中共中央、國務院近日印發《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》，標誌著這一重大戰略進入全麵實施階段。

海南自由貿易港建設有哪些主要特點？如何推動形成早期收獲？如何推進各項政策落實？國務院新聞辦8日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，相關(guan) 部門及地方負責人作出回應。

6月8日，國務院新聞辦公室在北京舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請國家發展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關(guan) 總署副署長李國和中共海南省委書(shu) 記、海南省人大常委會(hui) 主任劉賜貴，中共海南省委副書(shu) 記、海南省人民政府省長沈曉明介紹《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》有關(guan) 情況，並答記者問。 新華社記者 潘旭 攝

把製度集成創新擺在突出位置

“總體(ti) 方案始終把握三個(ge) 關(guan) 鍵點：第一，堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度；第二，對接國際高水平經貿規則，把製度集成創新擺在突出位置，促進生產(chan) 要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩致遠，久久為(wei) 功。”國家發展改革委副主任林念修說。

林念修說，總體(ti) 方案的主要內(nei) 容可以概括為(wei) “6+1+4”。“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動；“1”是構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，特別強調要突出海南的優(you) 勢和特色，大力發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ；“4”是要加強稅收、社會(hui) 治理、法治、風險防控等四方麵製度建設。

海南省委書(shu) 記、海南省人大常委會(hui) 主任劉賜貴說，近兩(liang) 年來，海南省高標準高質量建設自貿試驗區，為(wei) 建設自由貿易港奠定良好基礎。“吸引全世界投資者到海南投資興(xing) 業(ye) ，要更加注重外資引進，更加注重境外人才引進，把製度集成創新擺在十分突出的位置。”

林念修說，總體(ti) 方案的推進實施分為(wei) 打基礎和全麵推進兩(liang) 個(ge) 階段。從(cong) 現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。突出貿易投資自由化便利化，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guan) 運作。“爭(zheng) 取用3年左右取得突破性進展，為(wei) 全麵封關(guan) 奠定良好基礎。”

他說，到2035年以前，全麵推進自由貿易港政策落地見效，進一步優(you) 化完善開放政策和相關(guan) 製度安排，打造我國開放型經濟新高地。

推進形成早期收獲

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說，根據總體(ti) 方案，2025年以前主要做好三方麵工作。

一是在洋浦保稅港區率先實行“一線”放開、“二線”管住的政策措施。二是建立“一負三正”清單，即對企業(ye) 進口自用的生產(chan) 設備，實行“零關(guan) 稅”負麵清單管理；對進口營運用的交通工具，進口用於(yu) 生產(chan) 自用或以“兩(liang) 頭在外”模式進行生產(chan) 加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nei) 居民消費的進境商品實行“零關(guan) 稅”正麵清單管理。三是今年年內(nei) 製定跨境服務貿易負麵清單。

根據總體(ti) 方案，實施跨境服務貿易負麵清單製度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘。“這將是海南自由貿易港製度集成創新的一個(ge) 亮點，是中國跨境服務貿易的第一張負麵清單。”王受文說。

財政部副部長鄒加怡說，將根據海南實際情況對“一負三正”清單進行動態調整，總體(ti) 上要逐步縮短負麵清單，不斷擴大正麵清單，不斷釋放“零關(guan) 稅”政策紅利。

鄒加怡說，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬(wan) 元，並在現行38類商品基礎上進一步擴大免稅商品種類。同時研究出台對國家級展會(hui) 境外展品在展期內(nei) 進口和銷售的免稅政策。

海關(guan) 總署副署長李國說，第一階段率先在洋浦保稅港區實行“一線”放開、“二線”管住的創新管理製度，實施早期收獲的有關(guan) 政策，將為(wei) 海南自由貿易港建設探索和積累經驗。

把握好分步驟分階段實施的推進節奏

“營商環境好不好，企業(ye) 說了算，企業(ye) 家說了算。”海南省委副書(shu) 記、海南省人民政府省長沈曉明說，營商環境是決(jue) 定自貿港成敗的關(guan) 鍵之一。優(you) 化海南營商環境要特別重視兩(liang) 個(ge) 方麵：一是公平、透明和可預期；二是擺正政府和企業(ye) 的位置，強化尊重企業(ye) 、尊重企業(ye) 家的理念。

劉賜貴說，海南自由貿易港建設要堅持底線思維，紮實做好各類風險的防控，著力防範和化解貿易、投資、資金流動、生態和公共衛生等領域的風險。

林念修說，下一步將按照總體(ti) 方案要求，突出重點環節和關(guan) 鍵領域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進節奏，推動各項政策措施盡快落地見效。

林念修說，推進海南全麵深化改革開放領導小組辦公室將發揮好“服務器”和“加速器”作用，側(ce) 重做好四方麵工作。一是加強清單化管理，壓實壓細每一項工作的責任。二是加強調查研究，前瞻性提出政策建議。三是加強統籌協調，形成政策合力。四是加強督促檢查，確保政策落地見效。

“在海南建設自由貿易港，是一項全新探索，在建設過程中難免會(hui) 出現這樣或那樣的問題。我們(men) 將安排專(zhuan) 門人員實地調查研究，掌握第一手材料，為(wei) 中央提出政策建議。”林念修說。