編者按：

　　5月18日正式公布的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》(以下簡稱《意見》)，為(wei) 新時代下在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體(ti) 製改革及其他各方麵體(ti) 製改革提供了重要指引，意義(yi) 重大。

　　當前，中國經濟正處於(yu) 改革與(yu) 轉型的關(guan) 鍵期，如何進一步解放思想，深化改革，擴大開放，在經濟體(ti) 製改革上突破創新，構建更加完善的高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，是當前中國經濟社會(hui) 改革任務中的重中之重。

　　為(wei) 此，澎湃新聞聯合中國人民大學經濟學院、中國人民大學全國中國特色社會(hui) 主義(yi) 研究中心，邀請全國著名經濟學家圍繞《意見》，就推進新時代下社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製過程中的重點、難點、目標、任務等展開相關(guan) 解讀與(yu) 研討，推動中國經濟改革與(yu) 經濟高質量發展。我們(men) 希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國經濟體(ti) 製改革及其走向。

　　中共中央、國務院近日印發《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》，提出建設高標準市場體(ti) 係，全麵完善產(chan) 權、市場準入、公平競爭(zheng) 等製度，築牢社會(hui) 主義(yi) 市場經濟有效運行的體(ti) 製基礎的要求。其中的重要內(nei) 容是完善競爭(zheng) 政策框架，建立健全競爭(zheng) 政策實施機製，強化競爭(zheng) 政策基礎地位。這是進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，實現要素市場化配置的重要路徑。

　　在研究競爭(zheng) 政策的基礎地位時，先要區分競爭(zheng) 和競爭(zheng) 政策。競爭(zheng) 是市場經濟的運行機製。競爭(zheng) 政策則是政府為(wei) 保護、促進和規範市場競爭(zheng) 而實施的經濟政策。競爭(zheng) 本身屬於(yu) 微觀經濟，競爭(zheng) 政策則是國家宏觀調控經濟的重要方麵。轉向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製要求市場機製的充分作用，這需要國家實施支持和保護競爭(zheng) 的政策。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出強化競爭(zheng) 政策基礎地位。這是實現要素市場化配置的重要製度安排。在國家調節經濟的政策體(ti) 係中競爭(zheng) 政策起的基礎性作用，體(ti) 現市場決(jue) 定資源配置和政府更好發揮作用的結合。

　　公平而充分的競爭(zheng) 是市場經濟的本質特征。這也是製定競爭(zheng) 政策基點。就如馬克思所說，市場隻承認競爭(zheng) 的權威，不承認任何別的權威。優(you) 勝劣汰的市場競爭(zheng) 的結果是效率提高，供求的平衡。所謂充分競爭(zheng) ，表現在：一是資本和勞動力等生產(chan) 要素更容易從(cong) 一個(ge) 部門和地點轉移到另一個(ge) 部門和地點，其條件就是馬克思說的：社會(hui) 內(nei) 部已有完全的貿易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。二是優(you) 勝劣汰的競爭(zheng) 能夠出清市場，無論是剩餘(yu) 的供給還是剩餘(yu) 的需求。所謂公平競爭(zheng) ，表現在：市場準入公平。市場交易公平，機會(hui) 均等。相應的公平競爭(zheng) 的政策，表現在：不存在對特定企業(ye) 的稅收優(you) 惠，信貸優(you) 惠等。不存在所有製歧視。尤其要克服隱形的不公平待遇。

　　競爭(zheng) 政策的基礎地位指的是在國家調控經濟的政策體(ti) 係中起基礎性作用，主要體(ti) 現在以下四方麵：

　　首先，資源配置以競爭(zheng) 為(wei) 基礎。要素的市場化配置說到底是競爭(zheng) 機製配置資源。市場決(jue) 定資源配置涉及資源流向和配置的市場選擇，靠的是競爭(zheng) 機製。表現在各類市場主體(ti) 的自主選擇及其要素的自由流動。企業(ye) 的自由選擇也就是自主地選擇生產(chan) 什麽(me) ，怎樣生產(chan) 和為(wei) 誰生產(chan) 。自由進入和無障礙退出某個(ge) 市場。生產(chan) 什麽(me) 取決(jue) 於(yu) 消費者的貨幣選票，供求平衡取決(jue) 於(yu) 追求利潤最大化的生產(chan) 者和追求效用最大化的消費者之間的公平競爭(zheng) ;怎樣生產(chan) 即采取何種生產(chan) 方式取決(jue) 於(yu) 生產(chan) 者之間的競爭(zheng) ，由此推進技術進步並提高生產(chan) 效率。為(wei) 誰生產(chan) 取決(jue) 於(yu) 各類要素市場的供求及相應的競爭(zheng) ，由此使最稀缺的要素得到最節省的使用，要素實現最有效率的組合，提高全要素生產(chan) 率。

　　市場競爭(zheng) 中形成的價(jia) 格信號和優(you) 勝劣汰的競爭(zheng) 促使資源流向符合市場需要的行業(ye) ，效率高的企業(ye) 。經濟增長由主要依靠資源投入轉向創新驅動，也得靠競爭(zheng) 的作用，競爭(zheng) 是轉向創新驅動的動力源。基於(yu) 競爭(zheng) 機製在資源配置中的這些功能，國家製定的競爭(zheng) 政策要起到基礎作用，就是要為(wei) 充分發揮競爭(zheng) 機製的功能提供政策環境。包括政府退出市場配置資源的領域，對資源配置起調節作用的價(jia) 格放開由市場決(jue) 定等。

　　其次，市場主體(ti) 的培育以競爭(zheng) 為(wei) 基礎。市場經濟的微觀基礎是市場主體(ti) ，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟也不例外。市場主體(ti) 的基本特征是自主經營、自負盈虧(kui) 、自擔風險。企業(ye) 的自主經營與(yu) 自擔風險聯係在一起實質是市場參與(yu) 者承擔競爭(zheng) 的結果，不僅(jin) 涉及收入的盈虧(kui) ，還涉及產(chan) 權的收益和損失。這是對市場主體(ti) 最大的激勵和約束。市場主體(ti) 的培育所需要的競爭(zheng) 政策涉及多種所有製經濟的關(guan) 係。在我國現階段基本經濟製度的重要組成部分是公有製為(wei) 主體(ti) 多種所有製經濟共同發展。

　　在這裏，培育市場主體(ti) 主要涉及兩(liang) 個(ge) 方麵：一是在製度和政策上解決(jue) 公有製企業(ye) 尤其是國有企業(ye) 的市場地位與(yu) 其他所有製企業(ye) 處於(yu) 平等地位，各種所有製經濟公平競爭(zheng) ，大家都平等地進入和退出市場。市場競爭(zheng) 機會(hui) 均等。既不存在對哪種所有製經濟的保護，也不存在對哪種所有製經濟的歧視，也不存在所有製傾(qing) 斜政策。這就是所謂的競爭(zheng) 中立。二是對國有企業(ye) 來說，無論是主體(ti) 地位還是主導作用都不是靠政府保護而是靠競爭(zheng) 來維持的。為(wei) 經營困難而虧(kui) 損的企業(ye) 提供各種財政補貼、稅收優(you) 惠、貸款放鬆等軟性預算約束實際上是將企業(ye) 的經營與(yu) 風險承擔脫鉤，由此弱化競爭(zheng) 效應。強化競爭(zheng) 政策的基礎地位就是要硬化企業(ye) 預算約束，促使其不是盯著國家要補貼要優(you) 惠，而是盯著市場，唯一地依靠自身的市場競爭(zheng) 能力的提升來保持和鞏固主體(ti) 地位。

　　第三，產(chan) 業(ye) 組織政策以競爭(zheng) 為(wei) 基礎。產(chan) 業(ye) 政策是國家引導產(chan) 業(ye) 發展(產(chan) 業(ye) 結構的協調和轉型升級)的政策，涉及國家對產(chan) 業(ye) 的選擇、扶持、激勵和淘汰等方麵的政策。產(chan) 業(ye) 政策包括產(chan) 業(ye) 結構政策和產(chan) 業(ye) 組織政策。競爭(zheng) 政策屬於(yu) 產(chan) 業(ye) 組織方麵的政策，不是像有人說的在產(chan) 業(ye) 政策以外的政策。

　　競爭(zheng) 政策在產(chan) 業(ye) 組織中起基礎性作用有兩(liang) 方麵含義(yi) ：一是對產(chan) 業(ye) 組織突出市場機製的自組織和選擇作用。雖然產(chan) 業(ye) 政策反映政府意誌，但是產(chan) 業(ye) 政策的實施主要依靠競爭(zheng) 機製：競爭(zheng) 性選擇產(chan) 業(ye) 發展方向，競爭(zheng) 性選擇鼓勵發展的產(chan) 業(ye) ，競爭(zheng) 性淘汰落後產(chan) 業(ye) ，競爭(zheng) 性建立上下遊產(chan) 業(ye) 聯係。例如供給側(ce) 結構性改革提出了去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板的任務。這是從(cong) 生產(chan) 領域加強優(you) 質供給，減少無效供給。其實現途徑就不能靠行政手段，而是產(chan) 業(ye) 政策提出產(chan) 業(ye) 發展方向，並且在環保、安全、勞動者保護等方麵明確嚴(yan) 格的標準，具體(ti) 的實施就要靠公平的市場競爭(zheng) 優(you) 勝劣汰，依靠市場優(you) 勝劣汰的競爭(zheng) 來去過剩產(chan) 能和去庫存。由此去的產(chan) 能和庫存更準，效果更好。二是在壟斷和競爭(zheng) 的關(guan) 係上，市場上存在的壟斷結構和壟斷行為(wei) 是與(yu) 市場決(jue) 定的資源配置方式相對立的。壟斷會(hui) 在一定程度上阻礙國家產(chan) 業(ye) 政策的實施。不同的產(chan) 業(ye) 有不同程度的壟斷，因而有不同程度的競爭(zheng) 。麵對不同壟斷(競爭(zheng) )程度的市場產(chan) 業(ye) 政策會(hui) 有不同的引導政策。以競爭(zheng) 為(wei) 基礎的產(chan) 業(ye) 組織政策要求在更大範圍減少壟斷。無論對哪種市場，都要反壟斷行為(wei) 。相應的需要完善反壟斷法和反不正當競爭(zheng) 法。

　　第四，市場秩序建設以規範競爭(zheng) 秩序為(wei) 基礎。競爭(zheng) 是否有效，關(guan) 鍵在競爭(zheng) 是否有序。理論和實踐都證明：市場交易有成本，競爭(zheng) 也會(hui) 有費用。市場信息不完全，不可避免產(chan) 生機會(hui) 主義(yi) 行為(wei) ，出現劣幣驅逐良幣現象，過度競爭(zheng) 和競爭(zheng) 不足並存，血拚式會(hui) 使競爭(zheng) 各方不堪重負嚴(yan) 重浪費資源。所有這些無序現象都會(hui) 弱化甚至扭曲競爭(zheng) 效應。由此提出市場秩序規範和建設問題。

　　有效競爭(zheng) 不等於(yu) 競爭(zheng) 越激烈越有效。對競爭(zheng) 也要作費用和效用的分析。如果競爭(zheng) 費用過高，甚至達到“血拚”，高於(yu) 競爭(zheng) 所產(chan) 生的效率，這種競爭(zheng) 就是劃不來的。降低競爭(zheng) 費用的機製，就是合作。競爭(zheng) 與(yu) 合作相配合，便可降低競爭(zheng) 費用，從(cong) 而放大競爭(zheng) 的效用。市場調節麵對各個(ge) 追求自身利益的競爭(zheng) 者，功能是對各個(ge) 競爭(zheng) 者的活動進行協調，從(cong) 而在各個(ge) 競爭(zheng) 者之間建立起一定的合作關(guan) 係。因此，市場經濟是競爭(zheng) 和合作相兼容的經濟。

　　現代經濟重視競爭(zheng) ，但更為(wei) 重視合作。首先是兼容，不兼容就無法進入市場。其次是資源共享，得不到共享資源就不能得到規模效益。因此，維持有效競爭(zheng) 的市場監管，不僅(jin) 需要防止企業(ye) 間的“血拚式競爭(zheng) ”，還要促進企業(ye) 間的合作，降低競爭(zheng) 費用。市場秩序建設以什麽(me) 理論為(wei) 基礎?最初的市場秩序理論以形成充分競爭(zheng) 的市場秩序為(wei) 中心，主要涉及反壟斷破除政府保護等內(nei) 容。現代市場經濟理論基於(yu) 交易成本理論，市場信息不完全等理論提出了建立市場競爭(zheng) 秩序的要求。

　　我們(men) 國家的市場經濟是從(cong) 計劃經濟轉變而來，又存在自然經濟的殘餘(yu) ，競爭(zheng) 不足和競爭(zheng) 無序並存現象更為(wei) 嚴(yan) 重。因此，我國的市場建設重點在建立統一開放競爭(zheng) 有序的市場，尤其是規範競爭(zheng) 行為(wei) 。這意味著保證市場配置資源和企業(ye) 運行效率，關(guan) 鍵是規範市場競爭(zheng) 秩序，也就是如十九屆四中全會(hui) 所要求的建設高標準市場體(ti) 係。在此基礎上形成法治化的營商環境。所要強化的競爭(zheng) 政策包含規範競爭(zheng) 秩序的要求。尤其是在互聯網+市場迅猛發展出現一係列新的經濟業(ye) 態，特別需要建立和完善針對新經濟業(ye) 態的競爭(zheng) 秩序建設。規範競爭(zheng) 秩序有兩(liang) 方麵要求：第一，克服過度競爭(zheng) ，降低競爭(zheng) 費用。第二，在信息不完全的市場上克服機會(hui) 主義(yi) 行為(wei) 。

　　上述分析的幾個(ge) 方麵強化競爭(zheng) 政策的基礎地位也就進一步提出了完善市場經濟體(ti) 製的方向。強化競爭(zheng) 政策實際上是市場經濟的製度建設。一方麵需要一係列的製度配套，如公平競爭(zheng) 的審查製度等;另一方麵對整個(ge) 市場經濟的製度建設起導向作用。包括針對不充分競爭(zheng) 、不公平競爭(zheng) 和過度競爭(zheng) 所安排的製度。

　　(作者洪銀興(xing) 為(wei) 南京大學原黨(dang) 委書(shu) 記、南京大學全國中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟研究學中心主任、教授)