《改革內(nei) 參》記者賈存鬥 賀真北京報道

　　2020年6月20日下午，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦的“麗(li) 水市部門間‘最多跑一次’改革研究”課題結題評審會(hui) 以視頻會(hui) 議形式舉(ju) 行。

　　參加會(hui) 議的領導與(yu) 專(zhuan) 家有：著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任高尚全，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任、課題組長彭森，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發改委區域開放司原司長趙艾，中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發改委原經濟體(ti) 製綜合改革司司長、課題顧問孔涇源，中央黨(dang) 校(國家行政學院)一級教授、中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、課題顧問許耀桐，國家發改委體(ti) 改所所長銀溫泉，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社總編輯、課題執行組長史克毅，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任、課題執行組長潘治宏等。

　　中共麗(li) 水市委副書(shu) 記、改革辦主任李鋒，麗(li) 水市委副秘書(shu) 長鄭家彪，麗(li) 水市委改革辦常務副主任王國鋒，麗(li) 水市各有關(guan) 部門負責人，新華社、人民日報、經濟日報、中新社等國內(nei) 主流媒體(ti) 以及課題組相關(guan) 成員參加了評審會(hui) 。

　　會(hui) 議由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任、課題執行組長潘治宏主持。

　　會(hui) 上，中共麗(li) 水市委副書(shu) 記、改革辦主任李鋒介紹了麗(li) 水市部門間"最多跑一次"改革進展情況。

　　李鋒指出，作為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記“兩(liang) 山”理念重要萌發地和實踐地，近年來麗(li) 水市正處於(yu) 大建設、大發展、大跨越的重要曆史關(guan) 口，迎來了千載難逢的曆史機遇，其中生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製、國家公園建設、金融支持鄉(xiang) 村振興(xing) 、市域社會(hui) 治理現代化等試點走在浙江全省乃至全國的前列。尤其是麗(li) 水市的部門間“最多跑一次”改革得到浙江省委主要領導的批示和肯定，並在浙江省全省進行推廣。

　　李鋒表示，麗(li) 水市下一步將緊緊圍繞習(xi) 近平總書(shu) 記提出的係統集成、協同高效的全麵深化改革的要求，進一步建立和完善長效機製，推動政府改革從(cong) 麵上變化到實現化學反應，為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化貢獻更多的麗(li) 水力量。

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社調研部主任、开云kaiyun官方創新研究中心執行主任、課題組學術秘書(shu) 賈存鬥匯報了課題研究籌備工作情況。

　　中共河南省委黨(dang) 校副教授、課題組成員劉祺匯報了課題研究的背景、意義(yi) 、研究方法、研究成果及政策建議等情況。

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社總編輯、課題執行組長史克毅介紹了中國經濟體(ti) 製改革雜誌社“开云kaiyun官方創新實踐案例研究”與(yu) 《改革內(nei) 參》、《kaiyun官方地址年鑒》辦刊互動情況。

　　與(yu) 會(hui) 領導與(yu) 專(zhuan) 家針對麗(li) 水課題研究及新時代全麵深化改革發表了精彩觀點與(yu) 看法。

　　著名經濟學家、原國家體(ti) 改委副主任高尚全回憶了“最多跑一次”改革的緣起、推廣曆程。他說，最初浙江“最多跑一次”實現了行政審批信息全上網，綜合監管全入庫，行政監管全覆蓋，梳理了標準管理、信任管理，倒逼了審批製度改革，使工業(ye) 投資項目審批從(cong) 原來的42個(ge) 環節減少到10個(ge) 環節。原來用131天減少到10天。“最多跑一次”推動了改革，推動了創新，推動了依法治國進一步的深化。但是，“最多跑一次”涉及到政府治理改革，涉及到法律製度的改革，所以這項改革是無止境的，必須在實踐當中不斷深化。

　　高尚全指出，麗(li) 水市針對政府內(nei) 部長期存在的管理職責不清、協作效率不高、辦事扯皮等問題，推進部門間“最多跑一次”改革，是對“最多跑一次”改革的發展，增強了行政體(ti) 製改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，對“放管服”改革貢獻了新經驗。麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革經驗值得在全國範圍內(nei) 推廣，讓全國來分享，以進一步推動政府治理改革。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發改委區域開放司原司長趙艾對麗(li) 水市“最多跑一次”改革研究報告給予高度肯定，也對報告修改提出了具體(ti) 修改意見。

　　趙艾指出，麗(li) 水市“最多跑一次”改革主線是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，深化市場化的改革，推進市場化的改革。改革的大背景應該體(ti) 現四個(ge) 方麵：

　　一是形勢所迫。這個(ge) 形勢就是市場化改革大勢所趨，必須進一步消除體(ti) 製機製障礙，必須深化行政管理體(ti) 製改革。放管服改革是無止境的。

　　二是中央的要求。體(ti) 現於(yu) 十八屆三中全會(hui) 、十九屆四中全會(hui) 、中央9號、10號文件中。

　　三是企業(ye) 的需要，市場的需要。這需要通過行政體(ti) 製改革，做到不僅(jin) 是“最多跑一次”，甚至盡可能不跑，盡可能向行政管理體(ti) 製實行負麵清單改革。

　　四是群眾(zhong) 的呼聲。群眾(zhong) 迫切要求分享改革紅利和改革成果。改革紅利和成果體(ti) 現為(wei) 盡可能政府少管，甚至不管，不是跑一次，而是群眾(zhong) 不需要跑了。但不跑了不是政府不管了，而是要進行監督。

　　針對深化麗(li) 水市“最多跑一次”改革，趙艾建議應設定一個(ge) 目標，即：部門間“最多跑一次”能夠給“十四五”做什麽(me) 貢獻?麗(li) 水的經驗證明，部門間“最多跑一次”改革完全符合我們(men) 市場化改革的方向，符合四中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的精神。但是，我們(men) 設計的目標就是進一步的縮小行政審批的範圍，盡快建立詳盡的行政審批負麵清單，進一步縮小跑的範圍，由跑一次到跑零次，由線下跑到線上去跑。設定這樣一個(ge) 盡可能縮小跑的範圍和減少跑數量的目標，這實際上是政府管理由管進一步的放，而放是方向。

　　全程參與(yu) 並指導了麗(li) 水市“最多跑一次”改革研究課題全過程的中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發改委原經濟體(ti) 製綜合改革司司長、課題顧問孔涇源對課題研究成果給與(yu) 了充分肯定。

　　孔涇源指出，麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革研究報告，從(cong) 破除行政部門間協作障礙，適應新時代政府轉型和黨(dang) 政機構改革要求，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化出發，以清單化定責，場景化改造，標準化規範，數字化協同，專(zhuan) 業(ye) 化推進等主要做法，探索改革的核心路徑。從(cong) 重塑部門關(guan) 係，統一思想規範，重構業(ye) 務環境，精減材料，要求辦事時限，拓展服務領域，統建信息平台，集成共享數據，科學考核監督，黨(dang) 群政府聯動等方麵樹立改革舉(ju) 措和典型案例。從(cong) 具有較高政治站位，精確把脈精準發力，做好頂層設計工作，任務責任落實到位，科學穩步推進，持續釋放改革紅利和權威製度保障，係統聯動，整體(ti) 推進，問題倒逼，以小見大，專(zhuan) 業(ye) 引領，標準先行，技術賦能、數據互通，以及人民滿意和紅利共享等維度總結改革的主要特點和方式方法，揭示了麗(li) 水部門間“最多跑一次”改革的實踐價(jia) 值和推廣意義(yi) ，並對各地相關(guan) 改革中可能遇到的現實困境及共性問題進行了預判，提出了有針對性的改革對策建議。

　　孔涇源對報告修改也提出了具體(ti) 意見，希望通過麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革研究，為(wei) 全國行政體(ti) 製改革提供生動案例，提供可推廣可模仿的做法和經驗，加快推進相關(guan) 領域改革。

　　我國行政體(ti) 製改革領域權威專(zhuan) 家——中央黨(dang) 校(國家行政學院)一級教授、中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、課題顧問許耀桐也全程指導並參與(yu) 了麗(li) 水市“最多跑一次”改革研究的全過程。

　　許耀桐指出，麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革是全麵深化改革當中別開生麵的一個(ge) 創新，是行政體(ti) 製領域的一場深刻的改革。而且這個(ge) 改革到目前為(wei) 止沒有人說不好，這很少見。許耀桐表示，如果不實現部門間“最多跑一次”，”最多跑一次”改革就是半截子的革命。從(cong) 這一點看，麗(li) 水市率先開展部門間“最多跑一次”改革，具有把半截子革命推向徹底革命的性質，在全國起了很好的帶頭作用和榜樣作用。

　　許耀桐指出，麗(li) 水“最多跑一次”的改革經驗很好，主要體(ti) 現在創新性書(shu) 寫(xie) 了“五個(ge) 一”：

　　一是第一次提出了清單化定責，圍繞多部門聯辦一件事，全流程梳理事項，把部門間辦事情搞清楚——它的邊界在哪裏，責任有沒有交叉問題，管理有沒有真空問題，把它厘清，避免我們(men) 過去在機關(guan) 最怕沒完沒了的扯皮，反反複複的踢皮球，現在麗(li) 水市完成了這項工作。

　　二是第一次提出了最小顆粒度的分解辦事流程。麗(li) 水市的最小顆粒度提法很好。我們(men) 每一件事要走過每一個(ge) 行程，有一個(ge) 站點，這就需要按照最小顆粒度拆分清楚各個(ge) 站點。

　　三是第一次發布了全國首個(ge) 部門間辦事標準。部門間怎麽(me) 辦事，怎樣才能最多跑一次，必須按照製度，有一套標準化的操作說明。現在麗(li) 水市在全國範圍內(nei) 率先提煉並形成部門間“最多跑一次”的工作規範體(ti) 係。但是，對於(yu) 麗(li) 水形成的全國首個(ge) 部門間辦事標準，許耀桐認為(wei) 還要不斷提煉優(you) 化，應上升到國家級的標準。

　　四是第一次建成機關(guan) 內(nei) 部協同辦事統一平台。麗(li) 水市現在圍繞數字化改革方向，大量的采集數據，形成全鏈條的閉環體(ti) 係，率先出現了部門間辦事，通過手機端和PC端都能辦，線上能辦，線下也能辦，這樣就打通了數字化壁壘。

　　五是第一次提出了黨(dang) 群政府聯動，推動創新紅利共享化。麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革涵蓋黨(dang) 委、人大、政協、紀委、監委、檢察院、事業(ye) 單位以及群團組織，共涉及到45個(ge) 部門，484個(ge) 辦事事項，完全實現了本地全域的覆蓋。任何機關(guan) 、任何部門都不是局外人，實現了改革的大合唱。這個(ge) 大合唱是黨(dang) 政群各方麵所有機構部門真正組成的大合唱隊。大家都在創新，大家也都共享到了紅利。

　　源於(yu) “五個(ge) 一”創新，許耀桐得出了麗(li) 水市“最多跑一次”改革對當下行政體(ti) 製改革的三點意義(yi) 。

　　一是麗(li) 水市“最多跑一次”改革標誌著我們(men) 行政改革達到了真正的目的，就是推進高科技和信息社會(hui) 的智能型行政。而智能型的行政目的是便民、快捷、高效，具體(ti) 的體(ti) 現就是辦事“最多跑一次”。因此，“最多跑一次”改革是真正達到了目的。

　　二是麗(li) 水市“最多跑一次”改革釋放了行政改革必須發生化學反應的信號。改革開放40多年，不停進行機構整合，提升的隻是物理整合，每一個(ge) 物理整合我們(men) 都繼續向著化學融合轉變。化學反應就是指我們(men) 政府機構的內(nei) 部流程要優(you) 化，信息要共享，業(ye) 務要協同，資源要整合，來進一步推進我們(men) 政務服務的協同化、便捷化和智能化，使老百姓辦起事來高高興(xing) 興(xing) ，快快樂(le) 樂(le) 。

　　三是為(wei) 深化行政改革找到了一個(ge) 支撐點。通過“最多跑一次”改革，厘清和規範部門之間的權責關(guan) 係，著力解決(jue) 部門間職責交叉，公共資源碎片化，部門間推諉扯皮的問題，我們(men) 便找到了一個(ge) 抓手，就能真正提高行政效率，也能進一步的推動行政體(ti) 製改革最終實現政府職能轉變。許耀桐認為(wei) ，通過這樣一個(ge) 支點可以更有力的促進我們(men) 整個(ge) 行政體(ti) 製職能的根本的轉變。

　　國家發改委體(ti) 改所所長銀溫泉指出，部門間“最多跑一次”改革是小切口，但是改革意義(yi) 重大。十八屆三中全會(hui) 提出，全麵深化改革的改革重點是解決(jue) 好政府和市場的關(guan) 係，也就是刀刃向內(nei) ，重點是改政府。另外，這也是我們(men) 高質量發展階段轉變的需要。原來我們(men) 發展更多是政府主導，高質量發展要進行動力轉換。動力轉換就是要激發企業(ye) 的活力，激發社會(hui) 組織的活力，包括激發人民知識階層創新的活力，這需要改革我們(men) 政府的管理方式。另外，十九屆四中全會(hui) 的精神是推進國家治理現代化，而推進國家治理現代化，政府治理現代化非常重要，是放在首位的。因此，麗(li) 水改革確實是小切口大改革，是事關(guan) 全局的改革。

　　針對麗(li) 水部門間“最多跑一次”改革研究報告，銀溫泉提出兩(liang) 點具體(ti) 修改意見：一是激發幹部幹事的積極性應補充詳實案例。銀溫泉表示，改革現在麵臨(lin) 好多問題，出現了改革遲緩、梗阻等問題。而這些問題好多和幹部思想意識有關(guan) 係，和幹部擔當不夠有關(guan) 係。麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革是怎麽(me) 激發幹部擔當意識的，麗(li) 水市委市政府怎麽(me) 保護這些能夠擔當能幹事的幹部的，這是研究報告應該突出的。

　　二是“放管服”改革，或者麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革，如何發揮社會(hui) 化、市場化的社會(hui) 組織力量、市場力量應該重點關(guan) 注。

　　中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究中心主任、課題執行組長潘治宏代表專(zhuan) 家組宣讀評審意見。

　　評審意見分三個(ge) 部分：

　　一、麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革實踐專(zhuan) 家意見。評審專(zhuan) 家組從(cong) 三個(ge) 方麵對麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革給與(yu) 了高度評價(jia) ：

　　1、麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革是行政體(ti) 製領域的一場深刻革命。隻有推進此項改革才標誌著把“最多跑一次”改革進行到底。

　　2、麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革在全國起了帶頭作用和榜樣作用，創新性地書(shu) 寫(xie) 了“五個(ge) 一”：一是第一次提出“清單化定責”，就是圍繞多部門聯辦“一件事”，全流程梳理事項;二是第一次提出“最小顆粒度”分解辦事流程，解決(jue) 職責交叉、邊界不清等“疑難雜症”場景，消除無人管理的問題;三是第一次發布了全國首個(ge) 部門間辦事地方標準，在全國範圍內(nei) 率先提煉形成機關(guan) 內(nei) 部辦事“最多跑一次”工作規範體(ti) 係，實現以標準化的手段規範機關(guan) 單位間辦事服務;四是第一次建成機關(guan) 內(nei) 部協同辦事統一平台，打通數字化壁壘、實現過程“無障礙”，構建目錄樹、數據池，確保數據實時可用;五是第一次提出黨(dang) 群政府聯動“推動創新紅利共享化”，實現了所有單位和部門的“大合唱”。

　　3、麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革，對推動當下的行政改革具有十分明顯的意義(yi) ：一是推動著行政改革向著真正的目的發展;二是釋放了行政改革發生“化學反應”的信號;三是為(wei) 深化行政改革找到了一個(ge) 支點，可以更好地撬動行政體(ti) 製改革，提高行政效能，進一步實現政府職能轉變。

　　二、麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革研究成果專(zhuan) 家意見。評審專(zhuan) 家組從(cong) 三個(ge) 方麵對麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革研究課題成果進行了概括：

　　1、報告從(cong) 破除行政部門間協作障礙、適應新時代政府轉型及黨(dang) 和國家機構改革要求、推進國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化出發，以清單化定責、場景化改造、標準化規範、數字化協同和專(zhuan) 業(ye) 化推進等主要做法，探索改革的核心邏輯。

　　2、報告從(cong) 重塑部門關(guan) 係、統一事項規範、重構業(ye) 務環節、精簡合並材料、壓縮辦事時限、拓展服務領域、統建信息平台、集成共享數據、科學考核監督、黨(dang) 群政府聯動等方麵，梳理改革舉(ju) 措與(yu) 典型案例。

　　3、報告從(cong) 具有較高政治站位、精確把脈精準發力、做好頂層設計工作、任務責任落實到位、科學謀劃穩步推進、持續釋放改革紅利和權威支撐、製度保障、協同聯動、整體(ti) 推進，問題倒逼、以小見大，專(zhuan) 業(ye) 引領、標準先行、技術賦能、數據互通、人民滿意、紅利共享等維度，總結改革的主要特點和方式方法，揭示了麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革的實踐價(jia) 值和推廣意義(yi) ，並對各地相關(guan) 改革中可能遇到的現實困境及共性問題進行了預判，提出了有針對性的改革對策建議。

　　三、麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革研究課題評審意見。評審專(zhuan) 家一致認為(wei) ，麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革研究報告貼近實地、實際，實事求是、實證為(wei) 本;立足全國改革，聚焦局地做法，發掘我國行政體(ti) 製改革的鮮活案例和豐(feng) 富經驗;視野開闊深遠、表達活潑生動，從(cong) 基層探索到頂層設計、從(cong) 群眾(zhong) 作為(wei) 到黨(dang) 政領導、從(cong) 實踐軌跡到邏輯規律，從(cong) 技術平台打造到體(ti) 製機製創新，都有獨到的視角和精當的分析;研究態度客觀中性，既充分肯定改革實踐的具體(ti) 做法和寶貴經驗，也直陳不足、直麵困境和共性難點，提出針砭時弊、深化改革的對策建議，是一個(ge) 彌足珍貴的改革實證、案例研究。鑒於(yu) 此，該研究報告已達到課題要求，同意結項。

　　會(hui) 議最後，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任、課題組長彭森作了思想深刻，內(nei) 涵豐(feng) 富的總結講話。

　　彭森指出，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 近年來跟蹤、總結、宣傳(chuan) 、推廣了一係列地方的重要改革經驗。其中，麗(li) 水市部門間“最多跑一次”重大改革經驗，是落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 和十九屆四中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 進一步堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) ，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化重要思想的一個(ge) 重要的探索和實踐，為(wei) 全國“放管服”行政管理體(ti) 製改革提供了成功的樣本和示範，為(wei) 新時期市場化改革再出發提供了新的經驗和新的動力源。目前大家都在學習(xi) 習(xi) 近平同誌治國理政的重要思想，但是總書(shu) 記的思想也來源於(yu) 實踐，來源於(yu) 基層經驗的總結和積累。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，麗(li) 水的經驗和全國各類改革經驗，特別是綜合配套改革試點所創造的經驗，為(wei) 習(xi) 近平同誌治國理政的重要思想提供了鮮活的實踐案例。

　　為(wei) 了新時代推動全麵深化改革，彭森從(cong) 四個(ge) 方麵談了當前需要處理好的四個(ge) 關(guan) 係：

　　第一，我們(men) 改革要堅持正確處理好頂層設計和基層實踐探索，特別是試點創新這方麵的關(guan) 係。彭森指出，中央全麵深化改革的頂層設計非常好，要求非常明確，但不是僅(jin) 有頂層設計就可以了。麗(li) 水實踐進一步告訴我們(men) ，kaiyun官方地址還是需要廣大人民群眾(zhong) 、各級政府的解放思想、勇於(yu) 探索、敢為(wei) 人先這樣一些精神。麗(li) 水市委市政府從(cong) 三年前就堅持解放思想，創新改革探索，先行先試，提出了部門間“最多跑一次”。這個(ge) 口號看起來好像就講了一個(ge) 點，實際上代表著全局。看起來很簡單的一句話，實際上背後牽一發而動全身，非常複雜，涉及到我們(men) 政府治理體(ti) 係和治理能力現代化最核心的一些問題。

　　第二，要進一步堅持正確處理好政府和市場的關(guan) 係。彭森指出，政府和市場的關(guan) 係始終是kaiyun官方地址的核心問題。這個(ge) 問題的本質，實際上還是在資源配置中是市場起決(jue) 定性作用，還是政府起決(jue) 定性作用。當前抗擊疫情中，有人講政府看得見的手關(guan) 鍵時候還是很有效率的，比非公有製經濟更有力量更可靠。目前，我國無論是理論界，還是政府部門都存在一些強調或者迷信政府的行政力量，否定甚至貶低市場力量這樣一些趨勢，這是不對的，是極端錯誤的。

　　彭森指出，麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革大大限製了政府的權力，有利於(yu) 進一步的轉變政府職能。麗(li) 水市45個(ge) 政府部門，現在有674項辦理事項，縣區政府部門還有2981項辦理事項。這些辦理事項，通過部門間“最多跑一次”改革把它重新整合，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供方便，為(wei) 市場主體(ti) 提供方便，這是非常重要的。但是，我們(men) 能不能通過市場化改革的方法，從(cong) 根本上進一步規範政府的職責，就是提出和明示——列出政府的職責清單。對於(yu) 政府來講法無規定不可為(wei) ，對於(yu) 市場來講法無禁止皆可為(wei) ，這是正確處理政府和市場關(guan) 係非常重要的核心問題。

　　彭森指出，我們(men) 當前要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革，特別是市場化改革的方向要充分尊重市場經濟一般規律，一方麵要建立高標準完善的市場體(ti) 係，在市場能夠高效配置資源的領域，在市場機製可以有效調節的情況下，真正的讓市場發揮作用，還權於(yu) 市場，讓市場競爭(zheng) 主體(ti) 成為(wei) 配置資源的主體(ti) 。另一方麵，我們(men) 要堅持進一步的轉變政府的職能，最大限度的減少政府對市場資源的直接配置和對微觀市場主體(ti) 的幹預。這都是我們(men) 各級政府下一步可能麵臨(lin) 的重大問題，也希望麗(li) 水市委市政府在進一步的總結完善部門間“最多跑一次”改革的同時，進一步推進市場化改革的深度，在政府和市場關(guan) 係改革方麵取得更大的成績，對全國這方麵的市場化改革做出新的貢獻。

　　第三，應該進一步的堅持正確處理好問題導向和目標導向的改革關(guan) 係，實現問題導向和目標導向改革相統一。彭森指出，實際上很多改革是從(cong) 問題導向開始的。麗(li) 水市部門間“最多跑一次”這樣的經驗，也是一種問題導向、問題倒逼的一種改革。我們(men) 推進問題導向改革的時候，千萬(wan) 不要忘記了改革的目標。我們(men) 要建立完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，要推動政府治理體(ti) 係治理能力的現代化，所以我們(men) 一邊做這方麵的改革，同時要進一步的設計推動市場化。我們(men) 要建立“有為(wei) 政府”，還是“服務型政府”，還是“責任型政府”，還是“法治型政府”，還是“廉潔政府”，這方麵要有新的創造，有新的創新，要根據社會(hui) 主義(yi) 市場經濟整體(ti) 要求和治理體(ti) 係治理能力現代化總體(ti) 的目標，不斷完善政府機構的治理和職責的一些定位。

　　彭森指出，麗(li) 水市部門間“最多跑一次”改革的探索和創新就是在這個(ge) 大背景下，衝(chong) 破了傳(chuan) 統思想觀念的束縛，破除舊的利益部門之間的藩籬，把問題導向與(yu) 目標導向相統一的重點嚐試。這種改革也需要進一步的升級，能夠更多的研究我們(men) 怎麽(me) 樣在市場經濟條件下重塑政府部門的治理模式，考慮我們(men) 政府部門的設置，部門之間的關(guan) 係，怎麽(me) 樣更多的有利於(yu) 優(you) 化政府的職責體(ti) 係，有利於(yu) 增強政府的部門之間的協作水平，但是更重要有利於(yu) 強化政府的執行力，有利於(yu) 政府為(wei) 人民群眾(zhong) 、為(wei) 市場主體(ti) 提供服務。真正建立起標準化、規範化、高質量的符合市場競爭(zheng) 要求的政府治理體(ti) 係，來回應人民、回應市場主體(ti) 對我們(men) 行政管理體(ti) 製改革的期待，對基層政府的一些期待。

　　第四，要正確處理好改革與(yu) 法治的關(guan) 係。彭森指出，市場經濟本質上應該是法治經濟。市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好的發揮政府的作用，必須以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管等為(wei) 基本導向來完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度，才能最後得到實現。這裏麵的一個(ge) 問題是，我們(men) 改革成果怎麽(me) 能夠用法律的形式來鞏固保障。另外，改革推動過程中，怎麽(me) 樣把改革納入到法律的軌道、法治的軌道上去。這兩(liang) 個(ge) 問題都要處理好，不可偏頗。

　　彭森指出，處理好這些問題需要做好三方麵的工作。

　　第一，我們(men) 目前的工作還是要加快社會(hui) 主義(yi) 法律製度的立改廢，進一步完善法律體(ti) 係，真正做到政府的事情有法可依，要加強對經濟發展各項事業(ye) 的法律製度供給，依法平等保護自由財產(chan) 和共有財產(chan) 產(chan) 權，完善保障公平競爭(zheng) 的法治環境，這個(ge) 非常重要。我們(men) 現在很多方麵法律製度還有缺陷。

　　第二，我們(men) 要堅持依法用權，要健全執法司法部門對市場經濟運行的保障機製，對最大限度的減少不必要的行政執法的思想，還權於(yu) 市場，最大限度放開市場管製，規範行政執法的行為(wei) 。這個(ge) 也是我們(men) 今後要做的工作。

　　第三，各級政府也要進一步的依法履職，全麵建立行政權力製約和監督體(ti) 製，實行政府權責的清單製度，進一步的健全和完善重大行政決(jue) 策的程序製度，加強對政府內(nei) 部權力的製約，真正要把權力關(guan) 在透明、規範、可控的籠子裏麵，防止權力的濫用，這是我們(men) 下一步改革和法治工作的一些重點。

　　據會(hui) 議主辦方介紹，國內(nei) 最早研究改革、研究宏觀經濟政策的國家級智庫——中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 2017年開始啟動“开云kaiyun官方創新實踐案例研究”項目，目的與(yu) 宗旨是推廣开云kaiyun官方創新實踐經驗、引導改革研究方向、服務中央領導及有關(guan) 部門決(jue) 策。到目前，“开云kaiyun官方創新實踐案例研究”已開展了河北省威縣綜合體(ti) 製改革、四川省內(nei) 江市農(nong) 村產(chan) 權製度改革、浙江省衢州市基層治理體(ti) 係建設、浙江省麗(li) 水市部門間最多跑一次改革等17個(ge) 案例研究。研究成果上報後得到了中央有關(guan) 領導的充分肯定，得到了國家發改委、中央改革辦等部門的高度重視。