加強重大工程建設既利於(yu) 當前也利於(yu) 長遠，一方麵形成有效拉動，助力“六穩”“六保”，另一方麵滿足人民對美好生活的向往

　　要克服疫情影響，確保快開工、力爭(zheng) 早開工;用好地方專(zhuan) 項債(zhai) ，保障項目資金及時到位;暢通體(ti) 製機製，有效吸引社會(hui) 投資

　　廣東(dong) ，6月17日，曆經34個(ge) 小時連續作業(ye) ，世界首例雙向八車道鋼殼沉管隧道——深中通道首節沉管成功沉放海底，與(yu) 西人工島順利對接。

　　廣西，被稱作珠江上“三峽工程”的大藤峽水利樞紐工程首台機組於(yu) 4月30日投產(chan) 發電，二期工程正馬不停蹄推進。

　　新疆，目前世界在建最長的高速公路隧道——天山勝利隧道項目近期加大人力物力投入，力爭(zheng) 使連接南北疆的又一條高速路大通道——烏(wu) 尉公路早日貫通。

　　大江南北，一項項重大工程正加緊建設，牽引著基建投資加速落地。今年《政府工作報告》提出，加強交通、水利等重大工程建設。作用何在?應如何推進?記者采訪了有關(guan) 部門和專(zhuan) 家。

　　●助力“六穩”“六保”，為(wei) 長遠發展提供戰略支撐

　　集“隧、島、橋、水下互通”於(yu) 一體(ti) 的深中通道總投資達460億(yi) 元，由5個(ge) 子項目組成的新疆烏(wu) 尉公路包PPP項目總投資額約761億(yi) 元……在投資這一經濟增長的重要動力中，基礎設施建設投資扮演著十分重要的角色。

　　“在新冠肺炎疫情帶來衝(chong) 擊、我國經濟運行麵臨(lin) 較大壓力的情況下，我們(men) 更加需要發揮有效投資對經濟增長的關(guan) 鍵作用，抓一些遲幹早幹都要幹的重大項目。”正如中國宏觀經濟研究院投資所研究員劉立峰所言，加強重大工程建設既利於(yu) 當前也利於(yu) 長遠。

　　——形成有效拉動，助力“六穩”“六保”。

　　“重大水利工程覆蓋麵廣、吸納投資大、產(chan) 業(ye) 鏈長、創造就業(ye) 機會(hui) 多，能很好發揮穩投資、穩就業(ye) 的作用。”水利部規劃計劃司司長石春先告訴記者，據測算，重大水利工程每投資1000億(yi) 元可帶動GDP增長0.15個(ge) 百分點、新增就業(ye) 崗位49萬(wan) 人，“此外，重大水利工程一般都有較好的規劃基礎，大部分經過多年論證，具有加快建設的條件，建成後不會(hui) 造成過剩、閑置等問題。”

　　——健全基礎設施，為(wei) 長遠發展提供戰略支撐。

　　“重大交通工程是加快建設交通強國的重要抓手，意義(yi) 重大、影響深遠。”交通運輸部有關(guan) 負責人以正在加快推進的川藏鐵路為(wei) 例分析：它將成為(wei) 青藏鐵路之後又一進出藏的重要鐵路運輸通道，既能改善沿線地區特別是西藏的對外交通運輸條件、促進經濟社會(hui) 發展，也對加強民族團結、鞏固邊疆穩定具有重大意義(yi) 。與(yu) 之類似，加快推進京雄等高速公路及安大線等國省幹線建設，也將健全雄安新區對外公路骨架網絡，從(cong) 而為(wei) 京津冀協同發展、雄安新區建設提供有力支撐。

　　——利於(yu) 改善民生，滿足人民對美好生活的向往。

　　“南水北調東(dong) 中線一期工程自通水以來，大大提升了沿線城市供水保證率和水質，直接受益人口1.2億(yi) 人。”石春先表示，南水北調東(dong) 線二期、中線引江補漢工程建成後，將進一步提高供水保障能力。在國務院研究室主任黃守宏看來，“‘兩(liang) 新一重’建設體(ti) 現了改善民生、支撐內(nei) 需擴大的導向。”

　　●部分領域存在短板，部分區域潛力有待挖掘

　　到2019年底，鐵路通車總裏程達13.9萬(wan) 公裏，公路總裏程超過500萬(wan) 公裏，高速公路、高速鐵路裏程雙雙位居世界第一……有人疑問，我國基礎設施的“盤子”已經很大，還有“加強建設”的空間嗎?

　　國家發改委有關(guan) 負責人表示，目前，我國人均基礎設施存量相當於(yu) 發達國家的20%—30%，在交通、水利、社會(hui) 民生等基礎設施領域存在不少短板，相關(guan) 領域投資仍有很大空間和潛力。

　　劉立峰認為(wei) ，我國傳(chuan) 統基礎設施已進入成熟發展階段，但綜合運營質量和效率仍有待提升，“尤其在西部地區，交通和水利設施薄弱環節仍然較多，推進國家重大區域協調發展戰略，促進重點城市群、都市圈發展，設施互聯互通需求仍然很大”。

　　當下的短板與(yu) 潛力，指明了未來努力的方向。

　　看交通。交通運輸部有關(guan) 負責人表示，重大交通工程主要包括幾大方麵：一是聚焦重大通道，加強國土空間連通、暢通關(guan) 鍵通道、提高交通便利性，比如大型跨海通道工程等;二是瞄準重點區域、服務區域發展戰略，比如在京津冀、長三角等區域完善綜合交通運輸體(ti) 係;三是打造重大樞紐，如建設國際樞紐海港、國家航空樞紐等。

　　看水利。“水資源南多北少、分布不均的格局沒有改變，華北地區水資源與(yu) 經濟社會(hui) 發展空間布局仍不均衡。”石春先表示，要把握機遇、補齊補強水利工程短板，“重點領域，聚焦防洪安全、供水安全、水生態保護與(yu) 修複等方麵;重點區域，圍繞京津冀協同發展等重大戰略，堅持以水而定、因地製宜、分類施策，推進一批戰略性重大水利工程建設。”

　　“重大工程建設應緊緊圍繞人民需要，聚焦補短板、提升發展質量效益，避免重複建設、資源浪費。”國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟部研究室主任魏際剛認為(wei) ，下一步應充分發揮新一代信息技術牽引作用，推動新型基礎設施與(yu) 傳(chuan) 統基礎設施融合發展，處理好基礎設施間替代、互補、製約的關(guan) 係，力爭(zheng) 使基礎設施發揮出最大效力。

　　●保障資金及時到位，有效吸引社會(hui) 資本

　　方向已明確，號角已吹響。加強重大工程建設，還需多方努力、協同推進。

　　——要克服疫情影響，確保快開工、力爭(zheng) 早開工。

　　“目前，今年重點推進前期工作的重大水利工程中，海南天角潭水庫等17項工程已開工建設。”石春先表示，水利部將繼續采取按月調度方式，指導各地加快重大水利工程前期工作，爭(zheng) 取早開、多開，增加重大水利工程投資規模，“同時，在保障工程質量、安全的前提下，提升建設強度。”

　　交通運輸部表示，截至5月23日，在建重點交通項目複工率已達99.7%。下一步將加大力度推進複工複產(chan) ，同時加快其他項目前期工作，確保計劃當中新開工的項目應開盡開、能開快開，並指導各地提前啟動一批符合國家戰略、符合“十四五”規劃方向的重大項目。

　　——要用好地方專(zhuan) 項債(zhai) ，保障項目資金及時到位。

　　《政府工作報告》提出，今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.75萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加1.6萬(wan) 億(yi) 元，提高專(zhuan) 項債(zhai) 券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nei) 投資安排6000億(yi) 元。

　　“擴大地方專(zhuan) 項債(zhai) 的力度很大，有利於(yu) 緩解重大工程建設的資金壓力、擴大有效投資規模。不過，當前預算盤子有限，必須先解燃眉之急，把有限的資金利用好。”中國財政科學研究院研究員白景明建議，全麵實施預算績效管理，促進項目全生命周期的規範和高效運營，做到“花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排”。

　　——要暢通體(ti) 製機製，有效吸引社會(hui) 投資。

　　“目前，多數重大工程建設由政府、企業(ye) 、社會(hui) 力量合作完成，需要我們(men) 優(you) 化投資環境，大力吸引社會(hui) 資本。”魏際剛建議，應在重大工程推廣應用PPP模式，鼓勵社會(hui) 資本通過特許經營、政府購買(mai) 服務等方式參與(yu) 項目建設、運營和維護。

　　交通運輸部有關(guan) 負責人表示，近年來，隨著新建交通基礎設施特別是公路逐步向中西部和山嶺重丘地區延伸，施工難度大、建設成本高、投資規模大、成本回收周期長，下一步，將繼續創新和完善製度，最大限度鼓勵和吸引社會(hui) 資本參與(yu) 建設。