6月11日，《全國重要生態係統保護和修複重大工程總體(ti) 規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)對外公布。這是黨(dang) 的十九大以來，國家層麵推出的首個(ge) 生態保護與(yu) 修複領域綜合性規劃。

　　《規劃》將重大工程重點布局為(wei) 青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東(dong) 北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”;將工程建設的著力點集中到構築和優(you) 化國家生態安全屏障體(ti) 係上，部署了9項重大工程47項重點任務，基本涵蓋了全國25個(ge) 重點生態功能區，以及京津冀、黃河下遊、賀蘭(lan) 山、河西走廊、洞庭湖、鄱陽湖及海岸帶等重點治理區域。

　　生態環境保護存在突出短板

　　我國高度重視生態保護。特別是黨(dang) 的十八大以來，生態環境保護發生了曆史性、轉折性、全局性變化。

　　在生態環境質量持續好轉的同時，也存在一些現實問題亟待破解。

　　曆史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，一些地方貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距。例如，在東(dong) 北森林帶，長期高強度的森林資源采伐和農(nong) 業(ye) 開墾，導致森林、濕地等原生生態係統退化，濕地麵積減少50%以上。在長江重點生態區，礦產(chan) 開發對生態破壞較為(wei) 嚴(yan) 重，長江上遊受威脅魚類種類占全國受威脅魚類總數的40%。

　　“全國生態安全形勢依然嚴(yan) 峻，生態退化導致的損害風險增加，生態保護與(yu) 發展矛盾突出。”中國科學院生態環境研究中心主任歐陽誌雲(yun) 說。

　　自然生態係統質量偏低、穩定性不夠、功能性不足，也是生態文明建設中的突出短板。當前，我國森林生態係統不穩定，中度和重度退化草原麵積仍占1/3以上，全國沙化土地麵積1.72億(yi) 公頃，水土流失麵積2.74億(yi) 公頃，部分河道、濕地、湖泊生態功能降低或喪(sang) 失，自然岸線縮減的現象依然普遍。

　　“生態文明建設仍處在關(guan) 鍵期、攻堅期和窗口期，生態保護修複任務十分艱巨。”國家發改委農(nong) 經司司長吳曉表示，《規劃》明確的主要思路和重點任務是有關(guan) 地區，尤其是重點工程區加快推進生態保護和修複工作的基礎性任務，其實施成效是衡量當地黨(dang) 委、政府落實新發展理念的重要標誌，也為(wei) 有關(guan) 地區加快轉變發展方式提供了重要指導。

　　以治理區域為(wei) 基本單元，實施九大工程

　　以全麵提升國家生態安全屏障質量、促進生態係統良性循環和永續利用為(wei) 總體(ti) 目標，以統籌山水林田湖草一體(ti) 化保護和修複為(wei) 主線，《規劃》明確了到2035年全國生態保護和修複工作的總體(ti) 要求和主要目標。

　　到2035年，生態係統質量明顯改善，生態服務功能顯著提高，生態穩定性明顯增強，自然生態係統基本實現良性循環，國家生態安全屏障體(ti) 係基本建成，優(you) 質生態產(chan) 品供給能力基本滿足人民群眾(zhong) 需求，人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 畫卷基本繪就。

　　為(wei) 了完成目標，《規劃》打破以行業(ye) 條線和單項治理為(wei) 主設置重點工程的慣例，轉而以治理區域為(wei) 基本單元，區塊為(wei) 主、條塊結合謀劃重大工程，不追求全域覆蓋，不搞麵麵俱到，將工程建設的著力點集中到構築和優(you) 化國家生態安全屏障體(ti) 係上，部署了包括青藏高原生態屏障區等七大區域生態保護和修複工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態保護和修複支撐體(ti) 係等兩(liang) 項單項工程的九大工程，並列出了47項具體(ti) 任務。

　　“《規劃》轉變了以生態要素為(wei) 主設置重點工程、以條線為(wei) 主來推進工程的治理模式，而要探索建立整體(ti) 保護、係統修複的長效治理體(ti) 係。”吳曉表示，九大工程將山水林田湖草作為(wei) 一個(ge) 有機整體(ti) 來研究，著力解決(jue) 割裂保護、單向修複等問題，著力破除林草、林農(nong) 、農(nong) 草、水陸、上下遊等矛盾。

　　九大工程既是原有工程的繼續，也是原有工程的拓展，更是原有工程基礎上的統籌。如北方防沙帶生態保護和修複重大工程，總結和推廣了近20年京津風沙源治理經驗，也針對三北地區重點生態問題，統一規劃了包括防沙治沙、草原保護修複、濕地保護等任務。再如長江重點生態區生態保護和修複重大工程，基本涵蓋了既有建設任務，又通過統一規劃、整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理解決(jue) 現在工程實施中存在的交叉重合、分散投入等問題。

　　鼓勵社會(hui) 投資主體(ti) 保護修複生態

　　《規劃》如何體(ti) 現生態修複的科學性?“堅持自然恢複為(wei) 主。”自然資源部國土空間生態修複司司長周遠波介紹，針對目前各類生態退化和破壞問題，以及它們(men) 的損害和破壞程度，分別采取保育保護、自然恢複、輔助修複、生態重塑等各種修複和保護模式，避免過多人工幹預，“堅決(jue) 反對各種華而不實甚至嘩眾(zhong) 取寵的盆景項目和形象工程。”

　　生態保護修複曆史欠賬多，公益性很強，九大工程錢從(cong) 哪兒(er) 來?

　　根據《規劃》，將全國重要生態係統保護和修複重大工程作為(wei) 各級財政的重點支持領域，切實加大資金投入力度。同時鼓勵各地統籌多層級、多領域資金，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力，提高財政資源配置效率和使用效益。

　　“在政府投入的同時，一定要通過釋放政策紅利，為(wei) 社會(hui) 資本、社會(hui) 力量投入生態保護增加動力、激發活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉為(wei) 金山銀山的通道。”周遠波介紹，按照誰修複誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chan) 使用權這種產(chan) 權安排，製定激勵政策，鼓勵社會(hui) 投資主體(ti) 從(cong) 事生態保護修複。例如《規劃》提出，允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理麵積從(cong) 事相關(guan) 產(chan) 業(ye) 開發。(記者 陸婭楠)