改革開放以來，特別是黨(dang) 的十八大以來，我國財稅體(ti) 製改革從(cong) 經濟領域逐步拓展到政治、社會(hui) 、文化、生態文明等各個(ge) 方麵，覆蓋並支撐著國家治理的全過程和全領域，已成為(wei) 全麵深化改革的基礎性和支柱性製度安排。進入新時代，實現公共服務供給現代化，是推進並實現國家治理現代化的重要內(nei) 容，這就需要加快改革和完善現代財政製度。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出了全麵部署，明確提出完善公共服務體(ti) 係、理順中央和地方權責關(guan) 係、優(you) 化政府間事權和財權劃分等財政製度建設的要求。日前頒布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》中再次強調“加快建立現代財稅製度”，並提出了具體(ti) 要求。財政作為(wei) 國家治理的基礎和重要支柱，不僅(jin) 要充分保障公共服務供給，更要通過加快建設現代財政製度，全麵支撐公共服務供給體(ti) 係和供給能力的現代化。

　　財政製度建設必須有助於(yu) 優(you) 化對公共服務供給關(guan) 鍵領域的財政支持

　　疫情大考，更顯公共服務之必需，國家治理之重要。當前，在新冠肺炎疫情衝(chong) 擊下，就業(ye) 、扶貧、救助、教育、醫療、養(yang) 老等領域的公共服務供給壓力進一步加大。4月17日的中央政治局會(hui) 議，提出保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”要求，這對財政體(ti) 係的支撐能力提出了更高要求。麵對當前的困難，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化不能停滯，公共服務供給不能缺位，財政製度建設更是停不得、等不得、慢不得。在國家治理視閾下，財政製度建設一方麵要不斷推進國家治理體(ti) 係的完善與(yu) 治理能力的提升，另一方麵要通過完善自身的體(ti) 製機製，為(wei) 公共衛生、社保、救助、就業(ye) 、脫貧、教育等公共服務關(guan) 鍵領域提供更優(you) 質、更有效率的財政支持。

　　財政製度建設必須有助於(yu) 深化公共衛生服務供給體(ti) 係改革，提升基本醫療和衛生防疫能力。短期來看，增強早期監測預警能力是健全公共衛生體(ti) 係當務之急，要加快完善傳(chuan) 染病疫情和突發公共衛生事件監測係統，做到關(guan) 口前移、常備不懈，提升對重大公共衛生風險和疫情的預判與(yu) 防控能力;優(you) 化醫療衛生資源投入結構，加強農(nong) 村、社區等基層防控能力建設，健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機製。長期來看，建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，必須把人民健康作為(wei) 民族昌盛和國家富強的重要內(nei) 容，疾病預防控製體(ti) 係是保護人民健康、保障公共衛生安全、維護經濟社會(hui) 穩定的重要保障。財政製度建設必須有助於(yu) 深化公共衛生服務供給體(ti) 係改革，強化支出責任落實並完善相關(guan) 製度，加快提升基本醫療衛生服務的供給效率和水平。在公共衛生領域，進一步完善中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分標準、執行依據、分擔比例、績效管理等相關(guan) 製度;持續支持培養(yang) 全科醫生、分級診療等製度建設，壯大公共衛生服務隊伍，不斷優(you) 化公共衛生服務質量。

　　財政製度建設必須有助於(yu) 健全和完善社會(hui) 保障與(yu) 救助服務供給體(ti) 係，提升安全風險兜底保障能力。財政製度建設在支持完善社會(hui) 保障和救助體(ti) 係上，既要著眼短期，更應放眼長遠，對未來可能發生的重大危機下的基本生存資源和要素，科學測算和精心規劃，加大財政支持力度來構建全國統一的應急物資采購供應體(ti) 係，優(you) 化重要應急物資產(chan) 能保障和區域布局，提升危機下重要物資的快速調配運輸能力，確保在麵對重大疫情危機時，財政能夠有效發揮對最低生活保障、應急救助、大病和特殊醫療救助等的支持作用。

　　財政製度建設必須有助於(yu) 完善公共就業(ye) 服務供給體(ti) 係，提升全方位公共就業(ye) 服務能力。就業(ye) 是最大的民生，提供全方位公共就業(ye) 服務，是實現更高質量和更充分就業(ye) 的重要保障。此次疫情對企業(ye) 用工、人員就業(ye) 帶來了嚴(yan) 重衝(chong) 擊。抓好重點行業(ye) 、重點人群就業(ye) ，尤其是高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作，是當前的重中之重。但目前我國公共就業(ye) 服務在覆蓋領域、體(ti) 係構建、服務效率等方麵仍存在不少欠缺，這要求財政製度建設不僅(jin) 要為(wei) 企業(ye) 複工複產(chan) 、擴大招工提供支持，更要著力填補市場化就業(ye) 機製的空缺，支持公共就業(ye) 服務供給體(ti) 係的不斷完善。通過科學統籌和高效利用就業(ye) 補助資金等渠道，加強對構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(ye) 服務供給體(ti) 係的支撐。

　　財政製度建設必須有助於(yu) 發揮對脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的支撐作用。全麵建成小康社會(hui) ，一個(ge) 都不能少。在實現脫貧的同時加快推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，財政製度建設必須通過財政資源優(you) 化配置，加大對農(nong) 村和貧困地區的傾(qing) 斜力度，為(wei) 公共服務供給向貧困人口和鄉(xiang) 村地區的延伸覆蓋提供有力支撐。通過完善財政規劃和預算，提高貧困地區的公共教育服務供給規模和質量，推進城鎮公共就業(ye) 服務向農(nong) 村和貧困地區延伸，更好地發揮“能力扶貧”和“機會(hui) 扶貧”的重要作用。加強農(nong) 村傳(chuan) 統基礎設施和新型基礎設施建設的財政投入，助推農(nong) 村生態環境改善。在城鄉(xiang) 基本社會(hui) 保障製度基礎上，加強麵向農(nong) 村和農(nong) 民的基本養(yang) 老保險製度、基本醫療保險製度改革與(yu) 完善，加快構建農(nong) 村留守兒(er) 童和婦女、老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係。

　　財政製度建設必須有助於(yu) 完善全民終身學習(xi) 的現代公共教育服務供給體(ti) 係。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出“構建服務全民終身學習(xi) 的教育體(ti) 係”。未來，我國要推動成為(wei) 學習(xi) 大國、人力資源強國和人才強國，學前教育、義(yi) 務教育、高中教育、職業(ye) 教育、高等教育等要向高質量、高均衡和全覆蓋方向發展。財政製度建設必須在確保教育經費投入基礎上，進一步完善各級政府教育支出責任，並不斷優(you) 化教育經費使用結構，加強對教育經費的全麵監管，不斷提升教育財政資金的使用效率，進而為(wei) 完善全民終身學習(xi) 的公共教育服務供給體(ti) 係提供有力支持。

　　加快推進財政製度建設，全麵支撐公共服務供給現代化

　　財政製度建設必須深入貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，按照推進國家治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化的要求，通過深化稅收製度、預算製度、央地關(guan) 係、財政治理模式等領域改革，有效保障基本公共服務供給，全麵支撐公共服務供給體(ti) 係和供給能力現代化。

　　加快稅收製度改革，健全地方稅體(ti) 係，增強對公共服務供給的資金保障。稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收製度體(ti) 係是中央和地方財政資金來源的重要保障，也是政府間財力合理分配、公共服務充分供給的基本條件。分稅製改革以後，基層財政收入拮據、財政收支缺口擴大的現象日漸突出，製約著公共服務供給充分性和基本公共服務均等化的實現。近年來增值稅改革順利推進，但對地方稅體(ti) 係產(chan) 生了較大衝(chong) 擊。當前受疫情影響，新舊疊加的一係列減稅降費政策更使地方稅收大幅減少。深化財政製度建設，必須推進稅收製度改革，構建以共享稅為(wei) 主的中央地方收入分配格局，加快建立以個(ge) 人所得稅、房產(chan) 稅等直接稅為(wei) 主體(ti) 稅種的地方稅體(ti) 係，為(wei) 各級政府的公共服務供給提供充足的財政資金保障。

　　增強預算製度透明度，加強預算績效管理，提高財政資金的公共服務支出效率。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，完善標準科學、規範透明、約束有力的預算製度。這不僅(jin) 可以保證公共服務支出的精準性和規範性，也可以提升公共資源的配置效率。今年以來受疫情衝(chong) 擊，財政資金更加緊張，預算支出更要將“好鋼用在刀刃上”。通過建立“全口徑”的政府預算體(ti) 係，加強對財政預算資金的統籌規劃與(yu) 績效管理，提高公共服務支出資金的供給績效。通過全麵公開財政預決(jue) 算信息，進一步提高專(zhuan) 項資金的有效性和透明度，廣泛接受人民群眾(zhong) 監督。建立健全跨年度預算平衡機製以及權責發生製的政府綜合財務報告製度，促進財政預算資金可持續運營。

　　加快中央與(yu) 地方財政事權與(yu) 支出責任劃分，更好地發揮中央和地方公共服務供給的積極性。中央和地方財政關(guan) 係的協調性、財政事權和支出責任劃分的明確性，以及財力格局配置的合理性，直接決(jue) 定著公共服務供給主體(ti) 能否準確界定自身的職能邊界。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，優(you) 化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的製度。當前，應立足於(yu) 我國公共服務供給主體(ti) 多元化的現實國情，依據公共服務的具體(ti) 類別及其外溢程度來劃分中央與(yu) 地方財政事權與(yu) 支出責任。對於(yu) 涉及人民群眾(zhong) 基本生活與(yu) 發展需要的公共服務事項，應當列入中央與(yu) 地方共同財政事權範圍。將主要公共服務領域的中央與(yu) 地方財政事權與(yu) 支出責任劃分清楚後，配以相應的轉移支付製度，以更好地發揮中央和地方公共服務供給的積極性。

　　推進財政治理的信息化模式建設，為(wei) 公共服務供給提供高效的財政治理體(ti) 係保障。在財政治理體(ti) 係中，加強對現代信息技術、大數據技術、人工智能技術等的運用，一方麵能夠極大提高政府行政效率和公共服務供給能力，另一方麵能夠及時反饋人民群眾(zhong) 對公共服務的需求和滿意度。因此，財政部門應與(yu) 信息技術企業(ye) 加強合作，利用企業(ye) 在數據資源、信息處理等方麵的優(you) 勢，推進數字財政建設。不斷完善財政大數據平台，提高財政公共服務支出的數字化、信息化程度，為(wei) 公共服務供給的績效評價(jia) 和政策分析提供數據支撐和技術服務。

　　(作者：呂煒，係東(dong) 北財經大學中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員，本文係國家自然科學基金重點項目〔71833002〕階段性成果)