一、新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製具有重大意義(yi)

　　中共中央、國務院發布的《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》(以下簡稱《意見》)，是貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、鞏固中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重大改革舉(ju) 措，對堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和推進新時代經濟體(ti) 製改革有著極其深遠的影響及重要意義(yi) 。

　　第一，是落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》要求、進一步堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的內(nei) 在要求。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度作出了新概括，賦予了社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度全新內(nei) 涵。特別是首次將社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重要內(nei) 容被提出，是對我國改革開放實踐成就的總結升華，是對進一步建設高標準市場體(ti) 係的深刻認識，成為(wei) 新時代經濟改革發展的基本遵循。《意見》是貫徹落實這一指導思想的重大發展，其核心是堅持市場化改革方向，牢牢扭住經濟建設這個(ge) 中心，協同推進其他領域改革，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力;其目標是要進一步明確完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，更好地推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展夯實製度基礎。

　　第二，是促進高質量發展和加快建設現代化經濟體(ti) 係的時代要求。曆史地看，改革開放以來，我國市場經濟發展已經實現了從(cong) 無到有、從(cong) 小到大、從(cong) 封閉到開放的一係列重大轉變，市場經濟體(ti) 製框架基本形成，市場機製作用不斷增強，為(wei) 我國經濟持續快速發展、人民生活和消費水平穩步提高以及更好地融入全球市場，發揮了關(guan) 鍵支撐作用和提供了重要的製度保障。在充分肯定成就的同時也不應忽視，在我國經濟發展和運行過程中，一些方麵仍存在束縛市場主體(ti) 活力、阻礙市場和價(jia) 值規律充分發揮作用的弊端。更為(wei) 重要的是，我國經濟社會(hui) 發展進入新時代，正處在從(cong) 高速增長向高質量發展、加快建設現代化經濟體(ti) 係的關(guan) 鍵階段，對加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提出了更高要求。因此，《意見》明確提出七大改革任務，對從(cong) 廣度和深度上推進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革作出了重要部署，既直麵問題，更麵向未來和高標準市場體(ti) 係的建設要求，為(wei) 新時代改革提供指引和抓手。

　　第三，是應對世界百年未有之大變局、進一步增強製度優(you) 勢的迫切要求。進入新時代，我國發展的外部環境快速變化，應對世界百年未有之大變局，迫切需要加快改革開放，加快提升製度優(you) 勢。一方麵，全球新一輪科技革命方興(xing) 未艾，新技術、新產(chan) 業(ye) 、新模式不斷湧現，迫切需要我們(men) 通過改革開放加快完善市場經濟製度，實現創新要素的集聚和有效配置，以完善、高效的製度優(you) 勢助推我國創新能力和全球競爭(zheng) 能力的提升;另一方麵，加快完善市場經濟製度，特別是通過製度型開放和對標國際先進製度規則，進一步提升我國在全球治理中的比較製度優(you) 勢，提升我國在全球資源配置、全球治理方麵的話語權和影響力，更好地參與(yu) 利用全球資源配置“為(wei) 我所用”，更好地參與(yu) 全球治理以營造有利於(yu) 我國的外部發展環境。

　　二、新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製需要以夯實市場經濟基礎性製度、保障市場公平競爭(zheng) 為(wei) 改革核心和重點

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“經濟體(ti) 製改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guan) 係。處理好政府和市場關(guan) 係，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決(jue) 定性作用還是政府起決(jue) 定性作用這個(ge) 問題。”《意見》很好地體(ti) 現了這一改革理念，並在堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的前提基礎上，首次提出了市場經濟的三大基礎性製度——產(chan) 權製度、準入製度和公平競爭(zheng) 製度，並以此為(wei) 核心提出了一係列有針對性的改革舉(ju) 措，其目的是堅決(jue) 破除各方麵體(ti) 製機製弊端，讓市場發揮配置資源的決(jue) 定性作用，形成產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰的製度體(ti) 係。

　　第一，全麵完善產(chan) 權製度。產(chan) 權是所有製的核心，產(chan) 權製度是市場經濟運行的基石，也是夯實市場經濟基礎性製度的首要問題。《意見》明確，要重點完善四個(ge) 方麵產(chan) 權製度：一是完善以管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 產(chan) 權管理製度;二是強化產(chan) 權保護製度;三是進一步明確農(nong) 村土地“三權分置”製度;四是進一步強化知識產(chan) 權保護製度，著力構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度。其改革的關(guan) 鍵是完善平等保護產(chan) 權的法律製度，健全物權、合同、知識產(chan) 權相關(guan) 法律製度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為(wei) 規範財產(chan) 關(guan) 係的基本原則。

　　第二，全麵實施市場準入負麵清單製度。市場準入製度是豐(feng) 富市場主體(ti) 類型、激發市場主體(ti) 活力的基礎性製度。《意見》進一步強調，要優(you) 先放開服務業(ye) 準入限製。要在各地自貿區負麵管理清單模式的基礎上，推行“全國一張清單”的管理模式，全麵放寬各類市場準入。值得注意的是，全麵實施市場準入負麵清單製度，還需要“準入不準營”等方麵的問題，為(wei) 此，《意見》還對打破國有資本對金融、交通、電信和公用事業(ye) 等領域的過度壟斷，加大社會(hui) 服務業(ye) 的市場化改革，放寬民營經濟進入社會(hui) 服務業(ye) 的門檻，進一步深化“放管服”和推動公共服務供給方式的多元化等方麵的改革進行部署，有利於(yu) 形成以負麵清單製度建設為(wei) 牽引、各項改革協調推進的格局，更好地促進改革紅利的加快釋放。

　　第三，完善公平競爭(zheng) 製度。公平競爭(zheng) 是市場經濟的核心，是實現資源優(you) 化配置和企業(ye) 優(you) 勝劣汰的保障。改革開放以來，我國建立市場經濟、促進競爭(zheng) ，實現了從(cong) 引入競爭(zheng) 、促進競爭(zheng) 到促進公平競爭(zheng) 的階段轉換，進一步完善和落實公平競爭(zheng) 審查製度，強化剛性約束，成為(wei) 現階段我國競爭(zheng) 政策實施的重點，這對於(yu) 解決(jue) 行政性壟斷、地方保護、產(chan) 業(ye) 政策不當幹預都是行之有效的。完善公平競爭(zheng) 審查的關(guan) 鍵是解決(jue) 當前各部門、各地區自我審查問題，轉向第三方審查、專(zhuan) 業(ye) 審查，清理存量政策。長期來看，完善反壟斷立法，重點解決(jue) 行政性壟斷、地方保護等問題、新經濟領域的新型壟斷問題也是十分迫切。此外，加強反壟斷執法，加強競爭(zheng) 政策倡導等也是政策關(guan) 注點。

　　三、新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製需要構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製

　　相對於(yu) 商品和服務市場，我國要素市場改革起步相對較晚，在不同時期、不同領域的改革推進也不均衡，已經成為(wei) 製約我國高質量發展、激發社會(hui) 創新活力的瓶頸約束。為(wei) 此，《意見》聚焦要素市場化改革的重點和難點，圍繞要素市場化配置體(ti) 製機製進行了布局。

　　第一，加強金融市場基礎製度建設，健全具有高度適應性、競爭(zheng) 力、普惠性的現代金融體(ti) 係。重點在於(yu) 一是健全金融要素市場定價(jia) 機製，包括培育市場化金融資產(chan) 價(jia) 格形成、市場基準利率和收益率曲線，健全市場化利率形成機製，深化人民幣匯率形成機製改革，推進新股發行市場化定價(jia) 等。二是進一步提高直接融資比重，積極推進金融體(ti) 製改革，構建符合我國國情的現代金融市場體(ti) 係。三是加大金融市場雙向開放力度，積極構建高層次開放性金融市場體(ti) 係。放寬境外金融機構市場準入限製，落實外資準入前國民待遇加負麵清單製度，支持有條件的中資金融機構“走出去”。四是堅持防範係統性金融風險，提高金融機構和金融市場風險防禦能力和風險處置能力。

　　第二，加快完善城鄉(xiang) 統一的土地市場，重點是建立統一平等的土地市場。改變土地權利二元、市場進入不平等、價(jia) 格扭曲和增值收益分配不公的格局，以權利平等、放開準入、公平分享為(wei) 重點，深化土地製度改革，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。在規劃和用途管製下，允許農(nong) 村集體(ti) 土地與(yu) 國有土地平等進入非農(nong) 用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平台，建立統一土地市場下的價(jia) 格體(ti) 係。改革土地出讓製度和用地模式，合理確定城市土地用於(yu) 建設與(yu) 農(nong) 民留用比例。建立土地價(jia) 值評估體(ti) 係。強化土地利用總體(ti) 規劃實施剛性，依法落實用途管製。加強土地權屬管理，建立統一地籍管理體(ti) 係。

　　第三，探索創新數據市場體(ti) 製機製。要進一步完善相關(guan) 法律法規建設，明確不同主體(ti) 的權利義(yi) 務邊界，明確數據的擁有權、使用權和收益權，在此基礎上實現數據的市場化定價(jia) 和合規流動;加強對數據風險的控製和監管，強化不同類型、不同層次數據的管理，製定數據跨境流動規則和監管製度;加強對消費者數據安全的監管，明確數據企業(ye) 和企業(ye) 員工數據安全的民事刑事法律責任，增加企業(ye) 及個(ge) 人違法成本。

　　第四，推進要素價(jia) 格市場化改革。價(jia) 格改革從(cong) 商品到服務再到要素，持續深化。更為(wei) 重要的是，價(jia) 格改革在改革全局中的作用，從(cong) “排頭兵”“牛鼻子”的引領、牽引作用，轉變為(wei) 發揮市場機製和深化體(ti) 製機製改革的基礎與(yu) 支撐作用。由此可見，在新的發展階段，價(jia) 格改革在國民經濟中的作用，從(cong) 最初的促進要素投入、擴大經濟規模逐步轉化為(wei) 充分發揮價(jia) 格規律、價(jia) 格信號的支撐作用，推動深層次改革，破除資源配置中的各種體(ti) 製機製障礙，從(cong) 而提升要素、商品和服務的供給質量，提高配置效率，服務於(yu) 經濟結構轉型和高質量發展。

　　第五，建立統一開放、公平有序的現代市場體(ti) 係，重點是實現城鄉(xiang) 統一、城市群統一、區域市場統一。當前，我國市場體(ti) 係仍然存在市場分割特別是要素市場分割的突出障礙。下一步仍然需要把消除行政壁壘對商品和要素自由流動的限製、促進生產(chan) 要素在區域內(nei) 合理有效配置作為(wei) 重點工作，可考慮以粵港澳大灣區、長三角和京津冀區域發展一體(ti) 化為(wei) 重點，形成以點帶麵格局，加快建設全國統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係。

　　四、完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律體(ti) 製，強化法治保障

　　市場經濟體(ti) 製的高效、公平運行需要強有力的法治保障。從(cong) 對標全球高標準製度體(ti) 係的角度看，市場經濟的製度規定和運行規則，都體(ti) 現在其國家立法之中。改革開放以來，特別是在建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的過程中，我國已經製定和出台了一係列法律法規，涵蓋了市場主體(ti) 、行為(wei) 、交易秩序、市場監管等諸多方麵。但也不容否認，我國仍存在市場經濟法律製度還亟待完善、執法力度仍待強化等問題，特別是大量的改革措施仍然停留在文件上，無法給予國內(nei) 外市場主體(ti) 更加透明、公開、公平的製度預期，許多改革難以持續、穩定向縱深推進，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的製度優(you) 勢也難以在國際社會(hui) 形成廣泛認同。因此，《意見》從(cong) 四個(ge) 方麵提出了完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度的措施：一是從(cong) 立法高度賦予私有財產(chan) 和公有財產(chan) 平等地位並平等保護，保護私有產(chan) 權;二是更有效解決(jue) 我國經濟發展改革中遇到的特定法律製約問題;三是健全執法流程，最大限度減少不必要行政幹預，提高市場經濟運行效率，使得法律切實成為(wei) 保障各類市場經濟主體(ti) 利益的有效工具;四是建設法治政府，強化對政府行為(wei) 的法律約束，強化政治監督，嚴(yan) 格約束公權力，推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟運行進一步法治化。

　　總之，《意見》充分體(ti) 現了我國對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的新認識，彰顯了我國將進一步深化市場化改革和擴大開放的基本政策導向，為(wei) 我國戰勝疫情、恢複經濟增長、培育長期發展新動力，提供了基礎性製度保障。