《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》(以下簡稱《總體(ti) 方案》)日前正式公布。

　　在6月8日舉(ju) 行的國新辦新聞發布會(hui) 上，國家發展改革委副主任林念修介紹，《總體(ti) 方案》的主要內(nei) 容可以概括為(wei) “6+1+4”。“6”，即貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。“1”，即構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。特別強調要突出海南的優(you) 勢和特色，大力發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，進一步夯實實體(ti) 經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭(zheng) 力。“4”，即加強稅收、社會(hui) 治理、法治、風險防控等四個(ge) 方麵的製度建設。

　　惠企招才政策多，服務業(ye) 開放力度加大

　　自貿港建設需要更多市場主體(ti) 參與(yu) ，那麽(me) 《總體(ti) 方案》中，企業(ye) 在海南能夠直接享受到的自貿港核心政策有哪些?

　　投資自由便利。海南省委副書(shu) 記、省長沈曉明介紹，海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強製性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(ye) 實行備案製、承諾製，承諾符合條件就可以開展業(ye) 務。對於(yu) 外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專(zhuan) 用的負麵清單管理製度。

　　“在自貿區基礎上進一步減少限製和禁止的條款。對於(yu) 自貿港內(nei) 注冊(ce) 的境內(nei) 企業(ye) ，我們(men) 將支持他們(men) 通過境外發行股票的方式進行融資。”沈曉明介紹，對注冊(ce) 在海南自由貿易港並實質性運營的鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) ，減按15%征收企業(ye) 所得稅;對在海南自由貿易港設立的旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 企業(ye) ，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(ye) 所得稅。

　　貨物貿易零關(guan) 稅。根據《總體(ti) 方案》，全島封關(guan) 後，除了極少數產(chan) 品外，其他都沒有進口關(guan) 稅。據介紹，在全島封關(guan) 之前，海南設定了四類物品，通過清單管理免關(guan) 稅。一是生產(chan) 資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nei) 居民的消費品。

　　沈曉明算了一筆賬，在海南進口遊艇、娛樂(le) 設備分別約可免征38%、20%的進口稅，生物製藥企業(ye) 采購研發設備可節省資金1/3。洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產(chan) 地規則，即如果生產(chan) 用的原材料有進口物件，但在海南自由貿易港加工增值超過30%，生產(chan) 出來的產(chan) 品進入中國內(nei) 地市場不需要再交關(guan) 稅。

　　不僅(jin) 在海南辦企業(ye) 享受關(guan) 稅優(you) 惠，遊客也有新福利。財政部副部長鄒加怡介紹，離島免稅購物政策大幅放寬，免稅購物的額度從(cong) 現在的每人每年3萬(wan) 元提升到每人每年10萬(wan) 元，並且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類。

　　所得稅稅率優(you) 惠。從(cong) 現在開始到2025年，對符合條件的企業(ye) 和個(ge) 人減免所得稅。比如，對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們(men) 在海南島內(nei) 待滿183天，個(ge) 人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。

　　服務業(ye) 開放力度加大。大幅減少市場準入限製，在旅遊、現代服務業(ye) 和高新技術三大產(chan) 業(ye) ，特別是種業(ye) 、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體(ti) 育等重點領域，加大服務業(ye) 的開放力度。比如，《總體(ti) 方案》首次提到有序開放基礎電信;支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者合資的金融機構;允許境外理工農(nong) 醫類的世界高校或者是職業(ye) 院校在海南能夠獨立辦學。“這些開放的政策之前都是沒有過的。”沈曉明說。

　　對接國際高標準經貿規則，培育具有海南特色的合作競爭(zheng) 新優(you) 勢

　　根據《總體(ti) 方案》，到本世紀中葉，海南將全麵建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。這是否意味著未來的海南會(hui) 替代現在香港的一部分功能和地位?

　　“海南自由貿易港與(yu) 香港定位不同，重點發展產(chan) 業(ye) 也不同，應該說互補大於(yu) 競爭(zheng) ，不會(hui) 對香港造成衝(chong) 擊。”林念修表示。香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾(zhong) 多國際機構評選為(wei) 全球最自由的經濟體(ti) 和最具競爭(zheng) 力的地區之一。特別是香港回歸祖國以後，在“一國兩(liang) 製”下，繼續保持繁榮穩定，並且深度融入中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的壯闊征程中。

　　林念修表示，在海南建設自由貿易港，既要學習(xi) 借鑒國際上知名的自由貿易港的先進經驗，對接國際高標準的經貿規則，探索具有國際競爭(zheng) 力的開放製度體(ti) 係。同時，更要充分發揮海南自然資源豐(feng) 富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內(nei) 市場和腹地經濟的優(you) 勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，加快培育具有海南特色的合作競爭(zheng) 新優(you) 勢，為(wei) 全球自由貿易港發展注入新的活力。要把製度集成創新擺在突出位置，成熟一項推出一項。

　　“在海南建設自由貿易港進程中，我們(men) 將進一步加強與(yu) 粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保‘一國兩(liang) 製’實踐行穩致遠。”林念修說。

　　“管得住”才能“放得開”，做好風險防控

　　《總體(ti) 方案》給予海南自貿港的政策紅利前所未有。在打造開放型經濟新高地的同時，如何做好風險防控?

　　“管得住”才能“放得開”。海南省委書(shu) 記、省人大常委會(hui) 主任劉賜貴表示，自貿港高質量高標準建設中，風險防控要真正擺在重要位置。

　　“海南自貿港是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的自貿港，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路是堅定不移的。”劉賜貴說，自貿港建設中有幾個(ge) “不允許”，即不允許危害國家安全，不允許在意識形態方麵來破壞社會(hui) 主義(yi) 製度，不允許通過貨物貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程產(chan) 生腐敗、發生不廉潔的行為(wei) 。“對這些原則性的問題，我們(men) 都會(hui) 製定或者已經製定相應的管控措施。”

　　據介紹，一年多來，海南省委對自貿港的風險防控高度重視，大體(ti) 上總結了13類、100多個(ge) 風險點。2018年6月，海南房地產(chan) 全域限購;近兩(liang) 年，為(wei) 了打擊走私，還構建近岸、近海、岸線和島內(nei) 三道防控圈，並從(cong) 今年4月1日開始實施《海南省反走私暫行條例》。

　　“項目多了，投資多了，公共的權力大了，如果這方麵的風險控製不住，我們(men) 就不可能有一個(ge) 良好的營商環境。為(wei) 此，海南對項目招投標進行全過程的介入監督，由省紀委監委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監督。”劉賜貴說，海南已建立社會(hui) 管理信息化平台，基本上建立起了一套海上12海裏內(nei) 、岸上1944公裏的海岸線，再加上內(nei) 陸的網格化反走私管控。通過衛星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程抓拍，可以對所有岸線實行無縫監控。