong) 嚴(yan) 管理體(ti) 係。好幹部是選出來的，更是管出來的。《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》等黨(dang) 內(nei) 法規的修改製定中逐步構建了從(cong) 嚴(yan) 管理的製度體(ti) 係，強調全方位管理，強調“嚴(yan) 緊實”。把行為(wei) 管理和思想管理統一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內(nei) 的管理和八小時之外的管理貫通起來，管好關(guan) 鍵人、管到關(guan) 鍵處、管住關(guan) 鍵事、管在關(guan) 鍵時。

　　五是建立崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體(ti) 係。實幹是幹部的職責所在，也是從(cong) 政本分。黨(dang) 的十八大以來，按照習(xi) 近平總書(shu) 記“三個(ge) 區分開來”的重要指示精神，黨(dang) 中央集中出台了《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》《關(guan) 於(yu) 解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題為(wei) 基層減負的通知》《公務員職務與(yu) 職級並行規定》等一係列文件，正向激勵機製的製度化程度和可操作性不斷增強，在基層和一線湧現出一大批敢於(yu) 負責、勇於(yu) 擔當、善於(yu) 作為(wei) 、實績突出的幹部。

　　黨(dang) 的幹部是黨(dang) 和國家事業(ye) 的骨幹，是人民的公仆，是政黨(dang) 、國家、社會(hui) 互動的主體(ti) 力量。中國共產(chan) 黨(dang) 從(cong) 革命走向建設、改革的曆史進程中，正是因為(wei) 始終堅持黨(dang) 管幹部，牢牢把握黨(dang) 對各項事業(ye) 的領導權，才能在領導政黨(dang) 、國家、社會(hui) 互動中不斷建構出權威、秩序與(yu) 活力。正是因為(wei) 把黨(dang) 管幹部原則有效融合於(yu) 治理結構，不斷加強製度化建設，才能建立一個(ge) 具有分工結構和選賢任能功能的運行體(ti) 製。