當前我國經濟發展進入新常態，經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 一些困難和挑戰，這其中包括已經日趨健全但同時也遠未完善的社會(hui) 福利體(ti) 係。為(wei) 此，非常有必要深入思考，如何穩步推進當前我國社會(hui) 福利體(ti) 係建設與(yu) 發展。

　　新常態下社會(hui) 福利治理的基本問題

　　結合我國社會(hui) 福利體(ti) 係建設與(yu) 發展的實際情況來看，社會(hui) 福利的治理，在很大程度上就是對原有的“政府範式”的社會(hui) 福利體(ti) 係建設，逐步地進行解構與(yu) 重建的過程，而有效推動各個(ge) 福利主體(ti) 的積極參與(yu) 和充分互動則是實現福利目標的關(guan) 鍵。

　　多元福利模式下的國家主導問題。自改革開放以來，尤其是上個(ge) 世紀90年代中期以後，隨著我國社會(hui) 保險製度改革的逐步深入，在由“單位人”向“社會(hui) 人”轉變的過程中，不少人都傾(qing) 向於(yu) 將這一領域改革的方向和重點簡單地歸結為(wei) 國家和政府作用的逐步弱化，而個(ge) 人責任則是得到了更多的強調和強化。事實上，由現代福利國家的“高福利”與(yu) “高稅收”並存及效率問題所引發的，有關(guan) 社會(hui) 福利提供中國家和政府角色疆界問題的反思，並不能夠成為(wei) 否定國家和政府在社會(hui) 福利領域之中至關(guan) 重要的主導作用的充分證據，更不應據此得出“私有化”和“分權”才是解決(jue) 社會(hui) 福利供給問題唯一出路的結論。有必要讓所有相關(guan) 主體(ti) 和社會(hui) 成員都真正明確的是，國家和政府不再作為(wei) 社會(hui) 福利的唯一提供者，不僅(jin) 絲(si) 毫沒有弱化國家和政府的在社會(hui) 福利體(ti) 係建設與(yu) 發展中的主導作用，而且還對如何優(you) 化現行社會(hui) 福利體(ti) 係的頂層設計和提高供給效率等方麵，提出了更多和更高的新要求。

　　第三部門有效參與(yu) 福利治理問題。第三部門對社會(hui) 福利領域的介入和參與(yu) ，既與(yu) 多元化的發展趨勢密切相關(guan) ，同時也是以民主、法治和經濟發展所帶來的強大物質基礎等為(wei) 必要的前提。第三部門的興(xing) 起與(yu) 發展，在很大程度上為(wei) 破解市場與(yu) 政府“二者必居其一”的困境，帶來了新的方法與(yu) 出路。不過，在政府和市場機製不斷經曆角色調整的過程之中，第三部門對正式和非正式的社會(hui) 福利服務提供的介入和參與(yu) ，並不能夠完全自發自願以及完美無缺地發揮應有的功能與(yu) 作用。因為(wei) ，第三部門盡管有著民間性組織性、非營利性和自治性等基本特征，但是“誌願”在某種程度上與(yu) “政府”和“市場”一樣，同樣都有可能產(chan) 生“失靈”的各種情形。與(yu) 此同時，當前我國的第三部門發展依然處於(yu) 起步的階段，諸如民間慈善等的發展還存在著不少的問題，而多年來各地持續探索的“社區社會(hui) 組織”的建設與(yu) 發展，也同樣沒有能夠徹底解決(jue) 多元化福利需求的更好滿足問題。

　　社會(hui) 福利服務的傳(chuan) 遞與(yu) 輸送問題。社會(hui) 福利服務的有序傳(chuan) 遞與(yu) 高效輸送，是貫徹和實現社會(hui) 福利體(ti) 係建設與(yu) 發展目標，以及多元主體(ti) 有序參與(yu) 和高效合作實踐的核心問題。顯而易見的是，橫跨政府、企業(ye) 、非政府組織等不同部門之間的傳(chuan) 遞與(yu) 輸送網絡，不僅(jin) 仍然受製於(yu) 福利資源總量不足的問題，同時也更是受製於(yu) 不同部門和主體(ti) 的行動能力與(yu) 互動效果。毫無疑問，傳(chuan) 統的政府與(yu) 企業(ye) 包辦的模式早已經成為(wei) 不得不拋棄的對象，而新常態下經濟增速的放緩、經濟結構的優(you) 化及增長動力的轉換，也更加意味著政府和企業(ye) 不可能繼續包攬，且民眾(zhong) 的福利需求也會(hui) 持續趨於(yu) 多樣化。不過，新的發展階段與(yu) 總體(ti) 格局之下所需的跨部門協調與(yu) 合作，更多地是提出了新的社會(hui) 福利服務傳(chuan) 遞與(yu) 輸送機製的構建問題，即能夠在國家有關(guan) 社會(hui) 福利體(ti) 係建設與(yu) 發展的法律規範的框架內(nei) ，兼顧現實與(yu) 可能地經由不同主體(ti) 的合理分擔與(yu) 通力協作，更加高效地麵向所有的民眾(zhong) 傳(chuan) 遞和輸送各種社會(hui) 福利服務。

　　新常態下完善社會(hui) 福利設計的思路

　　加快推進社會(hui) 福利體(ti) 係的全民覆蓋與(yu) 城鄉(xiang) 統籌。現階段我國社會(hui) 福利體(ti) 係建設與(yu) 發展所進入的全新階段，在很大程度上可以說就是由“低水平、廣覆蓋”，向“共享型”和“發展型”的轉變階段。隨著我國經濟社會(hui) 發展水平的不斷提高，現階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉變的時機已經成熟，而這也是國家在現階段社會(hui) 福利體(ti) 係建設與(yu) 發展中主導責任的最集中體(ti) 現。根據黨(dang) 的十八大所設定的“社會(hui) 保障全民覆蓋”的戰略目標與(yu) 時間表，目前我國的社會(hui) 福利體(ti) 係也正是處於(yu) 逐步走向“製度”、“人員”和“服務”全覆蓋的過程之中。為(wei) 此，當前需要在鞏固已有福利保障項目的基礎上，進一步健全和完善就業(ye) 、住房、教育、健康等方麵的福利製度，同時通過深化戶籍製度等方麵的改革來實現城鄉(xiang) 統籌和應保盡保。

　　強化第三部門在社會(hui) 福利社會(hui) 化中的重要作用。當今世界社會(hui) 福利的社會(hui) 化，無論具體(ti) 采用什麽(me) 樣的福利模式和福利政策，其作為(wei) 一種理念與(yu) 發展趨勢，都早已經是深入人心。自上個(ge) 世紀90年代以來，我國就開始興(xing) 起了多種所有製成分和多種社會(hui) 力量興(xing) 辦社會(hui) 福利事業(ye) 的各種社會(hui) 化實踐活動，至今也已在法製建設、服務平台搭建和多元化運作機製完善等多方麵取得了較為(wei) 明顯的成績。結合目前社會(hui) 福利社會(hui) 化發展程度依然不夠理想的現實，同時也結合觀念、體(ti) 製、政策和資金等方麵依舊存在的困難，筆者以為(wei) 當前也正是需要進一步強化“第三部門”重要作用的關(guan) 鍵時期。一是應進一步完善第三部門參與(yu) 社會(hui) 福利提供及社會(hui) 化發展的門檻和標準，以此明確具體(ti) 的服務對象、範圍和標準;二是應以社會(hui) 成員的福利需求及其變化發展為(wei) 導向，科學合理地規劃和引導第三部門的平衡發展和有序參與(yu) ，這其中既應包括積極鼓勵也應包括合理限製;三是加強對第三部門的宣傳(chuan) 與(yu) 監督力度，持續提高其自主性、影響力和自律水平。

　　著力構建和完善社會(hui) 福利服務傳(chuan) 遞與(yu) 輸送網絡。在日趨混合或多元化的福利供給與(yu) 治理模式之下，社會(hui) 福利服務傳(chuan) 遞與(yu) 輸送網絡的構建與(yu) 完善，主要需要把握好行動能力提升、合作機製構建和輸送路徑優(you) 化等方麵的具體(ti) 問題。從(cong) 行動主體(ti) 能力的提升角度來看，政府部門的角色轉變與(yu) 市場和社會(hui) 組織所承擔的責任與(yu) 功能的變化是同步的過程，而政府部門所設定的福利製度與(yu) 具體(ti) 政策，又影響和製約著市場與(yu) 社會(hui) 組織的活動範圍與(yu) 行動方式，因此就需要各個(ge) 行動主體(ti) 能夠堅持創新變革和審時度勢;從(cong) 合作機製構建的角度看，各個(ge) 主體(ti) 間的平等互信是實現有效治理的最基本前提，而進一步理順政府部門與(yu) 第三部門之間的關(guan) 係實現合作與(yu) 共贏，則是當前有效整合多元主體(ti) 和實現治理目標的關(guan) 鍵;從(cong) 社會(hui) 福利服務輸送路徑的角度來看，多元主體(ti) 的多層次參與(yu) 和有效供給，是社會(hui) 成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應在破除角色困境和理順相互關(guan) 係的基礎上，運用政策、資金和人才方麵的扶持與(yu) 績效評價(jia) 等手段來推動和實現福利服務輸送路徑的不斷優(you) 化。■