內(nei) 容摘要：“實施就業(ye) 優(you) 先政策”被寫(xie) 入黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》，標誌著我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 就業(ye) 規律認識的深化和就業(ye) 理念的升華。在疫情大考麵前，我國就業(ye) 製度充分顯示出穩就業(ye) 、保就業(ye) 、促發展的巨大優(you) 勢，充分顯示出民生第一、就業(ye) 優(you) 先的製度優(you) 越性。正因為(wei) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，高度重視就業(ye) 工作，大力實施就業(ye) 優(you) 先戰略和就業(ye) 優(you) 先政策，不斷完善就業(ye) 製度，所以才能戰勝任何風險挑戰，始終保障好就業(ye) 這一最大民生。

　　“就業(ye) 是最大的民生。”今年以來，受新冠肺炎疫情衝(chong) 擊，我國就業(ye) 壓力顯著加大。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央加大“六穩”工作力度，保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉，以保促穩，穩住了經濟基本盤，兜住了民生底線，凸顯了製度優(you) 勢。

　　我國就業(ye) 工作經受住了疫情大考

　　我國是世界上人口最多的發展中國家，解決(jue) 好超大規模就業(ye) 問題始終是帶有挑戰性的問題。近年來，適應高質量發展要求，我國經濟發展方式深刻轉變、產(chan) 業(ye) 結構深刻調整，同時，受多種因素影響，我國經濟下行壓力加大，全球經濟下行和一些國家保護主義(yi) 抬頭導致外需下降，就業(ye) 工作不僅(jin) 麵臨(lin) 總量性矛盾，而且麵臨(lin) 結構性矛盾，穩就業(ye) 的難度很大。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把穩就業(ye) 擺在突出位置，堅持創造更多就業(ye) 崗位和穩定現有就業(ye) 崗位並重，通過支持實體(ti) 經濟發展穩定就業(ye) 基礎、順應經濟轉型升級趨勢開發更多就業(ye) 崗位、促進勞動者多渠道就業(ye) 創業(ye) 、加大就業(ye) 創業(ye) 服務和基本生活保障力度等有效舉(ju) 措，在經濟增長下行壓力不斷加大的情況下，保持了就業(ye) 基本穩定，就業(ye) 形勢穩中向好。2019年，世界經濟增速降至國際金融危機10年來最低，而我國不僅(jin) 實現了6.1%的經濟中高速增長，且城鎮新增就業(ye) 1352萬(wan) 人，連續7年保持在1300萬(wan) 人以上，月度全國城鎮調查失業(ye) 率保持在5.0%—5.3%左右的較低水平，發展成績有目共睹、難能可貴。

　　今年以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，采取更精準的措施穩就業(ye) 、保就業(ye) 。一是加大就業(ye) 優(you) 先政策力度。在疫情防控常態化前提下推動企業(ye) 複工複產(chan) ，推出8個(ge) 方麵90項政策措施實施援企穩崗，最大限度穩定企業(ye) 用工。優(you) 先投資就業(ye) 帶動能力強的產(chan) 業(ye) ，優(you) 化自主創業(ye) 環境支持多渠道靈活就業(ye) ，清理取消對就業(ye) 的不合理限製，推動各地促就業(ye) 舉(ju) 措應出盡出、拓崗位辦法能用盡用。二是做好重點群體(ti) 就業(ye) 工作。提供不斷線的就業(ye) 服務，拓寬高校畢業(ye) 生就業(ye) 渠道;強化重點企業(ye) 用工調度保障、農(nong) 民工“點對點、一站式”返崗複工服務，實行農(nong) 民工在就業(ye) 地平等享受就業(ye) 服務政策;做好退役軍(jun) 人就業(ye) 保障;幫扶殘疾人、零就業(ye) 家庭等困難群體(ti) 就業(ye) 。三是加快壯大疫情防控中催生的新業(ye) 態新模式，創造更多新就業(ye) 崗位。四是完善職業(ye) 培訓和就業(ye) 服務。擴大職業(ye) 技能培訓規模，資助以訓穩崗。開通線上失業(ye) 登記和線上失業(ye) 保險申領，為(wei) 失業(ye) 人員免費提供一站式就業(ye) 管理和就業(ye) 服務。五是加強宏觀調控政策協同配合。積極的財政政策更加積極有為(wei) ，穩健的貨幣政策更加靈活適度，就業(ye) 優(you) 先政策全麵強化，財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩就業(ye) 。

　　應該看到，疫情衝(chong) 擊沒有改變我國經濟長期向好的基本麵，也沒有改變穩定就業(ye) 的基礎條件。通過大力穩就業(ye) 、保就業(ye) ，我們(men) 穩住了就業(ye) 基本盤，兜住了就業(ye) 底線，為(wei) 穩住經濟基本盤、兜住民生底線奠定了堅實基礎。隨著生產(chan) 生活秩序加快恢複，不僅(jin) 傳(chuan) 統就業(ye) 崗位將進一步釋放，而且由新業(ye) 態帶來的就業(ye) 崗位會(hui) 進一步增多，促進發展方式轉變和經濟高質量發展。在疫情大考麵前，我國就業(ye) 製度充分顯示出穩就業(ye) 、保就業(ye) 、促發展的巨大優(you) 勢，充分顯示出民生第一、就業(ye) 優(you) 先的製度優(you) 越性。

　　穩就業(ye) 、保就業(ye) 顯著成效的背後是理念提升和製度完善

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視就業(ye) 工作，不斷給就業(ye) 優(you) 先戰略注入新內(nei) 涵，使我國就業(ye) 狀況持續改善、就業(ye) 製度逐步完善。黨(dang) 的十八大報告指出：“實施就業(ye) 優(you) 先戰略和更加積極的就業(ye) 政策。”2018年召開的中央經濟工作會(hui) 議首次提出“實施就業(ye) 優(you) 先政策”，並重申了習(xi) 近平總書(shu) 記在同年7月召開的中共中央政治局會(hui) 議上首次提出的“要做好穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，使穩就業(ye) 的力度進一步加大。2019年10月，“實施就業(ye) 優(you) 先政策”被寫(xie) 入黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》。

　　從(cong) “實施更加積極的就業(ye) 政策”到“實施就業(ye) 優(you) 先政策”，提法的變化標誌著我們(men) 黨(dang) 對中國特色社會(hui) 主義(yi) 就業(ye) 規律認識的深化和就業(ye) 理念的升華。就業(ye) 優(you) 先，就是要在目標上把促進就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標，而不是以經濟增長速度目標代替或代表就業(ye) 目標，讓經濟朝著有利於(yu) 促進更充分更高質量就業(ye) 的方向發展，把經濟增長成果體(ti) 現在民生改善上;在措施上把就業(ye) 優(you) 先與(yu) 穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定緊密結合起來，與(yu) 提高發展質量的各項舉(ju) 措緊密結合起來，在保持經濟總量持續增長中不斷實現更加充分的就業(ye) ，在經濟結構優(you) 化中既推動就業(ye) 規模擴大又實現就業(ye) 質量提高，實現經濟發展、改革創新與(yu) 擴大就業(ye) 、提高就業(ye) 質量的良性循環。

　　今年以來，為(wei) 克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在強調紮實做好“六穩”工作的同時，提出全麵落實“六保”任務。在“六穩”工作中，穩就業(ye) 居於(yu) 首位。在“六保”任務中，保居民就業(ye) 同樣居於(yu) 首位。今年的政府工作報告，罕見地沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標，而是突出強調“要優(you) 先穩就業(ye) 保民生”“引導各方麵集中精力抓好‘六穩’、‘六保’”。

　　就業(ye) 優(you) 先不僅(jin) 體(ti) 現在工作要求中，而且落實在製度層麵。黨(dang) 的十八大以來，我國就業(ye) 製度日益完善，不僅(jin) 全方位建立起包括公共就業(ye) 服務、職業(ye) 技能培訓、重點群體(ti) 就業(ye) 、創業(ye) 帶動就業(ye) 、靈活就業(ye) 、勞動關(guan) 係協調、公平就業(ye) 等方麵的製度體(ti) 係，而且逐步提高就業(ye) 政策在宏觀調控製度體(ti) 係中的位置，使人民就業(ye) 得到更堅實的製度保障。2019年的《政府工作報告》首次將就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出“健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控製度體(ti) 係。”不久前發布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》進一步指出“健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策、貨幣政策和就業(ye) 優(you) 先政策為(wei) 主要手段，投資、消費、產(chan) 業(ye) 、區域等政策協同發力的宏觀調控製度體(ti) 係”。把就業(ye) 優(you) 先政策上升到與(yu) 財政政策、貨幣政策同等的位置，從(cong) 宏觀調控製度體(ti) 係上鞏固就業(ye) 優(you) 先政策的地位，這是重要的理論創新和實踐突破，標誌著對就業(ye) 的重視程度達到了前所未有的高度。為(wei) 了在製度層麵更好地落實就業(ye) 優(you) 先，我們(men) 還建立健全就業(ye) 影響評估機製，在調整經濟結構、優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局、實施重大政策項目工程時，都要同步評估對就業(ye) 的影響，同步製定涉及勞動者的分流安置方案，將對就業(ye) 的吸納和提升能力作為(wei) 重要依據。

　　健全就業(ye) 促進機製，努力實現更充分更高質量就業(ye)

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》指出：“健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製”，並對健全就業(ye) 促進機製作出全麵部署。健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製，是為(wei) 了滿足新時代人民日益提高的就業(ye) 需要，是推動高質量發展的重要環節，是解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾、增強勞動者持續就業(ye) 能力的有效途徑。另外，鑒於(yu) 一些重大突發事件會(hui) 在短時間加劇就業(ye) 總量性矛盾，近年來我國一些地區麵臨(lin) 周期性勞動力短缺和勞動力過剩輪番交替問題，穩定勞動力需求也是實現更充分更高質量就業(ye) 需要解決(jue) 的現實問題。

　　一是健全就業(ye) 促進機製，把就業(ye) 優(you) 先與(yu) 經濟高質量發展統一起來，把促進更充分更高質量就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展優(you) 先目標，把就業(ye) 優(you) 先政策作為(wei) 宏觀調控製度體(ti) 係的主要手段，在實現就業(ye) 目標的前提下合理確定經濟增速等目標，促進各項宏觀政策圍繞推動高質量發展協同發力、圍繞促進就業(ye) 形成合力。

　　二是健全公共就業(ye) 服務，健全覆蓋城鄉(xiang) 全體(ti) 勞動者、貫穿勞動者學習(xi) 工作終身、適應就業(ye) 創業(ye) 和人才成長需要以及經濟社會(hui) 發展需求的終身職業(ye) 技能培訓製度，完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係，促進勞動者提高就業(ye) 技能和可持續發展能力。

　　三是建立促進創業(ye) 帶動就業(ye) 、多渠道靈活就業(ye) 機製，建立健全就業(ye) 援助製度，采取稅費減免、貸款貼息、社會(hui) 保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等辦法，對就業(ye) 困難人員實行托底幫扶，促進發展成果共享。

　　四是健全統一規範的人力資源市場體(ti) 係，堅決(jue) 防止和糾正就業(ye) 歧視，營造公平就業(ye) 製度環境，促進提高就業(ye) 質量。

　　五是深入研究和把握社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下勞動關(guan) 係的規律性，積極穩妥推進具有中國特色的勞動關(guan) 係工作理論、體(ti) 製、製度、機製和方法創新，健全勞動關(guan) 係協調機製，加強對“新就業(ye) 形態”勞動者的法律保障，構建和諧勞動關(guan) 係，促進廣大勞動者實現體(ti) 麵勞動、全麵發展。

　　(作者：北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、中國社會(hui) 保障學會(hui) 理事)