日前，9部委聯合印發《關(guan) 於(yu) 深入實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動的意見》，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展司負責人圍繞《意見》相關(guan) 問題回答記者提問。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動?什麽(me) 是農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人?

　　答：農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人飽含鄉(xiang) 土情懷、具有超前眼光、充滿創業(ye) 激情、富有奉獻精神，是帶動農(nong) 村經濟發展和農(nong) 民就業(ye) 增收的鄉(xiang) 村企業(ye) 家。培育農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人，就是培育農(nong) 村創新創業(ye) 的“領頭雁”，培育鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的動能。今年，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈產(chan) 生較大變化，未來我國和全球的生產(chan) 、貿易將發生長遠和深刻的變化。在此背景下，實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動，正逢其時，意義(yi) 重大。

　　一是實施國家創新驅動戰略的迫切需要。近年來，農(nong) 村創新創業(ye) 日益成為(wei) 國家創新驅動戰略的重要“戰場”。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新持續向更大範圍、更高層次和更深程度推進，對推動農(nong) 村創新創業(ye) 提出新的更高要求。但與(yu) 城市相比，農(nong) 村創新創業(ye) 還存在質量相對較低，配套政策、服務和基礎設施還相對薄弱等問題，亟需培育一批農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人，促進農(nong) 村創新創業(ye) 高質量發展。

　　二是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的迫切需要。產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重點，創新創業(ye) 是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的動能。實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動，有利於(yu) 吸引更多農(nong) 民工、大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、科研人員等返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 在鄉(xiang) 開辦新企業(ye) 、開發新產(chan) 品、開拓新市場、培育新業(ye) 態，有利於(yu) 促進農(nong) 業(ye) 與(yu) 現代產(chan) 業(ye) 跨界配置要素，打通城鄉(xiang) 人才、技術、資金等要素雙向流動渠道，促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。

　　三是全麵建成小康社會(hui) 的迫切需要。全麵建成小康社會(hui) ，短板在農(nong) 村，難點是農(nong) 村貧困人口脫貧。突發的新冠肺炎疫情，對農(nong) 民工返城返崗就業(ye) 造成衝(chong) 擊，影響農(nong) 民就業(ye) 增收。實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動，培育一批帶動農(nong) 村經濟發展和農(nong) 民就業(ye) 增收的鄉(xiang) 村企業(ye) 家，有利於(yu) 激發返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員自主創業(ye) 、主動就業(ye) ，形成創新帶創業(ye) 、創業(ye) 帶就業(ye) 、就業(ye) 促增收、致富奔小康的良好局麵。

　　問：目前，農(nong) 村創新創業(ye) 的形勢如何?還存在哪些困難和問題?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，城鄉(xiang) 融合發展步伐加快，農(nong) 村雙創環境持續改善，廣袤鄉(xiang) 村正成為(wei) 返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 熱土。

　　一是規模不斷擴大。據監測，2019年返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 人員850萬(wan) 人，比上年增加70萬(wan) 。本鄉(xiang) 創新創業(ye) 人員3100多萬(wan) 。今年新冠肺炎疫情暴發後，阻礙了農(nong) 民工外出務工步伐，2300多萬(wan) 滯留鄉(xiang) 村的農(nong) 民工中約有2.6%、60萬(wan) 人產(chan) 生留鄉(xiang) 創業(ye) 意向。

　　二是創業(ye) 層次提升。近年來，農(nong) 村創新創業(ye) 人員素質不斷提高，除返鄉(xiang) 農(nong) 民工外，還有一大批大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、科技人員和城市白領返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) ，不斷推動農(nong) 村創業(ye) 質量提升。據監測，40%農(nong) 村創新創業(ye) 人員具有高中以上學曆。60%以上的創業(ye) 項目具有創新因素，80%以上屬於(yu) 產(chan) 業(ye) 融合類型。

　　三是鄉(xiang) 土特色鮮明。農(nong) 村創新創業(ye) 多依托當地優(you) 勢、特色農(nong) 業(ye) 資源，開發小專(zhuan) 精新特產(chan) 品，發掘田園風光和鄉(xiang) 土文化資源，發展鄉(xiang) 村休閑旅遊，創響了一批“土字號”“鄉(xiang) 字號”品牌。

　　四是應用新型技術。據調度，55%左右的返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 人員廣泛利用大數據、互聯網、物聯網等現代信息技術，發展5G視頻農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村電商、直播直銷、點對點直供等新業(ye) 態新模式。

　　五是帶動富民興(xing) 鄉(xiang) 。農(nong) 村創新創業(ye) 項目帶動農(nong) 民轉移就業(ye) 的能力非常強，我們(men) 研究的情況顯示，平均每個(ge) 農(nong) 村創業(ye) 項目能夠吸納6人長期就業(ye) 和16人短期靈活就業(ye) 。此外，據監測，40%的農(nong) 村創業(ye) 項目吸納了建檔立卡貧困戶就業(ye) ，30%的項目對農(nong) 村人居環境改善有幫助。

　　從(cong) 基層反映情況看，當前返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 麵臨(lin) 不少困難和問題。一是創業(ye) 項目不好選。60%返鄉(xiang) 創業(ye) 者認為(wei) ，項目不好選，缺信息、缺技術，找不到服務機構。二是創業(ye) 資金不好籌。80%的返鄉(xiang) 創業(ye) 者靠自籌資金創業(ye) 捉襟見肘，銀行貸款所需的抵押擔保難以提供。三是創業(ye) 用地不好拿。返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 一般需要一定的建設用地，但存量建設用地成本高，各類園區進不去，用地問題難以解決(jue) 。四是創業(ye) 人才不好聘。返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員創辦的大多是新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態企業(ye) ，需要大量專(zhuan) 業(ye) 人才。但農(nong) 村存量人才不多，城裏人才不願去。五是創業(ye) 風險不好控。返鄉(xiang) 創業(ye) 者隻參加了養(yang) 老保險和新農(nong) 合，且不在失業(ye) 保險的覆蓋範圍，其他救助措施也不多，抵禦創業(ye) 風險的難度大。

　　問：哪些返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員是農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育的重點?

　　答：近年來，返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 已成為(wei) 一種趨勢。一大批農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) ，一大批退役軍(jun) 人、大中專(zhuan) 畢業(ye) 生和科技人員入鄉(xiang) 創業(ye) ，一大批“田秀才”“土專(zhuan) 家”“鄉(xiang) 創客”和能工巧匠在鄉(xiang) 創業(ye) 。這些都是我們(men) 培育農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人的重點對象。

　　一是扶持返鄉(xiang) 創業(ye) 農(nong) 民工。返鄉(xiang) 農(nong) 民工具有一定的資金積累、技術專(zhuan) 長、市場信息和經營頭腦，他們(men) 是農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人的主體(ti) 。據調查，返鄉(xiang) 農(nong) 民工占農(nong) 村創新創業(ye) 人員的70%，他們(men) 的創業(ye) 成績決(jue) 定了農(nong) 村創新創業(ye) 總體(ti) 情況。要支持引導返鄉(xiang) 農(nong) 民工重點發展特色種植業(ye) 、規模養(yang) 殖業(ye) 、加工流通業(ye) 、鄉(xiang) 村服務業(ye) 、休閑旅遊業(ye) 、勞動密集型製造業(ye) 等，吸納更多農(nong) 村勞動力就地就近就業(ye) 。

　　二是鼓勵入鄉(xiang) 創業(ye) 人員。近年來，大量經過係統教育訓練、具有一技之長或掌握前沿科技的大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人和科技人員入鄉(xiang) 創業(ye) ，為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 引入了新理念、應用了新技術、開發了新產(chan) 品、拓展了新市場。我們(men) 要加快營造引得進、留得住、幹得好的鄉(xiang) 村營商環境，鼓勵更多入鄉(xiang) 人員發展智創、文創、農(nong) 創等創意新穎、受眾(zhong) 年輕、效益良好的鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，通過培育一批優(you) 秀的入鄉(xiang) 創業(ye) 帶頭人，帶動更多農(nong) 民學技術、闖市場、創品牌，提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的層次水平。

　　三是發掘在鄉(xiang) 創業(ye) 能人。在鄉(xiang) 村，潛藏有大批傳(chuan) 承中國鄉(xiang) 土文化、手工技藝等的“田秀才”“土專(zhuan) 家”“鄉(xiang) 創客”和能工巧匠。我們(men) 要將這些鄉(xiang) 土人才挖掘出來，支持他們(men) 創辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiang) 村車間，培育一批在鄉(xiang) 創業(ye) 能人，打造一批“鄉(xiang) 字號”“土字號”鄉(xiang) 土特色產(chan) 品，保護傳(chuan) 統手工藝，發掘鄉(xiang) 村非物質文化遺產(chan) 資源，帶動農(nong) 民就業(ye) 增收。

　　問：這次9部委聯合出台的《意見》為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人提供了哪些新政策、新支持?

　　答：實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動，主要從(cong) “錢、地、人”三方麵給予政策支持。

　　在錢的方麵，一是落實創業(ye) 一次性補貼政策。對首次創業(ye) 、正常經營1年以上的農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人，按規定給予一次性創業(ye) 補貼。二是加強金融扶持。落實創業(ye) 擔保貸款貼息政策，重點扶持農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人。發揮國家融資擔保基金等政府性融資擔保體(ti) 係作用，積極為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人提供融資擔保。此外，鼓勵各地統籌利用現有資金渠道或有條件的地區因地製宜設立返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 資金，並引導各類產(chan) 業(ye) 發展基金、創業(ye) 投資基金投入農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人創辦的項目。允許發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，支持農(nong) 村創新創業(ye) 園和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。

　　在地的方麵，一是強化用地計劃保障。各地新編縣鄉(xiang) 級國土空間規劃、省級製定土地利用年度計劃應做好農(nong) 村創新創業(ye) 用地保障。二是盤活現有土地資源。支持開展縣域農(nong) 村閑置宅基地、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 村莊建設複合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地、複墾騰退建設用地指標，優(you) 先用於(yu) 鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創新創業(ye) 。

　　在人的方麵，一是政策激勵。將農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進政策獎勵和住房補貼等範圍。支持和鼓勵科研人員按國家有關(guan) 規定離崗入鄉(xiang) 創業(ye) ，允許科技人員以科技成果作價(jia) 入股農(nong) 村創新創業(ye) 企業(ye) 。二是社會(hui) 保障。對符合條件的農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全麵放開城鎮落戶限製，納入城鎮住房保障範圍，增加優(you) 質教育、住房等供給。加快推進全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台建設，切實為(wei) 農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guan) 係轉移接續。

　　問：如何解決(jue) 農(nong) 村創新創業(ye) 項目不好選、創業(ye) 過程風險大的問題?

　　答：要解決(jue) 好這個(ge) 問題，重點是要加強創業(ye) 培訓，搭建創業(ye) 平台，優(you) 化創業(ye) 服務。

　　一是加強創業(ye) 培訓。要擴大培訓範圍，將農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人納入創業(ye) 培訓重點對象，支持有意願人員參加創業(ye) 培訓，符合條件的按規定納入職業(ye) 培訓補貼範圍。要創新培訓方式，充分利用門戶網站、遠程視頻、雲(yun) 互動平台等現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓。要提升培訓質量，推行互動教學、案例教學和現場觀摩教學，組建專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、製度化的創新創業(ye) 導師隊伍和專(zhuan) 家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yang) 機製。

　　二是提供優(you) 質服務。要建設服務窗口，支持鼓勵各級政府在門戶網站設立農(nong) 村創新創業(ye) 網頁專(zhuan) 欄，縣鄉(xiang) 政府在政務大廳設立農(nong) 村創新創業(ye) 服務窗口，充分發揮基層鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 服務指導機構作用。要提供一站式服務，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術支持、政策谘詢、注冊(ce) 代辦等一站式服務，推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。

　　三是搭建創業(ye) 平台。要建設農(nong) 村創新創業(ye) 園區，依托現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 產(chan) 品加工園、高新技術園區等，建設一批鄉(xiang) 情濃厚、特色突出、設施齊全的農(nong) 村創新創業(ye) 園區，吸納農(nong) 村創新創業(ye) 企業(ye) 入駐。要建設農(nong) 村創新創業(ye) 孵化實訓基地，支持有條件的職業(ye) 院校、企業(ye) 深化校企合作，依托大型農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、知名村鎮、大中專(zhuan) 院校等建設一批集“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產(chan) 業(ye) 鏈的農(nong) 村創新創業(ye) 孵化實訓基地，幫助農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人開展上下遊配套創業(ye) 。

　　四是拓寬服務渠道。要培育社會(hui) 化服務機構，積極培育市場化中介服務機構，發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 作用，組建農(nong) 村創新創業(ye) 聯盟，實現信息共享、抱團創業(ye) 。要發展互聯網創業(ye) ，建立“互聯網+創新創業(ye) ”模式，推進農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人在線、實時與(yu) 資本、技術、商超和電商對接，利用5G技術、雲(yun) 平台和大數據等創新創業(ye) 。