6月18日，受國務院委托，審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會(hui) 第十九次會(hui) 議作了關(guan) 於(yu) 2019年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告說，2019年，中央預算執行和其他財政收支情況總體(ti) 較好，全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務較好完成，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 打下決(jue) 定性基礎。積極的財政政策加力提效，財政運行總體(ti) 平穩。支出結構不斷優(you) 化，民生等重點領域保障有力。財稅改革取得積極進展，審計查出問題整改效果較好，健全相關(guan) 規章製度1538項。

　　胡澤君表示，下一步，審計署將認真督促整改，國務院將在年底前向全國人大常委會(hui) 專(zhuan) 題報告整改情況。

　　著力促進積極的財政政策提質增效

　　為(wei) 應對經濟下行壓力，黨(dang) 中央、國務院部署實施包括減稅降費、增發國債(zhai) 和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等一係列政策措施。2019年，我國全年減稅降費2.36萬(wan) 億(yi) 元，新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券2.15萬(wan) 億(yi) 元。中央一般公共預算收入增長4.5%、支出增長6.9%，對地方轉移支付增長7.4%，著力增強基層財政保障能力。

　　“審計結果表明，在財政收支壓力較大的情況下，財政部、發展改革委等部門加強統籌管理，強化政策與(yu) 預算銜接，注重結構調整和預算績效。對審計指出的中央決(jue) 算草案個(ge) 別事項編報不完整等問題，財政部在編製決(jue) 算時已作了調整。”胡澤君說。

　　但胡澤君也表示，審計發現，財政管理的製度機製還不夠完善，有些基礎性工作不夠紮實，資金使用績效也需進一步提高。在中央部門預算執行審計方麵，審計發現，2019年，各部門加強預算執行，注重預算績效，預算管理情況總體(ti) 較好，財政撥款預算執行率87.2%。對2019年底部門結轉結餘(yu) 資金1271.12億(yi) 元，財政部已納入2020年預算統籌安排。“但一些部門執行財經製度還不夠嚴(yan) 格，預算執行質量有待提高。”胡澤君表示，這包括落實過緊日子要求還不夠到位、項目支出“花舊補新”或往來賬款長期未清理、資產(chan) 管理仍存在薄弱環節、部門信息係統建設績效有待提高。

　　“國家審計以全方位、常態化、滲透式的‘經濟體(ti) 檢’，整體(ti) 推進製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能，能夠起到治已病、防未病的重要功能。”中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院研究員汪德華說，以今年為(wei) 例，審計工作報告中揭示出的財政支出效率不夠高、中央部門資產(chan) 管理存在薄弱環節等方麵問題，反映出有關(guan) 部門和機構履職中存在的具有一定普遍性、代表性問題，通過問題反推原因，能夠促使相關(guan) 政府部門進一步改善管理、優(you) 化製度，促進宏觀調控製度體(ti) 係完善，進而提升國家治理效能。

　　胡澤君建議，加快健全預算支出標準體(ti) 係。全麵實施預算績效管理，健全項目支出標準和績效評價(jia) 製度，為(wei) 優(you) 化預算編製、改進項目管理、完善支出政策、落實支出責任提供依據，著力減少資源配置中的閑置浪費。

　　著力推動保居民就業(ye) 、保市場主體(ti) 等任務落實

　　在重大政策措施落實跟蹤審計方麵，審計部門全年共抽查1.3萬(wan) 多個(ge) 單位、9900多個(ge) 項目，按季度公告了審計結果。胡澤君表示，近期，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，重點審計了就業(ye) 優(you) 先、減稅降費、清理拖欠民營和中小企業(ye) 賬款、科技、鄉(xiang) 村振興(xing) 、政府投資基金等政策落實情況。

　　就業(ye) 是最大的民生。審計署連續兩(liang) 年開展就業(ye) 相關(guan) 資金和政策落實審計。“從(cong) 審計20省就業(ye) 補助、職業(ye) 教育資金和失業(ye) 保險基金情況看，相關(guan) 地方堅持就業(ye) 優(you) 先，加強資金統籌優(you) 化，為(wei) 城鎮新增就業(ye) 、就業(ye) 困難和失業(ye) 人員再就業(ye) 提供了有力保障。”胡澤君說。但審計也發現，有的政策執行中存在相關(guan) 工作對接不到位、具體(ti) 措施銜接不夠、信息不共享等問題，影響政策效果充分發揮。

　　“從(cong) 上述問題可以看出，就業(ye) 作為(wei) ‘六穩’‘六保’之首，具有牽一發動全身的全局性影響力，就業(ye) 優(you) 先必須從(cong) 戰略總體(ti) 要求具體(ti) 化到政策措施上來。”中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院副院長莫榮認為(wei) ，應以審計監督促進構建就業(ye) 優(you) 先政策長效機製，努力實現更加充分更高質量就業(ye) ，切實提升人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感和安全感。

　　審計署新聞發言人表示，疫情衝(chong) 擊下，保市場主體(ti) 就是保長期發展能力，穩住了企業(ye) 才能穩住就業(ye) 。審計從(cong) 宏觀著眼、從(cong) 微觀入手，重點跟進了減稅降費、清理拖欠民營和中小企業(ye) 賬款、政府投資基金運營等保市場主體(ti) 相關(guan) 政策落實情況。

　　具體(ti) 來說，分別包括：在減稅降費上，“更大規模減稅降費效果明顯，所有行業(ye) 稅負均不同程度下降，涉企收費有效規範，進一步優(you) 化了營商環境，激發了市場主體(ti) 活力。”胡澤君說。在清理拖欠賬款上，“有關(guan) 部門開展專(zhuan) 項監督檢查，推動完善台賬，建立登記投訴平台，強化清欠約束機製，完成了至2019年底清償(chang) 一半以上的目標任務。”胡澤君說。在政府投資基金上，“從(cong) 審計情況看，政府投資基金的設立和運作，對支持創新創業(ye) 、中小企業(ye) 發展、產(chan) 業(ye) 轉型升級等發揮了積極作用，但一些基金在設立階段統籌不夠、項目儲(chu) 備不足，難以及時落地形成有效投資。”胡澤君說。

　　胡澤君建議，加大力度實施積極的財政政策。盡快建立健全特殊轉移支付機製，完善監管體(ti) 係，充分發揮在保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 等方麵的作用。

　　著力推動三大攻堅戰相關(guan) 任務落實到位

　　審計中重點檢查了三大攻堅戰相關(guan) 資金管理使用情況，以保障資金有效使用為(wei) 抓手，推動三大攻堅戰相關(guan) 任務落實到位。

　　報告顯示，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金增長18.9%、汙染防治支出3906億(yi) 元，有效防範化解財政金融風險，三大攻堅戰取得關(guan) 鍵進展。在扶貧審計方麵，2016年以來，審計署組織全國審計機關(guan) 對832個(ge) 國家級貧困縣實行審計全覆蓋。“從(cong) 審計情況看，各地區各部門圍繞精準扶貧精準脫貧，聚焦重點任務，加大扶貧投入，脫貧攻堅取得決(jue) 定性成就。”胡澤君說，至2019年底，全國建檔立卡貧困人口減至551萬(wan) 人，貧困發生率降至0.6%，“兩(liang) 不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體(ti) 解決(jue) 。尤為(wei) 亮眼的是，扶貧資金管理逐年規範，審計查出問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中違紀違規問題占比降至0.19%。胡澤君表示，對於(yu) 扶貧審計中發現的一些問題，有關(guan) 部門和地方在脫貧攻堅剩餘(yu) 任務推進中正加快解決(jue) 。

　　在汙染防治審計方麵，圍繞落實精準治汙、科學治汙、依法治汙的要求，重點關(guan) 注了汙染防治資金分配、項目建設、資金管理等情況。從(cong) 審計239.3億(yi) 元中央財政生態環保資金管理使用情況看，有關(guan) 部門和地方持續加大投入，有力推進了汙染防治與(yu) 生態修複相關(guan) 工作。

　　在防範化解重大風險方麵，審計重點關(guan) 注了地方政府債(zhai) 務管理、基層財政運轉和金融風險防範化解情況。“結果表明，有關(guan) 方麵積極化解存量債(zhai) 務，努力提高基層財政保障能力，信貸管理和風險管控不斷加強，風險總體(ti) 可控。”胡澤君表示。

　　著力保障疫情防控款物規範高效使用

　　新冠肺炎疫情發生後，審計署按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，組織全國2萬(wan) 多人迅速開展專(zhuan) 項審計。

　　“我們(men) 對疫情防控資金和捐贈款物進行了專(zhuan) 項審計，堅持大數據審計與(yu) 現場重點核查相結合，及時發現問題，及時推動整改，全力支持和配合疫情防控工作。”胡澤君說。

　　報告顯示，至2020年3月底，各級財政共安排疫情防控資金1371.86億(yi) 元;審計的40家銀行共向5995家重點保障企業(ye) 發放疫情防控專(zhuan) 項貸款2314.73億(yi) 元;審計的8445個(ge) 慈善組織和相關(guan) 部門共接收社會(hui) 捐贈資金378.24億(yi) 元、物資16.65億(yi) 件，已分配使用320.65億(yi) 元、15.1億(yi) 件。

　　“從(cong) 審計情況看，各地區各部門及時出台完善相關(guan) 規章製度，調整優(you) 化財政支出結構，建立健全專(zhuan) 項貸款投放機製，款物管理、分配和使用總體(ti) 比較規範，為(wei) 疫情防控提供了有力保障，有效維護了人民生命安全和身體(ti) 健康。”胡澤君說。

　　“邊審邊改、以審促改”在疫情防控中也得到充分體(ti) 現。報告顯示，對審計發現的資金滯撥、物資積壓等問題，有關(guan) 方麵及時整改，加快分配下撥資金76.51億(yi) 元、物資9994萬(wan) 餘(yu) 件，建立健全製度1584項。