國有企業(ye) “十項改革試點”落實計劃２５日首度對外披露。在“１＋Ｎ”文件體(ti) 係基本形成、改革依然麵臨(lin) 諸多難點的背景下，試點被寄予為(wei) 全局性改革試經驗、趟路子的厚望。人們(men) 關(guan) 注的是：通過試點，國企董事會(hui) 能否逐漸告別“有形無神”？國企薪酬怎麽(me) 定？哪些國企員工可以持股

　　【董事會(hui) “有形無神”？試點將落實管人管事管薪資】

　　“有形無神”！盡管已有８５家央企建立規範董事會(hui) ，但這依然是外界對於(yu) 國企董事會(hui) 的評價(jia) 。一個(ge) 重要原因在於(yu) 董事會(hui) 職權沒有得到真正落實。

　　“管人”“管事”“管薪資”，即將開展的試點中，企業(ye) 董事會(hui) 將獲得這些職權。根據計劃，國資委將選擇試點企業(ye) 開展落實董事會(hui) 職權試點，授予長期發展戰略規劃、高級管理人員選聘、業(ye) 績考核、薪酬管理、工資總額備案製管理和重大財務事項管理等６項職權。

　　記者注意到，在國資委前期開展的試點中，已有一些企業(ye) 獲得“選人權”和“管事權”，比如，新興(xing) 際華、中國節能等央企實現由董事會(hui) 選聘總經理或副總經理，江西等一些地方國資委也已開展企業(ye) “自主拓展、自主決(jue) 策、自主經營”等授權改革試點。

　　【國資監管機構怎麽(me) 改？或逐步變身“股東(dong) ”】

　　管得太多太細，是一段時間以來各方對於(yu) 國資監管機構詬病最為(wei) 集中之處。

　　此番試點一項重要目標是探索國資監管機構與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係，試點計劃提出，國資監管機構依法履行出資人職責，主要從(cong) 戰略規劃、公司治理、收益回報等方麵履行股東(dong) 職責，而企業(ye) 將在規劃投資、產(chan) 權管理、業(ye) 績考核、薪酬管理、選人用人等方麵獲得更多自主決(jue) 策權。

　　從(cong) 透露信息看，隨著試點開展，國資監管機構將朝著“股東(dong) ”方向變身，其與(yu) 國企的關(guan) 係，將逐步趨近股東(dong) 與(yu) 公司。為(wei) 此，國資監管部門將做重大調整，國資委正在研究製定內(nei) 部組織機構設置和職能調整方案，將對現有工作機構大刀闊斧地進行調整。

　　【薪酬怎麽(me) 定？用人“三軌製”高薪配高風險】

　　未來，在國企工作，有的人將能拿到市場化的高薪，但與(yu) 之對應，也將承擔“幹得不好就走人”的風險。

　　根據試點計劃，國企領導人員用人將采取“三軌製”：組織任命的企業(ye) 負責人、市場化選聘的經營管理者和職業(ye) 經理人，對於(yu) 組織任命的企業(ye) 負責人實行嚴(yan) 格薪酬限製，市場化選聘的經營管理者實現上限調控，而市場化選聘的職業(ye) 經理人將實行市場化薪酬分配機製。

　　高薪對應高風險。據國資委有關(guan) 人士介紹，對於(yu) 職業(ye) 經理人主要考核經營業(ye) 績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關(guan) 係終止後，一並解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體(ti) 現“市場化來、市場化去”的原則。

　　【國資如何布局？瞄準“命脈”和“民生”】

　　改組組建國有資本投資、運營公司是完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製、以管資本為(wei) 主加強國資監管的一項重要任務，同時肩負優(you) 化國有資本布局的重責。

　　根據試點計劃，國有資本投資公司將以服務國家戰略、提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力為(wei) 主要目標，通過開展投資融資、產(chan) 業(ye) 培育和資本整合等，投資和發展國民經濟的重要行業(ye) 、關(guan) 鍵領域、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和優(you) 勢支柱性產(chan) 業(ye) 。

　　據觀察人士分析，在此輪試點中，國有資本將向“命脈”和“民生”領域集中，國防安全、信息安全、網絡安全、糧食安全等“命脈”領域，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 、扶貧開發、環境產(chan) 業(ye) 等“民生”領域將是國有資本流動瞄準的重要方向。

　　【誰能持股？員工幹得好可持股】

　　在關(guan) 鍵崗位工作且幹得好的員工有望持股，分享企業(ye) 發展紅利。備受關(guan) 注的混合所有製企業(ye) 員工持股，將在此番試點中實現突破。

　　國資委有關(guan) 人士明確表示，將優(you) 先支持科技型企業(ye) 開展員工持股試點，持股員工應符合：在關(guan) 鍵崗位工作並對公司經營業(ye) 績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(ye) 務骨幹。

　　不過，有關(guan) 方麵對試點範圍進行嚴(yan) 格規定：中央一級企業(ye) 、金融、文化等國有企業(ye) 暫不參與(yu) 本次試點。試點計劃並明確，黨(dang) 中央、國務院和地方黨(dang) 委、政府及其部門、機構任命的國有企業(ye) 領導人員不得持股，外部董事、監事（含職工代表監事）不參與(yu) 員工持股。

　　【國企不透明怎麽(me) 辦？信息公開平台將能查負責人薪酬】

　　想了解國企負責人薪酬？登錄國企信息公開平台即能查詢，這樣的信息平台，已經提上改革試點議事日程。

　　根據國有企業(ye) 信息公開試點計劃，國資委將建設統一的國有企業(ye) 信息公開平台，規範披露國有資本整體(ti) 運營和監管、國企公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關(guan) 聯交易、企業(ye) 負責人薪酬等信息，為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 查閱信息提供便利。

　　【央企重組有何妙招？推“鐵塔”模式減少重複建設】

　　推進中央企業(ye) 兼並重組，對於(yu) 解決(jue) 國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題，意義(yi) 重大。此番試點計劃提出要探索中央企業(ye) 重組整合的有效模式，同時探索企業(ye) 重組後，實施業(ye) 務整合、消除同質化競爭(zheng) 、實現提質增效的有效做法。

　　記者注意到，中央企業(ye) 在前期兼並重組實踐中已初步探索出以鐵塔公司為(wei) 代表的共享競合模式、以國家電投為(wei) 代表的產(chan) 業(ye) 鏈縱向聯合模式、以中國中車為(wei) 代表的產(chan) 業(ye) 鏈橫向聯合模式，其中，鐵塔模式在國資係統備受推崇，有望在接下來多個(ge) 領域企業(ye) 改革中重點呈現。

　　由三大電信運營商在２０１４年７月出資成立的中國鐵塔公司，成功實現通信行業(ye) 資源共享、減少重複建設、提升效率效益，２０１５年承接三家電信企業(ye) 建設需求達５８．４萬(wan) 個(ge) ，節約行業(ye) 投資近５００億(yi) 元。

　　【哪些領域試點混改？壟斷領域向民資開放：宜改則改】

　　此番計劃明確，將推動電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等壟斷領域混合所有製改革試點，並指出通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利於(yu) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 的治理結構和運行機製。

　　不過，從(cong) 有關(guan) 方麵透露信息看，這些領域混改將堅持宜改則改、穩妥推進，步子不會(hui) 太大太急。

　　據記者了解，試點中將對引資規模以及股東(dong) 提出一定要求，目前試點遴選工作仍在進行，具體(ti) 試點企業(ye) 尚未選定。■