產(chan) 能嚴(yan) 重過剩是水泥行業(ye) 健康發展的巨大阻力，去產(chan) 能和供給側(ce) 結構性改革成為(wei) 該行業(ye) 宏觀政策引導的主基調。而《經濟參考報》記者調查發現，巨虧(kui) 17億(yi) 元的冀東(dong) 水泥（000401，SZ）在水泥產(chan) 能嚴(yan) 重過剩的黑龍江省耗巨資，違規新建日產(chan) 7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線項目。該項目曾因報批材料造假被工信部勒令撤銷批文並要求停工，時隔不足一年，這個(ge) 違規項目又借作廢批文重新啟動，並加快建設。

　　虛構淘汰產(chan) 能險被通報全國違規典型

　　針對水泥等行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩問題，國務院早在2009年就發文要求嚴(yan) 控新建水泥項目。2013年10月，國發〔2013〕41號文件要求各地和各有關(guan) 部門不得以任何名義(yi) 、任何方式核準備案產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 新增產(chan) 能項目。

　　據記者調查，冀東(dong) 水泥在哈爾濱市新建的日產(chan) 7200噸熟料生產(chan) 線項目，曾采取造假手段，虛構淘汰產(chan) 能指標而獲得黑龍江發改委的項目核準，被國家工信部定性為(wei) 違規項目，擬在全國範圍內(nei) 予以通報批評。

　　記者從(cong) 黑龍江省有關(guan) 部門了解到，冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司淘汰原有熟料產(chan) 能為(wei) 38萬(wan) 噸，落後水泥產(chan) 能13萬(wan) 噸；而擬建的是7200t/d生產(chan) 線，新增熟料220萬(wan) 噸，換算成水泥產(chan) 能達300多萬(wan) 噸。但是冀東(dong) 水泥哈爾濱新建項目申請報批材料中，冀東(dong) 水泥方麵曾虛構了大量淘汰的落後產(chan) 能，上報給黑龍江省工信委。

　　2014年6月10日，黑龍江工信委出具了《關(guan) 於(yu) 確認冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司使用淘汰落後產(chan) 能指標的函》。此後，黑龍江省發改委根據省工信委的此函件核準了該項目（黑發改產(chan) 業(ye) 函〔2014〕107號），同意冀東(dong) 哈爾濱日產(chan) 7200噸熟料水泥項目的建設。

　　工信部調查發現該項目屬違規審批。2014年9月，工信部致函黑龍江省工信委，要求對《關(guan) 於(yu) 黑龍江省工信委為(wei) 冀東(dong) 水泥集團新建水泥生產(chan) 線出具淘汰落後產(chan) 能數據有關(guan) 情況的函》（工產(chan) 業(ye) 函〔2014〕332號）給予答複，並擬定將該項目作為(wei) 違規審批項目的典型在全國進行通報批評。同時，工信部要求黑龍江省工信委撤銷其違規審批的《關(guan) 於(yu) 確認冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司使用淘汰落後產(chan) 能指標的函》。

　　2014年9月30日，黑龍江省工信委在請示省政府領導同意後，致函省發改委，書(shu) 麵通知正式撤銷《關(guan) 於(yu) 確認冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司使用落後產(chan) 能指標的函》，冀東(dong) 項目獲取的省發改委核準批文的基礎文件至此作廢，冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司隨即停止了項目建設。黑龍江省發改委一工作人員對記者表示：原批文當時停止執行，項目建設也根據要求停工。

　　停工後再複工違規項目加快推進

　　《國務院關(guan) 於(yu) 發布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發〔2014〕53號）指出，對於(yu) 水泥等產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的項目，各地方、各部門不得以其他任何名義(yi) 、任何方式備案新增產(chan) 能，各相關(guan) 部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關(guan) 業(ye) 務。

　　盡管冀東(dong) 水泥哈爾濱項目核準文件已經作廢，但時隔不到一年，冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司又重新啟動日產(chan) 7200噸熟料水泥項目建設，而且建設施工速度加快。

　　2015年7月，冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司日產(chan) 7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線項目的10kV電力設施遷改工程物資開始招標。2015年8月，項目建設開始拆遷工作。

　　2015年9月8日，冀東(dong) 水泥發布《冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司日產(chan) 7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線項目施工招標公告》，稱項目總投資約12億(yi) 元，共分四個(ge) 標段：一是日產(chan) 7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線（礦山係統、原料係統、熟料係統、餘(yu) 熱發電、辦公區）施工工程；二是日產(chan) 7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線（水泥係統）施工工程；三是日產(chan) 7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線（原料係統、熟料係統）機電安裝工程；四是7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線（水泥係統）機電安裝工程。該新建項目計劃工期為(wei) ：2015年10月1日-2016年10月31日，施工總工期397天。

　　今年1月11日，冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司又發布了《日產(chan) 7200噸新型幹法熟料生產(chan) 線項目餘(yu) 熱發電安裝工程施工資格預審公告》。

　　在上述兩(liang) 公告中，冀東(dong) 水泥均稱該項目已由黑龍江省發改委以黑發改產(chan) 業(ye) 函〔2014〕107號文件批準建設。

　　2月22日，《經濟參考報》記者在項目建設現場了解到，該項目於(yu) 2015年9月開始自行恢複建設，目前正如火如荼地推進。大量施工車輛來回穿梭，建設工地一片繁忙。記者看到，該項目熟料生產(chan) 線地基基礎已經基本建成。

　　對於(yu) 此項目建設情況，冀東(dong) 水泥董秘辦婉拒了本報記者的采訪。就哈爾濱新建水泥項目的審批和建設情況，冀東(dong) 水泥黑龍江有限公司辦公室也拒絕了本報記者的采訪。

　　冀東(dong) 水泥虧(kui) 損17億(yi) 區域產(chan) 能嚴(yan) 重過剩

　　1月30日，冀東(dong) 水泥發布業(ye) 績預告，預計2015年虧(kui) 損約17億(yi) 元，預告稱2015年度公司所屬區域水泥產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，供需矛盾不斷擴大，房地產(chan) 等下遊行業(ye) 狀況不佳，區域市場需求低迷加劇，公司水泥銷量大幅下降且降價(jia) 幅度大於(yu) 成本降低幅度，造成公司水泥主業(ye) 產(chan) 生重大虧(kui) 損。

　　值得注意的是，冀東(dong) 水泥頂風新建哈爾濱項目背景卻是東(dong) 北地區水泥產(chan) 能嚴(yan) 重過剩、庫存高企的現實。

　　根據國家統計局數據，東(dong) 北地區2015年1-8月份水泥和熟料產(chan) 量分別是7291萬(wan) 噸和3963萬(wan) 噸，同比下降17。2%和23。98%，是全國下降最多的地區。需求下降和產(chan) 能增長的疊加，已經使東(dong) 北水泥進入全行業(ye) 虧(kui) 損狀態。

　　權威數據顯示，黑龍江省水泥需求已經連續兩(liang) 年負增長，2014年和2015年全省水泥分別負增長18%和17%，兩(liang) 年間需求減少了1/3。2015年1-8月份黑龍江省水泥產(chan) 量1811萬(wan) 噸，同比下降17%。黑龍江地處高寒地區，生產(chan) 時間隻能到10月份，照此推算，當年的水泥產(chan) 量在2500萬(wan) 噸左右，折合熟料1425萬(wan) 噸。黑龍江省現有新型幹法熟料生產(chan) 線29條，產(chan) 能2846萬(wan) 噸，過剩49。26%，有9條生產(chan) 線被迫常年停產(chan) 。如果冀東(dong) 項目建成，全省將增加熟料產(chan) 能280萬(wan) 噸，熟料產(chan) 能過剩將超過54%，全年有一多半時間停產(chan) 放假。

　　據了解，哈爾濱地區水泥供求矛盾尤為(wei) 突出；2015年1-10月份哈爾濱地區熟料和水泥產(chan) 能分別過剩56%和67%，企業(ye) 在完成冬季錯峰停窯3。5個(ge) 月後，目前大部分已經庫滿停車，預計全年停窯在6個(ge) 月以上。如果冀東(dong) 生產(chan) 線投產(chan) ，將增加熟料產(chan) 能280萬(wan) 噸，水泥490萬(wan) 噸。屆時，熟料和水泥產(chan) 能分別過剩66%和73%，將成為(wei) 全國產(chan) 能過剩最大的地區。全年隻能生產(chan) 3至4個(ge) 月，包括冀東(dong) 生產(chan) 線在內(nei) ，勢必都會(hui) 處於(yu) 嚴(yan) 重虧(kui) 損，麵臨(lin) 生死存亡的考驗。

　　國家發改委產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所研究員薑長雲(yun) 接受《經濟參考報》記者采訪時說：“冀東(dong) 水泥哈爾濱項目的問題在供給側(ce) 結構性改革中很有代表性，工信部叫停的項目遭遇‘軟抵抗’，足見‘去產(chan) 能’落地的難度，供給側(ce) 結構性改革力度不足，可能導致執行層麵出現失真和扭曲。”■