2019年10月14日，國務院新聞辦公室發表了《中國的糧食安全》白皮書(shu) ，全景式展現了新中國成立70年來特別是黨(dang) 的十八大以來我國糧食安全事業(ye) 發展取得的曆史性成就，闡明我國將堅定維護世界糧食安全，推動構建人類命運共同體(ti) 的糧食安全理念。

　　一個(ge) 國家的糧食安全問題，既受其經濟社會(hui) 發展環境的影響，也受其資源稟賦的約束。40多年的改革開放，我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設取得了舉(ju) 世矚目的成就，社會(hui) 主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾”轉變為(wei) “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。隨著人們(men) 對美好生活需要的不斷增長，迫切需要統籌利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，以有效調劑和補充國內(nei) 糧食供給，緩解國內(nei) 農(nong) 業(ye) 資源環境壓力。因此，在保證國家糧食安全前提下，積極參與(yu) 全球糧農(nong) 治理，這是我國現階段麵臨(lin) 複雜國際環境所應堅持的農(nong) 業(ye) 發展方向。

　　中國為(wei) 糧食安全所作出的積極努力及麵臨(lin) 的新形勢

　　改革開放以來，我國的糧食產(chan) 量實現多年穩定增長。2018年全國糧食產(chan) 量突破13000億(yi) 斤，已經連續多年穩定在12000億(yi) 斤以上。根據國家統計局2019年12月6日公布的數據顯示，2019年全國糧食總產(chan) 量達到66384萬(wan) 噸(13277億(yi) 斤)，比2018年增加594萬(wan) 噸(119億(yi) 斤)，增長0.9%，創曆史最高水平。我國農(nong) 產(chan) 品平均關(guan) 稅由1992年的46.6%削減到目前的15.2%，不足世界平均關(guan) 稅水平的1/4，是世界上貿易自由化程度最高的國家之一。我國人口占世界的近1/5，糧食產(chan) 量約占世界的1/4。我國依靠自身力量端牢了自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，並且“吃得好”的曆史性轉變。這既是中國人民自己發展取得的偉(wei) 大成就，也是為(wei) 世界糧食安全作出的重大貢獻，有力地回答了“誰來養(yang) 活中國”的問題。

　　近年來，中糧集團、北大荒、首農(nong) 集團等國內(nei) 大型糧油企業(ye) 紛紛“走出去”，在與(yu) 國際大國糧商的同台競爭(zheng) 中不斷提升競爭(zheng) 能力，特別是中糧集團，目前已經成長為(wei) 全球第五大糧商，在巴西、阿根廷、黑海地區和印尼等糧食核心產(chan) 區構建起多元化進口格局，建立了超過我國進口糧食貿易量一倍以上的全球貿易能力，在國際糧食市場的話語權明顯增強。

　　我國也一直積極參與(yu) 世界糧食安全治理。積極響應和參與(yu) 聯合國糧農(nong) 組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發言權，支持發展中國家的合理訴求。致力於(yu) 落實聯合國2030年可持續發展議程，製定了《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，發布了《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》，為(wei) 其他國家的落實工作提供了有益借鑒。我國積極參與(yu) 國際食品法典、國際植物保護公約等國際規則製定，成功推動世界動物衛生組織、國際標準化組織等10多項農(nong) 藥殘留國際標準、穀物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的製定，主導製定修訂小麥規格、玉米規格等多項糧食國際標準。牽頭推動亞(ya) 洲合作對話“糧食、水與(yu) 能源安全相互關(guan) 係”工作，積極參與(yu) 東(dong) 盟與(yu) 中日韓10+3大米緊急儲(chu) 備機製，先後發起或主辦APEC農(nong) 業(ye) 與(yu) 糧食部長會(hui) 議、G20農(nong) 業(ye) 部長會(hui) 議、金磚國家農(nong) 業(ye) 部長會(hui) 議、中國—拉丁美洲和加勒比農(nong) 業(ye) 部長論壇、中國—太平洋島國農(nong) 業(ye) 部長會(hui) 議、世界農(nong) 業(ye) 展望大會(hui) 等重要國際會(hui) 議，推動各國在糧食安全治理方麵形成共識，為(wei) 維護世界糧食安全、促進共同發展作出了積極而重要的貢獻。

　　當前糧食安全形勢雖然持續向好，但我國糧食緊平衡狀態並沒有得到根本改變，資源“紅線”、生態“紅燈”及糧食供給側(ce) 結構性矛盾等問題仍挑戰著我國中長期糧食安全。與(yu) 此同時，我國農(nong) 業(ye) 現代化的過程也是農(nong) 業(ye) 融入全球體(ti) 係的過程，隨著國內(nei) 外市場聯通性不斷增強，未來也將麵臨(lin) 更為(wei) 嚴(yan) 峻的外部風險和挑戰，如大宗資源性農(nong) 產(chan) 品對外依存度和進口集中度“雙高”，進口既沒有穩定的渠道，也沒有形成全球供應鏈，進口農(nong) 產(chan) 品在全球呈現明顯的區域分布，主要品種基本上來自少數幾個(ge) 農(nong) 業(ye) 發達國家，進口來源地相對單一，容易受製於(yu) 出口國政策變化和產(chan) 量變化;國際農(nong) 產(chan) 品定價(jia) 權缺失導致跨國交易處於(yu) 劣勢，容易增大輸入性風險;海上運輸通道安全保障能力不足，容易出現運輸斷供風險;部分農(nong) 產(chan) 品的“黃箱”支持措施(即具有市場扭曲作用的補貼，比如最低收購價(jia) ，WTO要求消減的政策)逐步接近或超過“微量允許”標準，而另一些種類的農(nong) 產(chan) 品補貼又受到有關(guan) 貿易夥(huo) 伴國的質疑和挑戰等等。因此，今後我國必須要用新的糧食安全觀來統領糧食安全問題。

　　展望世界糧食安全形勢，國際糧農(nong) 機構全球糧食安全治理效果逐步顯現，各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體(ti) 穩定的願望增強，貧困缺糧國家糧食生產(chan) 得到發展，能夠減輕國際市場波動對我國國內(nei) 市場帶來的不利影響，為(wei) 我國和世界糧食安全營造了良好環境。與(yu) 此同時，當今世界糧食安全挑戰依然嚴(yan) 峻，全球仍有8億(yi) 多饑餓人口，國際糧食貿易麵臨(lin) 著保護主義(yi) 和單邊主義(yi) 的幹擾，不穩定因素增加，實現相關(guan) 可持續發展目標任重道遠，需要各國加強合作，擴大貿易流通，以促進全球糧食資源合理流動，提升整體(ti) 糧食安全水平。而未來，國際社會(hui) 對中國的期盼亦將會(hui) 有所增加，我國維護世界糧食安全的責任會(hui) 越來越大。

　　以新糧食安全觀作為(wei) 中國未來糧食安全的重要指引

　　糧食安全是世界和平與(yu) 發展的重要保障，是構建人類命運共同體(ti) 的重要基礎，關(guan) 係著人類的永續發展和前途命運。我國是世界糧食生產(chan) 大國和消費大國，我國的糧食安全，不僅(jin) 關(guan) 係國內(nei) 經濟和社會(hui) 的發展穩定，也是國際糧食供求與(yu) 價(jia) 格的重要影響因素之一，因而在全球範圍備受關(guan) 注。可以說，我國的糧食安全就是世界的糧食安全，世界的糧食安全也是我國的糧食安全。作為(wei) 世界上最大的發展中國家和負責任大國，我國始終是維護世界糧食安全的積極力量。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確指出，“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展和保障國家糧食安全的製度政策。”改革完善糧食體(ti) 製機製，加強糧食儲(chu) 備安全管理，這是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容。

　　所謂新糧食安全觀，具體(ti) 來講，就是指在糧食產(chan) 量穩居高位、農(nong) 產(chan) 品消費需求持續升級、農(nong) 業(ye) 對外開放力度不斷加大的新形勢下，為(wei) 保障糧食安全，必須具有從(cong) “單一安全”向“全鏈條安全”、從(cong) “消極安全”向“積極安全”、從(cong) “數量型安全”向“質量型和能力型安全”轉變的新認識和開放、多元、優(you) 質、綠色的新思維。糧穩則民安，食安即民福。保障國家糧食安全，讓中國人端穩自己的“飯碗”，需要牢固樹立新糧食安全觀，深刻理解並準確把握糧食安全的曆史性轉變，更加科學地指導和安排糧食生產(chan) ，打造糧食全產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 實力，如此才能為(wei) “兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的實現奠定堅實的基礎，提供強有力的支撐。當然，從(cong) 更長的時期來看，實現糧食安全也有著積極的前景，隨著人類的不斷進步，新能源、新技術的采用，將會(hui) 曆史性地提升糧食供給的安全水平。

　　現階段是基本實現我國農(nong) 業(ye) 現代化發展的關(guan) 鍵期，也是我國糧食安全保障能力從(cong) 自給自足到麵向全球整合資源的戰略轉變期。在對外開放程度不斷加深、消費結構持續升級的背景下，我國應以全球化的視野來重新審視糧食安全問題，並進一步鞏固和夯實我國可持續地保障糧食安全的基礎。在數量安全方麵，隨著人口增長、城鎮化發展和居民收入水平的提高，我國糧食消費總量還將進一步增長，消費結構也將加快升級。因此，要確保主糧數量的有效供給，穩定糧食生產(chan) ，實現穀物基本自給、口糧絕對安全。在質量安全方麵，隨著生活水平的提高、健康意識的增強，我國城鄉(xiang) 居民對農(nong) 產(chan) 品質量會(hui) 日益關(guan) 注，今後要切實加快實現與(yu) 需求升級緊密對接的高質量農(nong) 產(chan) 品的有效供給。在能力安全方麵，今後要有效提升我國農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 能力及對全球農(nong) 業(ye) 資源和市場的掌控能力，在全球範圍建構我國種植、加工、存運、交易的內(nei) 外聯通農(nong) 業(ye) 大循環體(ti) 係。實現從(cong) 被動安全向主動安全轉變，這是對我國糧食安全保障提出的更高要求，也是未來我國糧食安全保障工作麵臨(lin) 的主要挑戰和亟待補齊的發展短板。

　　在築牢中國糧食安全基礎上積極參與(yu) 全球糧農(nong) 治理

　　擴大農(nong) 業(ye) 開放是我國基於(yu) 資源稟賦的理性和自主抉擇，是構建開放型經濟新體(ti) 製的必然要求。在持續提升糧食產(chan) 能和農(nong) 產(chan) 品質量的前提下，還要持續提升我國糧食安全治理能力和國際合作能力，以維護和促進世界糧食安全。今後我國農(nong) 業(ye) 需要的是全球戰略，必須掌握統籌利用國內(nei) 外兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的主動權和農(nong) 業(ye) 國際競爭(zheng) 的製高點。

　　積極參加全球和區域糧食安全治理機製建設，進一步重塑有利於(yu) 國內(nei) 農(nong) 業(ye) 發展的國際農(nong) 業(ye) 規則，以維護全球市場穩定。加強與(yu) 聯合國糧農(nong) 組織、世界糧食計劃署、世界糧食安全委員會(hui) 等國際相關(guan) 治理機構和平台的合作交流，改善國際糧食貿易環境，推動形成更加公平合理的農(nong) 業(ye) 國際貿易秩序，提升我國對重要國際農(nong) 產(chan) 品的定價(jia) 權和影響力。積極參與(yu) 和推動聯合國糧農(nong) 組織、G20和APEC等倡議的建立全球和區域糧食儲(chu) 備體(ti) 係、糧食安全治理機製和禁止糧食禁運等行動計劃。

　　創造互利共贏的國際農(nong) 業(ye) 發展環境，積極參與(yu) 全球農(nong) 業(ye) 治理，大力加強區域農(nong) 業(ye) 合作，推進實施新型農(nong) 業(ye) 國際合作戰略，支持其他發展中國家提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力。不斷創新南南合作模式，為(wei) 實現聯合國2030年可持續發展目標中的“消除饑餓，實現糧食安全，改善營養(yang) 狀況和促進可持續農(nong) 業(ye) ”作出積極努力，在提升全球糧食生產(chan) 能力方麵，貢獻更多中國智慧。深化與(yu) 共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關(guan) 係，共同打造國際糧食合作新平台，促進沿線國家的農(nong) 業(ye) 資源要素有序自由流動、市場深度融合，積極承擔我國作為(wei) 世界大國在化解地區糧食危機和援助貧困國家的責任和義(yi) 務，提升我國的大國形象和國際影響力。

　　積極融入全球農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈和價(jia) 值鏈，加速推進我國對外農(nong) 業(ye) 投資合作，努力在全球範圍配置農(nong) 業(ye) 資源，引領我國乃至全球農(nong) 業(ye) 發展加速推進。支持農(nong) 業(ye) 企業(ye) 開展跨國經營、開拓海外市場，著力培育具有國際競爭(zheng) 力的大糧商和大品牌。合理利用國際農(nong) 產(chan) 品市場，建構具有全球視野的開放型國家糧食安全保障體(ti) 係。積極探索國際糧食合作新模式，維護和完善WTO規則，促進形成更加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局麵。與(yu) 此同時，著力推動國內(nei) 大型交易所的國際化步伐，加快交割倉(cang) 庫全球布局，完善期貨交易平台規則體(ti) 係，拓展交易平台功能，發揮我國大宗農(nong) 產(chan) 品消費中心的影響力，逐步實現由國內(nei) 定價(jia) 中心—亞(ya) 太區域性定價(jia) 中心—全球定價(jia) 中心的戰略轉變。