摘 要

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，拓寬人民群眾(zhong) 反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主製度化、規範化、程序化。科技支撐是完善社會(hui) 治理體(ti) 係的重要元素。近年來，浙江省衢州市龍遊縣通過智能化治理方式，探索出一條共建共治共享的鄉(xiang) 村治理新路徑，使自治、法治、德治不僅(jin) 在鄉(xiang) 村“熟人社會(hui) ”，而且在互聯網平台的“陌生人社會(hui) ”得以有機結合，取得了明顯的治理成效。

　　關(guan) 鍵詞：互聯網 鄉(xiang) 村治理 疫情防控

　　網絡走入千家萬(wan) 戶，開辟了黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的新空間。2016年誕生於(yu) 浙江省衢州市龍遊縣張王村的“村情通”，由一個(ge) 村的探索逐步覆蓋到全縣262個(ge) 行政村，每戶至少有1人關(guan) 注，打通了公共服務的“最後一公裏”，實現了“最多跑一次”改革向村的延伸。尤其在新冠肺炎疫情防控中，龍遊縣在“村情通”上開發掃碼通行、每日上報、智能招聘等功能應用，助力疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作。

　　1.為(wei) 鄉(xiang) 村治理插上智能化翅膀

　　“村情通”的誕生和運行，以派駐幹部為(wei) 核心力量，以全科網格“一長(網格長)三員(專(zhuan) 職網格員、兼職網格員、網格指導員)”為(wei) 骨幹力量，以各類群團組織、社會(hui) 組織、村民為(wei) 基礎力量，治理關(guan) 口大大前移，治理資源得到最佳配置，為(wei) 鄉(xiang) 村治理插上了智能化的翅膀。

　　針對外來人員健康狀態獲取難的問題，龍遊在“村情通”平台開發上線專(zhuan) 門針對外來人員的“每日上報”小應用，對健康碼的申領、上報和應用進行智慧化、精準化管理。群眾(zhong) 以戶為(wei) 單位每天一報，形成村民自主申報—黨(dang) 員提醒協報—網格員兜底機製，當遇紅碼、黃碼時，第一時間上報縣防疫指揮部。東(dong) 華街道張王村借助“每日上報”功能織密織牢疫情防輸入的群防群控網，上線當天全村172戶農(nong) 戶100%完成報備工作，發現外來人員5戶8人，健康碼全部為(wei) 綠碼。

　　以往，鄉(xiang) 村治理隻有鄉(xiang) 鎮、村幹部單打獨鬥，進村入戶、解決(jue) 問題全靠黨(dang) 員幹部的“單核”驅動，村民參與(yu) 不進來，也不一定有意願、有精力參與(yu) ，因此往往是幹部說破了嘴皮、磨破了鞋底，結果還吃力不討好，該解決(jue) 的問題拖而未決(jue) 。龍遊縣大數據局有關(guan) 負責人說：“如今，依托‘村情通’，發動村民利用‘隨手拍’實時曝光髒亂(luan) 差、矛盾隱患等問題，通過在線‘紅黑榜’實時監督庭院衛生、垃圾分類，變‘要我保潔’為(wei) ‘我要保潔’，大大拓寬了群眾(zhong) 反映意見和監督的渠道。”

　　針對疫情線索信息獲取難的問題，當地在“村情通”上開設《疫情舉(ju) 報》專(zhuan) 欄，廣泛發動廣大群眾(zhong) 積極參與(yu) 和監督，如發現有返鄉(xiang) 人員及時上報，協助村社排查，織密全民參與(yu) 的疫情防控網。同時，對所有舉(ju) 報和投訴進行大數據分析研判，同步上報縣指揮部，為(wei) 疫情精準防控提供支撐。

　　“村民代表李某某家每天聚眾(zhong) 打牌，對疫情防控工作帶來隱患。”2月9日，湖塘殿村“村民信箱”收到一封反映疫情期間村民聚集的信件。模環鄉(xiang) 高度重視，及時組織派出所民警和鄉(xiang) 村兩(liang) 級幹部上門進行調查，並對李某某給予口頭警告和教育，幫助其認清疫情期間人員集聚的嚴(yan) 重危害性。同時，對全村重要場所進行不間斷全麵巡查，並加大疫情期間人員集聚危害性的宣傳(chuan) ，發現聚集情況及時處置。

　　2.農(nong) 民辦事，從(cong) “最多跑一次”到“跑也不出村”

　　“這‘村情通’不用不知道，一用真的是太方便了!”大街鄉(xiang) 新槽村的林勝權一講起“村情通”的好處就滔滔不絕。去年初，他幫兒(er) 子、兒(er) 媳辦準生證。“兒(er) 子常年在金華工作，兒(er) 媳也在城裏，要他們(men) 湊個(ge) 時間回鄉(xiang) 除非逢年過節。”回憶當時的情形，他說，“正在我發愁的時候，村裏的‘村情通’管理員告訴我可以用‘村情通’辦理準生證。”村裏網格員把“村情通”的二維碼發給兒(er) 子，再告知相應辦理流程，沒過多久他就收到了一條來自兒(er) 子的短信：“爸，我們(men) 孩子的準生證辦下來了，這‘村情通’真是太神奇了!”

　　“辦事難”是群眾(zhong) 反映強烈的“老大難”問題。有的鄉(xiang) 村離城區集鎮路途遙遠，辦戶口、開商店、批宅基地證等都要長途跋涉到鄉(xiang) 鎮或縣城辦理，群眾(zhong) 一次辦不成，來回跑是常事。如大力山村，地處縣城最北端，海拔900多米，共20個(ge) 自然村，到鄉(xiang) 政府所在地約45分鍾，到縣城則要一個(ge) 半小時左右。村民進城辦事一般由村支書(shu) 代辦，而且一件事情跑多趟是常有之事，群眾(zhong) 辦事極不方便。

　　20多年間，大力山村村支書(shu) 卓彥慶先後用壞4輛摩托車，總行程將近50萬(wan) 公裏，可以繞地球5圈，被村民稱為(wei) “跑腿書(shu) 記”。而如今，“村情通”創新“網點+網格”代辦模式，村村建設網上代辦服務點，依托網格指導員、專(zhuan) 職網格員等服務隊伍幫助網格內(nei) 的群眾(zhong) “在線辦事、指尖辦事”。目前，全縣326項行政審批服務類事項綁定了快遞業(ye) 務，實現辦事快遞送達“村村覆蓋”。戶籍辦證、生育登記等農(nong) 村群眾(zhong) 常辦的事實現了“指尖辦事”，解決(jue) 了農(nong) 村尤其是山區群眾(zhong) 辦事門難找、跑路遠、環節多、手續繁等突出問題。

　　針對疫情期間企業(ye) 招工難、群眾(zhong) 求職難等問題，龍遊縣與(yu) 人工智能招聘互聯網企業(ye) e成科技合作，在“村情通”平台上線“智慧招聘”功能應用，啟動春季人力資源交流會(hui) 。求職者通過手機點擊進入“村情通”，即可瀏覽招聘職位、極速入職申請、投遞視頻簡曆、“AI+視頻”麵試和查看投遞記錄的全流程操作。企業(ye) 在移動招聘工作台，可以查看求職者的信息與(yu) 自我介紹短視頻，對求職者進行篩選，點擊“安排麵試”，即可發起遠程視頻麵試，求職者會(hui) 收到短信提醒和二維碼，求職者隻要在約定時間進入線上麵試大廳，即可實現與(yu) 麵試官麵對麵。對通過麵試的求職者，用人單位可線上發送“錄用通知”。

　　3.黨(dang) 組織更密切聯係群眾(zhong) 的新載體(ti)

　　“村情通”將黨(dang) 組織建在了互聯網上，為(wei) 互聯網時代黨(dang) 聯係群眾(zhong) 提供了新的空間和載體(ti) ，實現了在線管黨(dang) 治黨(dang) 。

　　2月7日早上，湖鎮鎮星火村“村情通”村民信箱收到一封求助信件，一村民因疫情管控跟妻子一直住在丈母娘家，不能像以前每周回家一次，父母是聾啞人不能打電話，父親(qin) 患有高血壓並且坐著輪椅，母親(qin) 有糖尿病，請求村領導經常上門幫忙照看。看到來信後，星火村黨(dang) 支部書(shu) 記李劍峰立即前往該村民家看望，發現其父親(qin) 在燒早飯，母親(qin) 躺在床上。於(yu) 是，每天安排網格員王建琴上門看望，通過寫(xie) 字溝通詢問他們(men) 的生活需求。村民紛紛感歎：“還是共產(chan) 黨(dang) 員好，患難之際顯真情!”

　　春節後，居家醫學觀察對象日益增多，衛生院醫生需每日自駕到各居家醫學觀察點開展檢測身體(ti) 等工作。連續多日的操勞，部分醫生感到疲憊。2月1日上午，大街鄉(xiang) 政府通過“村情通”發布緊急招募令招募誌願者。短短幾個(ge) 小時，就有10餘(yu) 人自願報名。從(cong) 2月2日開始，大街鄉(xiang) 賀田村支委林建峰當起了駕駛員，為(wei) 鄉(xiang) 衛生院的醫生們(men) “保駕護航”，衝(chong) 在防疫工作的一線。他說：“我就是想為(wei) 一線辛苦工作的白衣天使，做點力所能及的事情。”

　　3月7日，詹家鎮夏金村黨(dang) 支部書(shu) 記董紅專(zhuan) 特別錄製了《不誤農(nong) 時，如何做好春耕備耕》的專(zhuan) 題授課視頻，該視頻時長約2小時，宣傳(chuan) 當前糧食生產(chan) 形勢、春糧播種、病蟲防治、水肥管理等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 知識。詹家鎮將該視頻及時上傳(chuan) 至“村情通”平台，方便廣大村民通過手機、電腦隨時隨地收看和交流，讓村民足不出戶就能學習(xi) 實用技術，提升職業(ye) 技能。

　　通過“村情通”的實時公開運行，黨(dang) 員與(yu) 群眾(zhong) 的聯係越來越密切了。龍遊縣委組織部有關(guan) 負責人介紹，在“村情通”上通過設置“黨(dang) 員先鋒”板塊，內(nei) 設《最新實事》《黨(dang) 員學習(xi) 》《黨(dang) 建指數》等欄目，實現了對全體(ti) 黨(dang) 員的“一榜統管”。黨(dang) 員通過參加活動並上傳(chuan) 活動圖片，獲得相應的活動積分。村民可參與(yu) 互動，自主對某個(ge) 黨(dang) 員辦實事情況“點讚”。每位黨(dang) 員所獲群眾(zhong) 的“點讚”積分，在《黨(dang) 建指數》欄內(nei) 形成排行榜。全村黨(dang) 員的積分排行情況村民都能看到，黨(dang) 員幹好幹壞、幹多幹少，在這裏變得一目了然，有效促進了黨(dang) 員創先爭(zheng) 優(you) 。

　　運用“村情通”進行鄉(xiang) 村治理，就是堅持以人民為(wei) 中心，以群眾(zhong) 滿意為(wei) 標準，以結果為(wei) 導向，“倒逼”基層黨(dang) 組織加強黨(dang) 員教育管理。龍遊縣委有關(guan) 負責人說，關(guan) 鍵是要以機製倒逼黨(dang) 建責任落實、落地，龍遊縣將各鄉(xiang) 鎮應用“村情通”情況列入季度黨(dang) 建報表，通過“書(shu) 記抓、抓書(shu) 記”建立考核反饋體(ti) 係，定期通過後台查看“村情通”的運行質量，把抓“村情通”工作情況作為(wei) 領導幹部、聯村幹部個(ge) 人年度考核的重要內(nei) 容。

　　“村情通”這個(ge) 智能化治理服務平台，使群眾(zhong) 從(cong) “跑斷腿”到“最多跑一次”甚至“跑也不出村”，有效促進了教育、就業(ye) 、農(nong) 民增收等基本民生的改善，使人民有了明顯的獲得感;改善了人與(yu) 人、人與(yu) 環境的關(guan) 係，提升了群眾(zhong) 的幸福感;使“全科網格”向“全民網格”轉型，切實提升了群眾(zhong) 的安全感，是堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度的鮮活實踐。

　　(作者：潘娜、康曉強，分別係中國社會(hui) 科學院當代中國研究所副研究員，中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕科學社會(hui) 主義(yi) 教研部中國特色社會(hui) 主義(yi) 教研室副主任、教授)