近年來，寶雞市委立足市情發展實際，堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，緊扣機構改革、開發區體(ti) 製改革、開放機製改革三大著力點，不斷加大自主改革探索力度，通過大膽試、大膽闖、自主改，有效激發了寶雞高質量發展新動能。

　　機構改革:對接寶雞“四城”建設新藍圖

　　中共中央《關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》提出，賦予省級及以下機構更多自主權，“除中央有明確規定外，允許地方因地製宜設置機構和配置職能”。十二屆寶雞市委提出，建設“一帶一路上的國際化城市、裝備製造業(ye) 名城、彰顯華夏文明的曆史文化名城、宜居宜業(ye) 的幸福美麗(li) 城市”的宏偉(wei) 藍圖。為(wei) 了更加強有力地推進“四城”建設，寶雞市在不突破機構限額和基本對應中省機構設置的前提下，將機構職能設置與(yu) 發展實際相結合，因事設機構，任事委職責，讓各類機構更好地服務寶雞高質量發展。著眼於(yu) 建設“一帶一路”上的國際化城市，單獨設置市委外事辦，作為(wei) 市委工作機關(guan) ;調整市人民對外友好協會(hui) 為(wei) 市委領導下的人民團體(ti) 並由市委外辦代管，調整優(you) 化中國國際貿易促進委員會(hui) 寶雞市支會(hui) (中國國際商會(hui) 寶雞商會(hui) )運行機製，將海外華人華僑(qiao) 社團聯誼等職責劃入市僑(qiao) 務辦。新設“寶雞市陸港新城開發建設中心”，市商務局增加“‘一帶一路’外貿合作”“外國投資和對外經濟合作”等職能，加強與(yu) “一帶一路”沿線國家(地區)的交流合作，加快寶雞對外開放步伐。著眼於(yu) 建設裝備製造業(ye) 名城，在全省率先成立市委軍(jun) 民融合發展委員會(hui) ，並將市委軍(jun) 民融合辦設在市工信局，啟動軍(jun) 民融合產(chan) 業(ye) 公共服務平台建設，積極打造國家級軍(jun) 民融合創新示範區。市科技局增加“推動工業(ye) 領域研發平台、重點實驗室、‘雙創’載體(ti) 建設”、“服務外國科技專(zhuan) 家”等職能，助推全市裝備製造業(ye) 科技創新。市工信局強化“加快推動工業(ye) 化和信息化融合發展”職能，促進傳(chuan) 統製造業(ye) 向現代智能製造邁進。著眼於(yu) 建設彰顯華夏文明的曆史文化名城，為(wei) 進一步凸顯文物大市定位，單設市文物局，設置“文物保護與(yu) 考古”“博物館與(yu) 社會(hui) 文物”等職能，不斷挖掘寶雞3000年建城史的文物古跡。設立寶雞市北首嶺文化旅遊產(chan) 業(ye) 發展管理委員會(hui) ，由管委會(hui) 負責文化旅遊開發建設等工作，市文物局負責文物保護等工作，協力打造世界級的遺址保護區。設立寶雞市文化藝術中心，搭建寶雞文化藝術宣傳(chuan) 展示新平台。市文化和旅遊局增加“文化產(chan) 業(ye) 發展、推廣與(yu) 交流合作”等職能，推動寶雞曆史文化“走出去”參與(yu) 國際交流合作。著眼於(yu) 建設宜居宜業(ye) 的幸福美麗(li) 城市，進一步優(you) 化市林業(ye) 局“‘綠色寶雞’建設”職能，加強水利局“水源保護”職責，保護好“綠水青山”的美好家園。同時，積極順應信息化發展趨勢，設立市大數據發展服務局，設置“大數據產(chan) 業(ye) 服務”“政務信息服務”“‘智慧城市’及‘關(guan) 天經濟區大數據中心’建設”等職能，進一步優(you) 化政務網絡和12345市民熱線服務，讓市民分享更多“智慧城市”改革成果。這些機構改革的“新麵孔”，推動寶雞“四城”建設不斷取得新突破。

　　開發區體(ti) 製改革：打造經濟發展新引擎

　　寶雞市現有國家級高新區1個(ge) ，省級高新區和經開區4個(ge) ，工業(ye) 集中區21個(ge) 。2018年，寶雞高新區在國家級高新區中排名第52位，在全省排名第2位。針對各類開發區普遍存在職能定位不夠明確、權責不匹配，“小馬拉大車”等問題，市委圍繞“支持”“放活”“賦權”，推動開發區體(ti) 製改革，全力打造發展質量最優(you) 、發展速度最快、發展水平最高的區域經濟增長極。理順行政管理體(ti) 製。研究製訂了《加快開發區發展的實施意見》《進一步發揮黨(dang) 建引領作用推動開發區發展的若幹意見》等政策性文件，對蔡家坡經開區、蟠龍高新區、太白山旅遊區、法門文化景區等重點開發區，由市、縣(區)雙重管理,縣(區)委書(shu) 記兼任開發區黨(dang) (工)委書(shu) 記，縣(區)長兼任黨(dang) 委(黨(dang) 工委)副書(shu) 記，單設管委會(hui) 主任1名、兼任黨(dang) 工委副書(shu) 記。支持開發區依法依規推進大部製改革,實行扁平化管理,內(nei) 設機構在精簡效能的原則下自行設定,形成“區縣融合、區鎮融合、一體(ti) 發展”管理體(ti) 製。創新管理運營機製。鼓勵開發區推行或引入公司製管理模式,按照國家有關(guan) 規定投資建設、運營或托管開發區。支持開發區跨區域共建產(chan) 業(ye) 園區,探索“飛地經濟”新模式。嚴(yan) 格內(nei) 部管理，探索靈活多樣的用人機製，優(you) 化人才發展的政策環境，鼓勵黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位人員保留身份到開發區工作，淡化編製、身份管理，高標準、有序實行全員聘任製，強化崗位績效激勵，對特殊需要的高層次人才實行特崗特薪、特職特聘，充分激發各類人才的創新創造活力。改革財政體(ti) 製。實行“劃分收支、核定基數、超收分成”的財政管理體(ti) 製，劃分收支範圍，核定收入、支出和補助、上解基數。實行共享收入增量分成，培育經濟增長點，明確共享收入範圍，建立縣與(yu) 鎮(區)財政收入增長共享機製。通過改革，促使各類開發區成為(wei) 寶雞經濟增長的主力軍(jun) 、深化改革的“主戰場”、改革創新的“示範區”。

　　開放機製改革：構築對外發展新高地

　　為(wei) 了順應西部大開發進入新階段的新形勢，搶抓“一帶一路”建設、自貿區建設、關(guan) 中平原城市群建設等重大機遇，寶雞市整合優(you) 化相關(guan) 行政資源，精準推動對外開放機製改革，開放環境持續優(you) 化，構建起全方位、多層次、立體(ti) 化、更高層次的改革開放新格局。聚力建設寶雞港務區，打造改革開放先導區。立足寶雞不靠邊、不沿海的內(nei) 陸城市實際,出台《關(guan) 於(yu) 加快推進寶雞港務區建設的意見》，將港務區設置為(wei) 正縣級架構，並由寶雞市委常委、常務副市長兼任寶雞港務區黨(dang) 工委書(shu) 記。設立“寶雞港務區管理委員會(hui) ”，按照“兩(liang) 帶四組團”空間布局，高起點規劃建設寶雞市陸港新城、空港新城、綜合保稅區、會(hui) 展中心。2019年，完成招商引資到位資金24.34億(yi) 元，省際到位資金19.38億(yi) 元，策劃包裝項目65個(ge) 總投資462億(yi) 元,走出了內(nei) 陸無水港的“出海”之路。推動駐外機構改革，建立對外發展的“新紐帶”。主動融入京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區發展等國家戰略，進一步增加寶雞市駐京、駐滬、駐深圳、駐烏(wu) 魯木齊四個(ge) 招商聯絡處的人員編製和工作力量。在各招商聯絡處現有職能基礎上，進一步強化招商引資、幹部鍛煉培養(yang) 、人才技術引進職能。將駐外機構目標任務考核納入全市目標責任製考核，並加強專(zhuan) 項經費保障，逐步完成駐外機構辦公和生活設施的提升改造。有計劃選派年輕優(you) 秀幹部到駐外機構掛職，並采取政府購買(mai) 服務方式，麵向社會(hui) 公開招聘駐外機構所需專(zhuan) 業(ye) 人才，使之成為(wei) 我市招商引資引智、宣傳(chuan) 推介寶雞、幹部鍛煉培養(yang) 的重要平台，更好為(wei) 全市推進高質量發展服務。做大外貿“朋友圈”，全速推進“海外寶雞”行動。製定《寶雞市積極融入“一帶一路”建設實施方案》《寶雞市境外投資實施意見》，大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，在廣西憑祥口岸、莫斯科設立寶雞名優(you) 產(chan) 品展示中心，推動對外貿易“向西擴”、鼓勵優(you) 勢企業(ye) “向西走”。寶雞市被商務部認定為(wei) 2019年全國紡織行業(ye) 7個(ge) 國家級外貿轉型升級基地之一，構建起關(guan) 中西部城市對外開放的新格局。