核心提示： 當前，中國麵臨(lin) 世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加衝(chong) 擊，且處於(yu) 轉變經濟發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，結構性、體(ti) 製性、周期性問題相互交織，國內(nei) 外風險交叉傳(chuan) 遞，我們(men) 應保持戰略定力，在做好疫情防控和加快複工複產(chan) 工作的基礎上，堅決(jue) 打贏精準脫貧、汙染防治、防範化解重大風險的攻堅戰，完成全麵建成小康社會(hui) 任務，為(wei) 實現社會(hui) 主義(yi) 現代化建設“兩(liang) 步走”戰略目標奠定堅實基礎。

　　百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加衝(chong) 擊

　　中國麵臨(lin) 的國際環境複雜多變，長期變量和短期因素相互交織，不穩定不確定因素顯著增多。當前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情蔓延的疊加衝(chong) 擊，導致全球政治、社會(hui) 和經濟發展麵臨(lin) 的矛盾衝(chong) 突和風險隱患急劇上升，進而引發國際政治格局的變化和調整。

　　第一，新冠肺炎疫情的大流行，導致全球經濟活動暫停和經濟衰退，將引發國際經濟格局變動。當前，新冠肺炎疫情的快速流行是全球麵臨(lin) 的最大挑戰。為(wei) 抗擊疫情的進一步蔓延，各國采取旅行禁令、居家隔離、關(guan) 閉工廠、封城以及封國等多種強硬措施，致使全球經濟和社會(hui) 活動陷入停擺，生活服務業(ye) 和交通運輸業(ye) 率先遭受衝(chong) 擊，繼而快速傳(chuan) 遞至能源行業(ye) 和製造業(ye) 部門，最終可能發展形成為(wei) 綜合性的金融和經濟危機，表現為(wei) 經濟大幅衰退和金融資產(chan) 價(jia) 格大幅下跌。盡管各國政府采取史無前例的擴張性財政政策和貨幣政策措施，如向居民發放現金、無上限的量化寬鬆等，但其效果取決(jue) 於(yu) 疫情的控製程度。疫情可能會(hui) 引發各國之間綜合經濟實力對比的變動，那些經濟損失較小、較快走出疫情的國家，將能迅速重啟經濟，綜合實力將可能有所上升，而那些損失較大、未能有效控製疫情的國家，難以恢複正常的生產(chan) 和生活節奏，綜合國力將勢必下降。

　　第二，新冠肺炎疫情可能會(hui) 導致全球製造業(ye) 供應鏈收縮。體(ti) 現在：一是縮短運輸距離，供應鏈布局趨於(yu) 多元化。停工停廠、港口關(guan) 閉和飛機停航等措施，導致部分零配件供應中斷，商品物資跨境運輸的成本和中斷風險顯著上升。這將迫使跨國企業(ye) 犧牲一定的經濟規模效應，多點布局，靠近銷售市場設立工廠，以縮短運輸距離，減少長途跨境運輸引發的不確定性。二是改變製造業(ye) 供應鏈的利潤和成本中心主義(yi) 觀念，經濟安全將成為(wei) 重要的考量因素。目前，歐美發達國家的口罩、防護服和呼吸機等防疫物資供應之所以出現嚴(yan) 重短缺，並高度依賴從(cong) 中國進口，一個(ge) 重要的原因是其醫療設備製造產(chan) 能轉移至中國等成本較低的發展中國家，這引發了西方學者對於(yu) 全球供應鏈的安全和利潤之間關(guan) 係的反思。美國政府從(cong) 國家經濟安全的角度，正在醞釀製定購買(mai) 美國貨的法令，要求美國的製藥和醫療設備公司回流本土，以減少對中國製造的藥品和醫療設備的依賴。在疫情結束後，預計一些歐美企業(ye) 會(hui) 在利潤和安全之間尋求平衡，選擇在多國布局供應鏈，通過犧牲一部分利潤來換取供應鏈的穩定性。

　　第三，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 革命將重塑全球經濟格局。全球進入新一輪的大變革大發展時期，新科技革命蓄勢待發。科學技術是第一生產(chan) 力，科技發展和產(chan) 業(ye) 興(xing) 起是推動人類社會(hui) 進步與(yu) 世界經濟發展的源動力。以5G、人工智能和工業(ye) 互聯網等為(wei) 代表的新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命的興(xing) 起，將很可能產(chan) 生“贏家通吃”的“馬太效應”，贏者愈強，敗者愈弱。這勢必會(hui) 重構全球經濟的版圖和結構。

　　第四，多極化深入發展，以中國、印度為(wei) 代表的新興(xing) 經濟體(ti) 不斷拉近與(yu) 傳(chuan) 統發達國家的差距，國際力量對比逐漸趨於(yu) 平衡。當前，以美國為(wei) 代表的發達國家仍占據顯著優(you) 勢，但中國、印度等新興(xing) 經濟體(ti) 呈現出強勁的經濟發展活力，占全球經濟的比重已超過40%。未來，若這一趨勢得以持續，發展中國家的經濟總量將超越發達國家，金磚國家、上海合作組織、東(dong) 盟和非盟等多邊或區域合作機製在全球治理體(ti) 係中將扮演更為(wei) 重要的角色。

　　第五，貿易投資保護主義(yi) 思潮泛起，經濟全球化遭遇暫時性挫折。全球化便利了商品、資本、勞動力、技術和信息在全球範圍內(nei) 的流動，促進了國際分工和國際產(chan) 業(ye) 轉移，為(wei) 世界經濟發展繁榮提供了強勁動力。然而，全球化收益的分配是不平衡的，不僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 不同國家之間，而且表現為(wei) 一國內(nei) 部不同階層之間，導致近年來貿易投資保護主義(yi) 思潮泛起，全球化遭遇挫折，如特朗普政府的“美國優(you) 先”政策及其對貿易夥(huo) 伴的加征關(guan) 稅行為(wei) 、英國脫歐等。

　　第六，大國戰略博弈加劇，中美在政治、經濟和科技領域的競爭(zheng) 凸顯。美國的綜合實力雖然占據明顯優(you) 勢，但其掌控國際事務的意願、決(jue) 心和能力明顯下降。德、法等歐元區國家經濟實力強勁，但在國防領域嚴(yan) 重依賴美國。俄羅斯的經濟實力顯著弱化，但在軍(jun) 事領域擁有特殊重要地位。中國的迅速崛起是國際經濟領域一個(ge) 最為(wei) 突出的事件，讓美國覺得霸主地位受到威脅，中美關(guan) 係的競爭(zheng) 性凸顯。特朗普政府寄希望於(yu) 通過采取貿易摩擦等方式，來打亂(luan) 中國的產(chan) 業(ye) 鏈條，削弱中國快速追趕的勢頭。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中美雖在G20、防疫物資提供和疾病治療技術等層麵開展了合作，但雙邊關(guan) 係的競爭(zheng) 性更為(wei) 突出，一些美國政客為(wei) 推卸自身應對疫情不力的責任，對中國進行汙名化，甚至無理要求中國賠償(chang) 損失。

　　世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加衝(chong) 擊給中國帶來的機遇和挑戰並存

　　經濟體(ti) 量優(you) 勢和較強的科技經濟實力，使中國在應對國際格局不利變動時有較大的回旋空間，但中國經濟運行方式存在不平衡、不協調、不可持續的巨大壓力。中國的疫情雖然得到較好的控製，複工複產(chan) 顯著加快，但疫情在歐美和全球的流行，加大了中國的疫情輸入風險和全球經濟金融的不穩定性，對中國產(chan) 品的出口需求產(chan) 生了較大負麵影響，阻礙了國內(nei) 企業(ye) 恢複生產(chan) 的進度。

　　機遇主要體(ti) 現在：一是中國經濟的體(ti) 量大，麵對外部衝(chong) 擊時回旋餘(yu) 地較大。2019年，中國GDP的規模達99.1萬(wan) 億(yi) 人民幣，極為(wei) 接近百萬(wan) 億(yi) 人民幣關(guan) 口，人均GDP攀升至1萬(wan) 美元，在中等收入國家中的排位較為(wei) 靠前。若按照目前的速度增長，中國人均GDP完全有可能在2023年左右攀升至1.2萬(wan) 美元，達到世界銀行規定的高收入國家的門檻線。較強的經濟體(ti) 質和巨大的經濟規模，使中國能經受住外部不確定因素的衝(chong) 擊。二是結構調整取得一定成效，消費對中國經濟的貢獻度顯著提升。近年來，中國大力推動經濟結構轉型升級和供給側(ce) 改革，不再片麵追求出口和GDP增速，而是強調進出口大體(ti) 平衡、“引進來”和“走出去”相結合、經濟發展與(yu) 環境保護協調統一，中國經濟增長模式由出口導向、資源消耗、投資拉動向消費驅動、資源集約、科技創新驅動轉變取得明顯成效。2019年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為(wei) 57.8%，資本形成總額、貨物和服務淨出口對經濟增長的貢獻率分別為(wei) 31.2%、11%。三是中國擁有較完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈的集群優(you) 勢明顯，科學技術取得較為(wei) 長足的進步，在5G、人工智能等領域具有一定的競爭(zheng) 優(you) 勢，可利用國內(nei) 市場規模巨大的優(you) 勢，實現科技領域的彎道超車，搶占高科技製高點。四是在付出艱辛的努力和巨大的代價(jia) 後，中國較好地控製住了新冠肺炎疫情，企業(ye) 複工複產(chan) 快速推進，經濟增長動能將快速啟動，迅速擺脫當初因疫情暴發而被全球供應鏈“脫鉤”的險境。目前，歐美國家因疫情快速蔓延而陷入經濟暫停狀況，且疫情何時得到有效控製尚不確定，這在客觀上為(wei) 中國企業(ye) 提供了一定的競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　新冠肺炎疫情給中國經濟穩定發展帶來嚴(yan) 峻的挑戰，體(ti) 現在：一是經濟社會(hui) 活動停擺，導致經濟短期大幅下滑。2020年1月末至3月中旬期間，中國的經濟和社會(hui) 活動基本處於(yu) 暫停狀態，一直到3月份大量企業(ye) 尚未實現複工複產(chan) ，導致一季度中國經濟增長率為(wei) -6.8%。短期休克式衝(chong) 擊會(hui) 損傷(shang) 中國經濟長期增長動能。例如，一些有發展前景的企業(ye) 會(hui) 因資金鏈斷裂而破產(chan) ，將導致前期的資本和技術投資基本損失殆盡，阻礙中國的技術進步;一些零配件企業(ye) 的破產(chan) 會(hui) 損害中國製造業(ye) 鏈條的完整度，降低中國整體(ti) 製造業(ye) 的集聚效應和國際競爭(zheng) 力。二是居民的消費需求仍處於(yu) 高度壓製狀態，餐飲、旅遊和交通運輸等服務業(ye) 遠未恢複，進而影響著服務業(ye) 大量的就業(ye) 崗位。三是大量中小企業(ye) 經濟損失慘重，麵臨(lin) 資金鏈斷裂風險，亟需財政金融部門的輸血支持。四是大量低收入勞動者的失業(ye) 風險顯著上升，一些人將因失業(ye) 而返貧。五是中國製造業(ye) 供應鏈麵臨(lin) 著國外需求和供給兩(liang) 端的負向衝(chong) 擊。歐美疫情的大流行，不僅(jin) 導致中國商品的出口需求下降，而且由於(yu) 國外的停工停廠和交通運輸管製，使得中國企業(ye) 難以獲取國外零配件，導致全球供應鏈條中斷。六是歐美國家日益抬頭的經濟安全主義(yi) 思潮，將導致疫情結束後全球供應鏈縮短，不利於(yu) 中國“世界工廠”地位的維持。

　　百年未有之大變局帶來的挑戰集中表現為(wei) 國際環境的不利變化。眾(zhong) 所周知，中國過去四十多年經濟發展之所以能取得重大成就，一個(ge) 主要經驗就是對外開放。通過不斷擴大對外開放特別是加入WTO，中國抓住了國際產(chan) 業(ye) 轉移的機會(hui) ，成長為(wei) “世界工廠”。而且，發達國家也向中國提供了巨大的市場空間，使得中國得以利用勞動力資源，大力發展製造業(ye) ，成為(wei) 全球最大的製成品出口國。

　　當前，國際環境新變化使得中國的出口導向型增長模式麵臨(lin) 著諸多挑戰，具體(ti) 有：一是貿易保護主義(yi) 抬頭特別是中美貿易摩擦使得中國難以通過繼續擴大出口的方式來推動經濟增長;二是隨著中國成長為(wei) 第二大經濟體(ti) ，當今中國的經濟體(ti) 量和出口規模已不是當初加入WTO時的水平所能比擬的，包括西方國家在內(nei) 的全球各國難以再繼續為(wei) 中國商品提供更大的市場，從(cong) 而中國需要通過內(nei) 需而不是出口來驅動經濟增長;三是美國對中國輸美商品加征高額關(guan) 稅會(hui) 加快中國製造業(ye) 外遷步伐;四是中美政經競爭(zheng) 加劇，美國加大對中國獲取其高科技產(chan) 品、技術和設備的限製，歐盟也配合美國大幅增加了中國資本進入的門檻，顯然，在西方國家對中國加大提防力度的情形下，中國將難以通過貿易和並購方式獲取重要的技術，將隻能主要選擇自主研發的方式來促進技術創新，從(cong) 而中國技術進步的速度將可能會(hui) 有所放緩。

　　同時，中國傳(chuan) 統的出口導向、投資拉動和資源消耗型經濟增長模式在內(nei) 部也麵臨(lin) 著諸多挑戰。體(ti) 現在：一是中國人口紅利逐步消失，土地和生態環境承載能力接近極限，勞動力、土地和環保成本大幅上漲，中國製造的成本優(you) 勢逐步喪(sang) 失，且絕大多數製成品仍處於(yu) 中低端;二是資源能源高度消耗，依賴進口，資源投入型經濟增長模式難以為(wei) 繼;三是中國經濟發展不平衡問題，不同地區、不同行業(ye) 之間的發展存在一定差距，居民收入不均衡，一些深度貧窮地區的居民還未完全脫貧，妨礙了中國從(cong) 投資拉動向消費拉動經濟增長模式轉型;四是中國經濟結構還不夠合理，高耗能產(chan) 業(ye) 過剩現象較為(wei) 嚴(yan) 重，能源消費高度依賴煤炭，空氣、水和土壤等環境汙染問題較為(wei) 嚴(yan) 重，生態環境質量離建設美麗(li) 中國的目標還有很大距離，與(yu) 廣大人民群眾(zhong) 的期待存在一定差距;五是漸進式經濟社會(hui) 體(ti) 製改革步入深水區，越來越多地觸動不同集團的利益，改革的阻力和難度有所增大。

　　做好疫情防控和複工複產(chan) 工作，打贏三大攻堅戰

　　隨著我國率先控製住疫情，中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。中國應保持戰略定力，最重要的還是做好我們(men) 自己的事情，在做好疫情“外防輸入、內(nei) 防反彈”和加快複工複產(chan) 進度的基礎上，堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動高質量發展，全麵深化改革，進一步擴大對外開放，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決(jue) 打好精準脫貧、汙染防治、防範化解重大風險的攻堅戰，完成全麵建成小康社會(hui) 任務，為(wei) 實現“兩(liang) 步走”戰略目標奠定堅實基礎。

　　第一，統籌推進疫情防控與(yu) 加快複工複產(chan) 工作，既要做好疫情的“外防輸入、內(nei) 防反彈”工作，又要盡可能降低疫情防控措施對國內(nei) 企業(ye) 經營和就業(ye) 的負麵影響。體(ti) 現在：一是做好疫情的“外防輸入”和“內(nei) 防反彈”工作。鑒於(yu) 新冠肺炎疫情在歐美等國大流行和輸入病例數較多的狀況，中國的疫情防控重點應是防範國外病例輸入，同時做好國內(nei) 重點地區的疫情監控，避免內(nei) 部疫情反彈，力圖避免暴發第二波疫情。二是科學合理防控疫情，允許出現零星病例，加快推進複工複產(chan) 工作。應加快複工複產(chan) 進度，盡快讓經濟和社會(hui) 恢複常態，不要因個(ge) 別地區的零星病例而有所延誤。三是要密切跟蹤和監測疫情對經濟運行帶來的衝(chong) 擊和影響，做好應急預案和政策儲(chu) 備，加大對各類企業(ye) 複工複產(chan) 的保障力度。各級政府應加大對餐飲、旅遊、交通和製造業(ye) 等受疫情衝(chong) 擊較大行業(ye) 的減稅降費力度，金融機構宜采取降息、延期償(chang) 付、放寬擔保條件和追加貸款等多種方式，加大對民營企業(ye) 特別是小微企業(ye) 的支持力度，避免因疫情造成大量中小民營企業(ye) 陷入經營困頓甚至破產(chan) 。

　　第二，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，確保困難群眾(zhong) 基本生活得到有效保障，確保脫貧攻堅任務如期全麵完成。目前，中國的絕對貧困人口規模已經大幅降低，占人口的比重已從(cong) 2009年的19%降至2019年的不足1%。但由於(yu) 人口基數大，中國脫貧攻堅的任務依然十分繁重。脫貧攻堅戰要遵循實施精準扶貧和保障一般困難群眾(zhong) 基本生活相結合、政府主導和市場運作相結合、財政資金和市場資金相配套等原則。具體(ti) 有：一是精準選擇深度貧困地區，財政資金應重點向自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的“三區三州”地區傾(qing) 斜。要落實好產(chan) 業(ye) 扶貧、易地搬遷扶貧措施，利用“三區三州”地區自然人文景觀和旅遊資源富集的優(you) 勢，通過旅遊開發推進當地產(chan) 業(ye) 轉型升級和脫貧。二是發揮政府社會(hui) 保障體(ti) 係的普惠性、基礎性、兜底性功能，確保困難群眾(zhong) 基本生活得到有效保障和改善，抓好貧困群體(ti) 就業(ye) 工作，確保零就業(ye) 家庭動態清零。三是鞏固脫貧攻堅成果，防止出現返貧，重點防範低收入人群因疫情引起的就業(ye) 機會(hui) 減少而返貧的現象，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶工作。四是借鑒國際經驗，向受疫情影響較大、失去就業(ye) 機會(hui) 的低收入人群發放臨(lin) 時性補助。

　　第三，打贏汙染防治攻堅戰，推動生態環境質量繼續改善。要將攻堅戰重點放在群眾(zhong) 關(guan) 切、反映強烈的突出問題上，要標本兼治，既要動用鐵腕手段嚴(yan) 抓源頭防控，又要注重治理監督機製和相關(guan) 配套設施的完善，堅決(jue) 反對“一刀切”式形式主義(yi) 治汙，以實現汙染防治和社會(hui) 生產(chan) 生活平穩有序的有機統一。具體(ti) 為(wei) ：一是要狠抓源頭防治，持續實施大氣汙染防治行動;加快水汙染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理;強化土壤汙染管控和修複。二是加強固體(ti) 廢棄物和垃圾處置，在全國範圍內(nei) 有序推進垃圾分類管理。三是基於(yu) 中國“富煤貧油少氣”的能源稟賦狀況，抓住油氣價(jia) 格低的契機，加快油氣替代煤的進程，同時推動煤炭清潔化使用，避免能源轉型步伐過快對企業(ye) 生產(chan) 和居民生活產(chan) 生不利的影響。四是推進能源生產(chan) 和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係，鼓勵發展風能、太陽能和核能等清潔能源，降低對化石能源的依賴度。五是推進資源全麵節約和循環利用，降低能源消耗強度，倡導簡約、綠色、低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

　　第四，改善營商環境，擴大對外開放，降低供應鏈中斷風險。一是要認真落實《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》，給予民營企業(ye) 公平競爭(zheng) 地位，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(ye) ，向民營企業(ye) 開放競爭(zheng) 性業(ye) 務，在基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 、金融服務業(ye) 等領域，大幅放寬市場準入。二是切實貫徹《中華人民共和國外商投資法》及《中華人民共和國外商投資法實施條例》，確立“準入前國民待遇+負麵清單管理”製度，強調外資與(yu) 內(nei) 資同等促進、公平對待，保護外國投資者和外商投資企業(ye) 在中國境內(nei) 的合法權益，營造穩定、公平、透明的法治化營商環境。三是進一步擴大對外開放，降低外商投資門檻尤其是服務業(ye) 和金融業(ye) 的投資壁壘，提升中國對外資的吸引力。四是應全麵確立科技創新戰略，加大科研經費投入，改善科技創新環境，推動戰略性新興(xing) 製造業(ye) 的發展。加大對半導體(ti) 、發動機等核心零配件的進口替代力度，減少對美國高科技產(chan) 業(ye) 鏈的依賴度，降低產(chan) 業(ye) 鏈中斷風險。

　　第五，加強風險監測和識別，做好應急預案，堅決(jue) 打贏防範化解重大風險攻堅戰。當前風險點和動蕩源顯著增多，國內(nei) 外矛盾互相交織，中國經濟社會(hui) 運行麵臨(lin) 諸多潛在風險隱患，我國應加強風險監測和識別，做好應急預案，提高突發事件處置能力，堅守不發生係統性金融風險的底線。具體(ti) 有：一是研判美國對華戰略意圖，密切跟蹤監測中美貿易摩擦和美國對中國輸美商品加征關(guan) 稅對於(yu) 中國的出口、製造業(ye) 外遷、就業(ye) 和經濟的影響，努力維持中美政治關(guan) 係和經貿關(guan) 係的大體(ti) 穩定，為(wei) 中國經濟發展創造一個(ge) 較為(wei) 穩定的國際環境。二是鑒於(yu) 經濟下行風險較大以及去債(zhai) 務杠杆、供給側(ce) 結構性改革取得較大進展，當前宜穩住地方政府和企業(ye) 的債(zhai) 務水平，以避免企業(ye) 因縮減資產(chan) 負債(zhai) 表而出現的被迫拋售資產(chan) 現象。同時，經濟結構調整和供給側(ce) 改革應主要交由市場價(jia) 格信號調節，以促進高耗能、資源密集型企業(ye) 的有序調整和穩定運行。三是加大對民營企業(ye) 的扶持力度，將減稅降費政策執行到位，金融部門應加大對民營企業(ye) 的支持力度，努力破解民營企業(ye) 長期存在的融資難、融資貴問題，避免出現民營企業(ye) 因債(zhai) 務問題而出現大規模停廠和倒閉的現象。