新冠肺炎疫情發生以來，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自指揮、親(qin) 自部署，就統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展發表一係列重要講話、作出一係列重要指示。南京市把學習(xi) 貫徹總書(shu) 記重要講話和指示精神作為(wei) 首要政治任務，全麵落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，在省委、省政府的堅強領導下，務實展開應對大戰大考的“南京行動”。

　　一、應對衝(chong) 擊：精準高效戰疫情 統籌兼顧抓發展

　　麵對突如其來的疫情，南京市認真貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，堅持做到見事早、行動快，科學防、發力準，疫情防控取得階段性重要成效，向好態勢進一步鞏固。1月20日我市啟動聯防聯控機製，1月23日報告首例確診病例，2月19日起本土新增確診病例連續“零增長”，3月8日實現93例確診病例全部“清零”。境外疫情暴發後，南京作為(wei) 國家民航局公布的12個(ge) 第一入境點之一，全麵紮緊外防輸入的管理閉環，已累計接收轉運入境中外人員5800多人，至今未出現境內(nei) 關(guan) 聯病例。與(yu) 此同步，舉(ju) 全市之力支援武漢、黃石保衛戰，先後派出7支醫療隊、490名醫護人員和醫廢處置、養(yang) 老服務等人員40多名;支援武漢的南京醫療隊承擔了近300名重症患者的救治任務，實現醫務人員“零感染”、接管病區“全清零”目標。

　　一手抓疫情防控，一手促經濟社會(hui) 發展，南京市在“兩(liang) 手抓”“兩(liang) 手硬”方麵實施大統籌、力求見實效，率先推進複工複產(chan) ，加快恢複經濟社會(hui) 運行秩序，社會(hui) 大局保持總體(ti) 穩定。2月26日，全市規模以上工業(ye) 企業(ye) 率先實現全麵複工。3月份以來，產(chan) 能加快恢複，當月工業(ye) 用電量同比增長0.9%，截至目前職工返崗率99%。加大重大項目、經濟運行調節力度，396個(ge) 省市重大項目中，213個(ge) 續建項目全部複工，134個(ge) 新開工項目已開工75個(ge) ;主要經濟指標穩步回升，規模以上工業(ye) 增加值3月份增長12.5%，一季度增幅為(wei) 1.5%，居全省首位。戰疫保發展，民生最根本。作為(wei) 實有人口超千萬(wan) 的特大城市和省會(hui) 城市，麵對疫情衝(chong) 擊，南京市把穩市場、保民生，強管理、保運行牢牢抓在手上，居民生活必需品供應貨足價(jia) 穩，水電氣等城市“生命線”保持暢通;抓好社會(hui) 安全穩定，依法嚴(yan) 厲打擊涉疫違法犯罪;安全生產(chan) 形勢總體(ti) 平穩，1—4月生產(chan) 安全事故起數、死亡人數同比分別下降85.6%、85.3%。

　　南京推進疫情防控和經濟社會(hui) 秩序正常化所取得的成效，根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，在於(yu) 省委、省政府的統籌部署。習(xi) 近平總書(shu) 記因時因勢提出防控策略，及時果斷作出重大決(jue) 策，為(wei) 應對大戰大考提供了根本遵循和科學指引。在“兩(liang) 個(ge) 戰場”同時作戰的實踐中，我們(men) 有如下深切體(ti) 會(hui) 。

　　(一)堅持黨(dang) 的集中統一領導和統一指揮，是打贏疫情防控阻擊戰的根本保證。疫情發生後，習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，“堅持全國一盤棋，加強對疫情防控的統一指揮、統一協調、統一調度”。“疫情就是命令，防控就是責任”，南京市迅速啟動聯防聯控機製，構建起四級防控體(ti) 係。市委應對疫情工作領導小組強化統一領導、統一指揮，及時傳(chuan) 達貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和指示精神以及上級決(jue) 策部署，分析研判疫情形勢，提出“七個(ge) 一律”“五個(ge) 確保”等防控原則，作出建立“防疫+”戰時機製等決(jue) 策部署，出台防疫期間“基層減負七條”“整治形式主義(yi) 官僚主義(yi) 問題六條”等保障措施，全方位加強組織領導。市疫情聯防聯控指揮部下設“一辦九組五專(zhuan) 項”，並根據需要適時調整，通過建立早視頻調度、晚工作會(hui) 商等機製，規範流程、科學調度，高效運作、狠抓落實。

　　(二)把人民生命安全和身體(ti) 健康放在第一位，是防控疫情的出發點和落腳點。1月20日，習(xi) 近平總書(shu) 記就疫情防控作出重要批示，強調“要把人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康放在第一位”。南京市認真落實這一要求，堅持“四早”“四集中”原則，迅速啟動公共衛生應急體(ti) 係，打造高效運轉的救治平台。1月21日，市級聯防聯控機製啟動後，我市就公布4家定點收治醫院和55家發熱門診(2月7日優(you) 化調整為(wei) 50家)，全麵加強預檢分診，做好早期識別。堅持把“應收盡收、應檢盡檢、應隔盡隔”作為(wei) 阻斷疫情傳(chuan) 播、守護人民健康的重要舉(ju) 措，在全省率先對密切接觸者、可疑暴露者等對象擴大核酸檢測篩查，推進密切接觸者集中醫學觀察全覆蓋;製定出台集中、居家隔離以及流調等一係列工作規範，嚴(yan) 格“四類對象”管理，對所有無症狀感染者一律集中收治。整合優(you) 質醫療資源，全力保障患者救治，治愈患者年齡最大的97周歲，最小的10個(ge) 月。守護人民生命健康，“寧可備而不用，不可用而無備”。從(cong) 可能麵臨(lin) 的最嚴(yan) 峻考驗著眼，在南京城區已具備傳(chuan) 染病收治床位1000多張的基礎上，啟動建設市公衛中心應急擴容項目，僅(jin) 用13天便建成一期工程，基礎按50年設計年限一次性實施到位，同時儲(chu) 備一批方艙醫療資源，全麵築牢醫療救治防線。

　　(三)緊緊依靠群眾(zhong) 聯防聯控、群防群治，是遏製疫情蔓延擴散的關(guan) 鍵舉(ju) 措。打贏疫情防控的人民戰爭(zheng) 要緊緊依靠人民，把群眾(zhong) 發動起來，構築群防群控的人民防線。疫情發生後，南京市近年來構建的“網格+”機製迅速響應，在全省率先成立大數據研判專(zhuan) 班，1.2萬(wan) 個(ge) 網格、3.1萬(wan) 名社區工作者和網格員、誌願者立即行動，“大數據+網格化+鐵腳板”模式高效運轉。除夕夜，全市緊急發動7000多名幹部群眾(zhong) ，排查半個(ge) 月內(nei) 有疫區旅居史的重點人員11044名，為(wei) 防控贏得寶貴先機。成立3000多個(ge) “四包一”工作小組，做好人員排查和居家服務等工作，社區成為(wei) 疫情防控的堅強堡壘。充分運用大數據手段，構建“信息排查、溯源、交辦、核實、反饋”閉環，開發上線“寧歸來”登記平台，累計登記來寧返寧人員800餘(yu) 萬(wan) 人;開設“我的南京”APP疫情線上服務專(zhuan) 區，推動跨領域、跨部門數據互聯互通，助力疫情防控更高效、複工複產(chan) 更精準、民生保障更穩定。

　　(四)注重精準施策、因時因勢調整工作著力點，是把握“兩(liang) 手抓”主動權的現實需要。及時貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記提出的階段性防控策略，及時把握疫情防控和經濟形勢變化，抓住不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方麵，切換重點、精準施策。疫情防控之初，迅速踩下“急刹車”，確定“守住道口路口、把控社區小區、管嚴(yan) 企業(ye) 單位”的策略，全麵加強“三站一場一卡”防控。2月上旬，節後返程高峰到來，堅決(jue) 抓好外防輸入、內(nei) 防擴散，全麵升級小區防控，推出包含“四個(ge) 一律”等在內(nei) 的八條措施，全市5200多個(ge) 小區全部封閉管理。2月中下旬，疫情蔓延勢頭初步遏製，我們(men) 從(cong) “靜態防”切換到“動態防”，分區分級精準防控，對來寧返寧人員實施差異化管控，“放開健康人、管住重點人”;在安全可控前提下，逐步開放室外公共空間。2月20日，習(xi) 近平總書(shu) 記作出“建立與(yu) 疫情防控相適應的經濟社會(hui) 運行秩序”重要指示的第二天，中山陵、玄武湖等11家景區有序恢複開放。

　　“該管起來能夠迅速地管起來，該放開又能夠有序地放開”，考驗的是城市治理能力。我們(men) 注重把握平衡，力求收放自如。3月份以來，隨著全市進入低風險地區，市委、市政府經過科學研判，全麵推動商場、餐飲、家政等十大生活性服務業(ye) 複工複業(ye) ，在疫情防控常態化條件下加快恢複生產(chan) 生活秩序。同時，加足馬力，按下發展“快進鍵”。先後出台支持高校畢業(ye) 生“就業(ye) 創業(ye) 十條”、放寬外來務工人員落戶等政策，提前下達財政援企資金25億(yi) 元，全麵加強“六穩”工作;積極擴大有效投入，加快項目建設和招引，一季度集中開工重大項目387個(ge) ，1-4月舉(ju) 辦招商活動120多場，簽約招商項目780個(ge) ，總投資2700多億(yi) 元。

　　(五)用好統籌兼顧的方法論，是應對大考贏得大戰的科學引領。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“應對大考、贏得大戰，各級領導幹部既要有統籌兼顧之謀，又要有組織實施之能”。應對疫情對經濟發展帶來的衝(chong) 擊，我們(men) 注重抓了以下“三個(ge) 統籌”。

　　統籌複工複產(chan) 與(yu) 複能。按照分時段、分行業(ye) 、分區域的思路，工業(ye) 企業(ye) 先行複工，服務業(ye) 按照“負麵清單”有序複工。認真落實國家、省各項政策，出台支持中小微企業(ye) 發展“十條措施”，減稅降費、社保費減免等已讓企業(ye) 直接受益70多億(yi) 元，二季度各項政策還將惠及企業(ye) 80多億(yi) 元;建立駐企服務員製度，“一企一策”幫助暢通供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、物流鏈，支持企業(ye) 達產(chan) 增效，4月份以來增值稅開票戶數、開票量分別為(wei) 2019年同期的110%、105%。提振居民消費信心，發放總額3.18億(yi) 元的消費券，同時整合財政、金融等工具，更好發揮消費券撬動效應，加快讓市場“熱”起來。

　　統籌“轉產(chan) ”與(yu) “轉型”。疫情發生以來，南京市已有60多家企業(ye) 跨界轉產(chan) ，生產(chan) 口罩、醫用防護服、人體(ti) 熱成像測溫儀(yi) 等防疫物資，一批生物醫藥企業(ye) 積極推進新產(chan) 品研發，蘇寧全球供應鏈模式、運滿滿無車承運人平台等在物流供應中大顯身手。支持這些企業(ye) 順勢“轉型”，是一次動能接續、產(chan) 業(ye) 接力。我們(men) 綜合運用手續容缺、責任豁免、義(yi) 務推遲、獎勵前置等政策，全力支持企業(ye) 改變經營策略、升級迭代產(chan) 品、優(you) 化管理和營銷模式。

　　統籌“救急”與(yu) “謀遠”。把握疫情帶來的挑戰和機遇，推出戰疫情、擴內(nei) 需、穩增長“四新”行動，既為(wei) 完成2020年目標任務提供新動力，也為(wei) 高質量發展走在前列培育新增長點。“新基建”排定市級重點項目100個(ge) ，計劃總投資4000億(yi) 元;“新產(chan) 業(ye) ”聚焦新一代數字經濟、新醫藥與(yu) 新健康、智能網聯汽車等五個(ge) 方向，全麵推動強鏈成群;“新消費”重在壯大網絡零售以及直播、社群、數字商業(ye) 等新型消費，加快建設國際消費中心城市;“新都市”突出品質生活，大力推進綜合服務添活力、安全韌性補短板。

　　(六)在戰疫中整合力量、強化認同，是展現城市人文關(guan) 懷的有效方式。以信息公開助力疫情防控，以依法防控提升治理效能，以人文關(guan) 懷凝聚抗疫力量，形成戰疫的外在與(yu) 內(nei) 在協同。及時公布確診病例活動軌跡、疫情地圖和流調結果，搭建部門主要負責人帶班“12345”熱線等平台，健全網絡輿情應對機製，主動回應社會(hui) 關(guan) 切，提高網絡空間治理能力。出台貫徹市人大常委會(hui) “依法防控疫情，切實保障人民群眾(zhong) 生命健康安全的決(jue) 定”的實施意見，推出依法戰疫“十項措施”，全麵梳理法定職責和權限。堅持柔性操作，不封城、不搞過度防控，倡導“來了就是南京人”，傳(chuan) 遞博愛之都的溫度。穩妥做好春節前後湖北境外旅遊團組改簽南京的服務工作，《不眠之夜、南京護你》引發熱烈反響;啟用22家愛心賓館專(zhuan) 門安置中轉、滯留等人員，保障外來務工人員來寧、出行、就業(ye) 等權益。在嚴(yan) 控境外疫情輸入的同時，對入境中外人員一視同仁，提供無差別服務。全麵加強對困難群眾(zhong) 的兜底保障，已發放臨(lin) 時價(jia) 格補貼等補助金4500多萬(wan) 元。

　　二、抗疫思考：補齊短板增優(you) 勢 化危為(wei) 機優(you) 治理

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，這次新冠肺炎疫情防控，是對國家治理體(ti) 係和治理能力的一次大考，必須放眼長遠，總結經驗教訓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。應對前所未有的挑戰，維護經濟發展和社會(hui) 穩定的大局，在疫情防控常態化前提下，如何貫徹落實“六保”工作新要求，補齊短板增優(you) 勢，化危為(wei) 機優(you) 治理，更好踐行推動高質量發展走在前列的使命，我們(men) 有如下思考和體(ti) 會(hui) 。

　　(一)疫情引發的巨大衝(chong) 擊，讓我們(men) 對公共衛生安全的極端重要性有了新的認識。習(xi) 近平總書(shu) 記在2015年中央城市工作會(hui) 議上指出，“隨著城市規模不斷擴大，城市係統越來越複雜，社會(hui) 風險越來越集中在大城市”。這次打響的疫情防控的人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰、阻擊戰，讓我們(men) 更加認識到，必須把人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康作為(wei) 城市治理的頭等大事。與(yu) 重大疫情的嚴(yan) 峻挑戰相比、與(yu) 特大城市治理體(ti) 係現代化的更高要求相比，南京市公共衛生體(ti) 係還存在短板，疾控中心數、每千人床位數、公共衛生投入等指標在GDP超萬(wan) 億(yi) 元城市中排名還不高，公共衛生與(yu) 醫療機構的協作機製還不夠健全，應急物資儲(chu) 備缺少統籌規劃。根據習(xi) 近平總書(shu) 記對健全國家公共衛生應急管理體(ti) 係的重要指示要求，南京正在研究製定健全公共衛生應急管理體(ti) 係的實施意見，著力完善公共衛生監測預警、疾病預防控製、醫療救治、應急指揮體(ti) 係，構建平戰結合、快速響應、聯防聯控的公共衛生應急機製，加快構築保障人民生命安全和身體(ti) 健康、守護城市安全的堅固防線。

　　(二)疫情超極限的壓力測試，讓我們(men) 對推進特大城市治理現代化有了新的審視。新冠肺炎疫情防控對特大城市的考驗不是單一線性式的治理，而是一種複合的係統性平衡。在非常態化模式下，各種信息的掌握和研判是否及時，各子係統能否高效響應，對城市韌性建設提出更高要求。我們(men) 將牢固樹立“全周期管理”意識，努力探索特大城市現代化治理新路子。從(cong) 規劃這個(ge) 源頭抓起，更加注重防災減災、冗餘(yu) 設施和空間複合利用，編製城市安全韌性專(zhuan) 項規劃並納入國土空間規劃。定期開展城市體(ti) 檢和風險評估，推動各子係統相互作用和平衡，暢通城市“血管”和“經絡”，積極創建國家安全發展示範城市。總結數字化戰“疫”的經驗做法，在共享數據、完善平台、拓展應用上狠下功夫，加快推進城市治理智慧化。

　　(三)疫情應對蘊含危與(yu) 機的辯證法，讓我們(men) 對構建相對完善的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係有了新的把握。危和機總是同生並存的，克服了危即是機。隨著國際疫情持續擴散蔓延，全球需求和供應“雙下降”，對保持產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈穩定帶來重大挑戰，但同時也給具有強大韌性的中國經濟加快科技創新和產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級帶來新機遇。我們(men) 將堅持穩是大局，咬定全年目標任務不動搖，全力以赴做好“六保”工作，在常態化疫情防控中全麵推進複工複產(chan) 達產(chan) ，加快恢複正常經濟社會(hui) 秩序。堅持危中搶機，以實施戰疫情、擴內(nei) 需、穩增長“四新”行動為(wei) 抓手，在產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵和核心技術上聚力突破，加強全產(chan) 業(ye) 鏈謀劃和布局，大力發展在線經濟、非接觸經濟等新業(ye) 態。在“十四五”規劃中，加強對精神消費、體(ti) 驗經濟、心理狀態的前瞻研究。係統梳理原定的中長期項目，創造條件，提前啟動建設，盡快培育形成發展新動能。

　　(四)疫情倒逼改革深化，讓我們(men) 對加快政府職能轉變有了新的思路。疫情防控常態化，為(wei) 解決(jue) 經濟社會(hui) 發展中的深層次矛盾提供了一次反思和改革的機會(hui) ，危中搶機的重點是深化供給側(ce) 結構性改革，用改革的辦法解決(jue) 發展中存在的問題。4月初，黨(dang) 中央、國務院下發《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》，涵蓋土地、戶籍、金融、數據等要素市場領域。我們(men) 將結合實際創造性落實，深化產(chan) 業(ye) 用地市場化配置改革，深化戶籍製度改革，加快健全多層次資本市場體(ti) 係，不斷激發發展活力。深化“放管服”改革，加大辦事環節精簡和流程優(you) 化再造，全麵推動網上辦、掌上辦，提升在線辦理率和全程網辦率。

　　(五)疫情彰顯了開放合作的重要性，讓我們(men) 對提升城市國際化水平有了新的視角。應對疫情在全球蔓延擴散，我國積極推動國際社會(hui) 攜手抗疫，不僅(jin) 彰顯了人類命運共同體(ti) 理念，也為(wei) 城市外交服務國家總體(ti) 外交提供了重要平台。南京市先後與(yu) 23個(ge) “生根出訪”國家的城市以及國際友城展開抗疫合作，進一步加深彼此了解;運用公共傳(chuan) 播手段展示城市國際形象，日本導演竹內(nei) 亮拍攝的《南京抗疫現場》在自媒體(ti) 熱播，字幕先後被翻譯成16種文字，受到海內(nei) 外廣泛關(guan) 注。作為(wei) 新獲評的世界文學之都，南京市發動其他國家的18個(ge) 城市為(wei) 武漢加油，用文化凝聚抗疫力量。開放合作是城市發展的重要推動力。我們(men) 將深入研究並啟動實施“全球夥(huo) 伴計劃”，以貿易、資本、文化等領域合作為(wei) 重點，進一步增強南京市作為(wei) 特大城市的對外交往功能，加快提升城市國際化水平。

　　(六)疫情防控的生動實踐，讓我們(men) 對加強社區基層基礎建設有了新的坐標。習(xi) 近平總書(shu) 記在武漢考察時指出，“這次疫情防控凸顯了城鄉(xiang) 社區的重要作用，也暴露出基層社會(hui) 治理的短板和不足”。南京市在社區網格化治理上取得了一定經驗，但與(yu) 國內(nei) 先進城市相比還存在不少差距。我們(men) 將確立更高的目標追求，按照“賦權、賦能、強基層、強隊伍”的總體(ti) 思路，把疫情防控中好的做法以製度的形式固化下來，推動重心下沉、權力下沉、資源下沉，充實基層治理力量，建立全市社區公共危機應急管理機製和“平戰”轉換防控預案，不斷完善共建共治共享的社區治理格局。

　　當前，疫情防控向好態勢進一步鞏固，但外防輸入、內(nei) 防反彈的壓力依然較大，大戰仍在進行，大考遠未結束。我們(men) 一定慎終如始加強常態化疫情防控，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，積極應對各種風險挑戰，進一步激發新動能、展現新優(you) 勢，奮力奪取疫情防控和經濟社會(hui) 發展“雙勝利”，書(shu) 寫(xie) “南京行動”的高質量發展新答卷。