《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》(以下稱《意見》)公布，為(wei) 在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體(ti) 製改革提供了行動指南。《意見》出台的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?有哪些重大考慮和主要內(nei) 容?

　　加快補齊製度短板

　　我國改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。這使我國成功實現了從(cong) 高度集中的計劃經濟體(ti) 製向充滿活力的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的偉(wei) 大曆史轉變，極大調動了億(yi) 萬(wan) 人民的積極性，極大促進了生產(chan) 力發展，極大增強了黨(dang) 和國家的生機活力。

　　不過，我們(men) 必須清醒看到，推動高質量發展還有不少體(ti) 製性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。這要求我們(men) 必須繼續推進市場化改革，擴大高水平開放，不斷在關(guan) 鍵性基礎性重大改革上突破創新，通過加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，破除這些體(ti) 製機製障礙。

　　《意見》在總結40多年改革開放偉(wei) 大成就和製度建設成果的基礎上，以構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製為(wei) 目標，對黨(dang) 的十九大和十九屆四中全會(hui) 相關(guan) 決(jue) 策部署進一步細化實化，提出可操作、可落地的具體(ti) 舉(ju) 措，加快補齊製度短板，為(wei) 推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係提供強大動力和體(ti) 製保障。

　　七大重點改革任務

　　《意見》堅持問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，排出改革優(you) 先序，明確把產(chan) 權製度、市場準入、公平競爭(zheng) 等作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基礎性製度，著力攻堅克難。

　　具體(ti) 而言，主要是七個(ge) 方麵內(nei) 容：堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，增強微觀主體(ti) 活力;夯實市場經濟基礎性製度，保障市場公平競爭(zheng) ;構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，進一步激發全社會(hui) 創造力和市場活力;創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體(ti) 製;堅持和完善民生保障製度，促進社會(hui) 公平正義(yi) ;建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，以開放促改革促發展;完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度，強化法治保障。

　　《意見》在國有企業(ye) 改革方麵著力頗多，推出“對處於(yu) 充分競爭(zheng) 領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優(you) 化國有資本配置”“探索將部分國有股權轉化為(wei) 優(you) 先股”“穩步推進自然壟斷行業(ye) 改革”等一批牽一發動全身的改革舉(ju) 措，旨在以關(guan) 鍵環節製度創新突破帶動重點領域改革不斷推進。

　　圍繞建設高標準市場體(ti) 係，築牢社會(hui) 主義(yi) 市場經濟有效運行的體(ti) 製基礎，《意見》明確，全麵完善產(chan) 權製度，全麵實施市場準入負麵清單製度，全麵落實公平競爭(zheng) 審查製度。專(zhuan) 家指出，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，是提振市場信心、激發市場活力的基本保障。

　　改革紅利惠及你我

　　此次《意見》既有關(guan) 乎重大方向的頂層設計，也有涉及廣大群眾(zhong) 切身利益的具體(ti) 安排。

　　比如，《意見》明確，加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製改革，完善強製退市和主動退市製度，提高上市公司質量，強化投資者保護。

　　《意見》明確，落實農(nong) 村第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農(nong) 村承包地“三權分置”製度;深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，完善產(chan) 權權能，將經營性資產(chan) 折股量化到集體(ti) 經濟組織成員。這些改革將為(wei) 廣大農(nong) 民帶來實惠。

　　《意見》還提出，完善科技人才發現、培養(yang) 、激勵機製，健全符合科研規律的科技管理體(ti) 製和政策體(ti) 係，改進科技評價(jia) 體(ti) 係，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。這對科研人員是重大利好。

　　此外，《意見》就健全統籌城鄉(xiang) 、可持續的基本養(yang) 老保險製度、基本醫療保險製度，穩步提高保障水平提出一係列要求，包括盡快實現養(yang) 老保險全國統籌，促進基本養(yang) 老保險基金長期平衡;大力發展企業(ye) 年金、職業(ye) 年金、個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險和商業(ye) 養(yang) 老保險等。這些改革將惠及每一個(ge) 人。(刊於(yu) 《半月談》2020年第10期)