為(wei) 更好克服新冠肺炎疫情對我國經濟發展造成的影響，中央和地方及時出台相關(guan) 投資、消費政策，推動經濟盡快複蘇並恢複正常經濟秩序。今年政府工作報告指出，“擴大有效投資。重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的‘兩(liang) 新一重’建設。健全市場化投融資機製，支持民營企業(ye) 平等參與(yu) 。要優(you) 選項目，不留後遺症，讓投資持續發揮效益。” 在目前經濟情勢下，把傳(chuan) 統基礎設施建設、新型基礎設施建設、社會(hui) 事業(ye) 基礎設施建設作為(wei) 此類政策實施的重點領域，將為(wei) 經濟發展帶來新的增長點，也為(wei) 我國經濟發展、社會(hui) 穩定提供有力保障。

　　投資政策要實現的目標

　　為(wei) 加速經濟複蘇出台投資政策，歸納起來，其要實現的目標有：其一，增強全社會(hui) 對國民經濟的信心，促使各經濟主體(ti) 對未來經濟發展形成良好預期。以此為(wei) 推力，帶動各經濟主體(ti) 發揮市場作用的能力，推動市場機製逐步恢複正常。其二，通過投資特定產(chan) 業(ye) 領域，產(chan) 生較大規模的人力資源需求，增加就業(ye) 崗位並帶來相應的收入，為(wei) 國民經濟的複蘇和發展提供穩定的社會(hui) 環境。其三，通過投資建設擴大對中間產(chan) 品的需求，帶動關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 的複蘇和發展。其四，較大規模地投資建設未來產(chan) 業(ye) 發展所需的基礎設施，為(wei) 未來經濟發展儲(chu) 備增長動能。

　　投資政策實施領域之一：傳(chuan) 統基礎設施建設

　　從(cong) 理論和曆史經驗來看，與(yu) 交通運輸、能源及資源開發相關(guan) 的基礎設施建設，是首選領域。一是這些領域的投資建設，短期內(nei) 對關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 的帶動作用明顯，對就業(ye) 的拉動較大;二是這些領域投資建設所形成的產(chan) 業(ye) 能力，可以解決(jue) 製約許多產(chan) 業(ye) 發展的瓶頸因素，為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 發展提供高水平的基礎性條件;三是這些領域是各產(chan) 業(ye) 共同的中間需求，具有投資規模大、投資周期長、土地征用難等特點，由政府投資或政府政策扶持下進行投資較為(wei) 有效可行。

　　在當前經濟形勢下，交通、能源等基礎設施建設，依然是經濟複蘇相關(guan) 政策的重要著力領域，特別是經濟欠發達地區，交通、能源等基礎設施建設是製約其經濟發展的主要因素。對於(yu) 交通、能源等傳(chuan) 統基礎設施依然是其產(chan) 業(ye) 發展瓶頸，且生態環境承載能力能夠承受的區域，可以適當選擇傳(chuan) 統基礎設施建設作為(wei) 政策領域。以傳(chuan) 統基礎產(chan) 業(ye) 作為(wei) 投資領域，要重點防範的是產(chan) 能過剩的回彈問題，比如，欠發達地區原本有一定市場需求的產(chan) 業(ye) ，在交通約束條件消除情況下，有可能盲目地擴張產(chan) 業(ye) 規模，導致產(chan) 能過剩之類的新問題。

　　投資政策實施領域之二：新型基礎設施建設

　　針對未來產(chan) 業(ye) 朝著數字化轉型、智能化升級、融合創新技術方向發展的趨勢，理論和實踐部門已經把基礎設施建設範疇拓展到“新型基礎設施建設”(簡稱“新基建”)，主要包括：信息基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施。在新的發展階段，這些領域的基礎設施無疑具有帶動未來產(chan) 業(ye) 發展和經濟發展的巨大潛力。

　　推進新基建要考慮以下方麵的問題：

　　其一，新基建是不可能一蹴而就的，要防止盲目投入和過度投入而造成產(chan) 能過剩。其二，新基建最為(wei) 重要的目標是為(wei) 未來發展提供新動能。而能夠將其產(chan) 能真正轉化為(wei) 增長動能的是使用企業(ye) 。所以，其通用標準、建設標準、建設節奏等製定，要真正成為(wei) 企業(ye) 發展所需的基礎設施，真正成為(wei) 能夠迅速起效、並不斷激發新增長潛力的基礎設施。

　　新基建，能否為(wei) 未來發展提供不斷擴張的動力，關(guan) 鍵在於(yu) 能否使廣大經濟主體(ti) 都能夠自然而然地融入其中，因此要為(wei) 企事業(ye) 機構、個(ge) 人消費者使用設計好相應的融入方式。新基建，能否為(wei) 未來發展提供源源不斷的動能，關(guan) 鍵在於(yu) 能否持續地升級換代，因此，我國的新基建要與(yu) 全球技術發展趨勢、全球主要技術標準相對接，要為(wei) 未來新技術和新技術產(chan) 業(ye) 升級換代預留“接口”。新基建作為(wei) 新的經濟增長點，短期效應是可預期的，但要避免“一哄而上”而過度投入;不能脫離產(chan) 業(ye) 企業(ye) 可預見的需求;不能盲目超前。

　　投資政策的實施領域之三：社會(hui) 事業(ye) 基礎設施建設

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出要堅持和完善的製度中，關(guan) 於(yu) 社會(hui) 公共服務體(ti) 係、社會(hui) 保障體(ti) 係方麵主要包括：健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶等方麵國家基本公共服務製度體(ti) 係;注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾(zhong) 基本生活;健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製，完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係，強化提高人民健康水平的製度保障等。完善這些方麵的製度是保障國民經濟體(ti) 係穩定運行、持續增長的必要前提。這裏所提出的完善，除了社會(hui) 公共服務體(ti) 係和社會(hui) 保障體(ti) 係製度政策層麵的完善，還要有相應的社會(hui) 事業(ye) 基礎設施與(yu) 之配套，才能真正使這些目標得以實現。

　　從(cong) 對經濟複蘇的推動作用來看，社會(hui) 事業(ye) 基礎設施“補短板”的專(zhuan) 門投資，也同樣能夠起到投資於(yu) 傳(chuan) 統基礎設施建設的作用，同樣能夠以投資建設帶動關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 和整體(ti) 經濟的複蘇和增長。當然，傳(chuan) 統基礎設施建設、新型基礎設施與(yu) 社會(hui) 事業(ye) 基礎設施“補短板”，也不是完全區分的，傳(chuan) 統基建、“新基建”的發展也可以為(wei) 社會(hui) 事業(ye) 發展提供更好的基礎條件，如，物聯網、大數據、人工智能等“新基建”，能夠為(wei) 醫療衛生、應急管理、儲(chu) 備等領域的高質量發展提供技術支撐以及更加可行的路徑。

　　因此，完善對社會(hui) 事業(ye) 基礎設施建的專(zhuan) 門投資，應包含以下領域：

　　其一，各項社會(hui) 事業(ye) (科學技術研發、通用教育與(yu) 職業(ye) 教育、公共文化普及設施、醫療衛生健康、養(yang) 老事業(ye) 等)相關(guan) 的基礎設施的配套建設與(yu) 完善，關(guan) 乎公共服務均等化的基礎設施的配套建設與(yu) 完善。

　　其二，各項社會(hui) 事業(ye) 相關(guan) 的人才隊伍和人力資源隊伍的係統化專(zhuan) 業(ye) 化培養(yang) 以及職業(ye) 化隊伍的完善，特別是具有實戰能力和實戰經驗的人才隊伍與(yu) 人力資源隊伍的養(yang) 成。不僅(jin) 包括專(zhuan) 業(ye) 技術人員，也包括相關(guan) 領域專(zhuan) 業(ye) 的組織管理人才與(yu) 人力資源。

　　其三，與(yu) 信息化、網絡化、智能化相結合的各類社會(hui) 事業(ye) 係統的完善，如應急管理係統，重要資源的儲(chu) 備與(yu) 調配係統等。這些社會(hui) 事業(ye) 基礎設施的建設與(yu) 完善，通過其投資建設活動既是促進經濟增長的一個(ge) 重要方向，也是保障整個(ge) 國民經濟體(ti) 係及其經濟活動長期正常穩定運行的基礎構建。

　　此外，把社會(hui) 事業(ye) 基礎設施建設“補短板”作為(wei) 投資政策著力領域，還可以為(wei) 未來強化社會(hui) 發展作好前期準備，為(wei) “十四五規劃”強化社會(hui) 發展奠定良好的基礎。

　　強化社會(hui) 事業(ye) 及其基礎設施的發展，與(yu) 國民經濟發展並不是“此消彼長”的關(guan) 係，而是相輔相成的關(guan) 係。社會(hui) 事業(ye) 及其基礎設施的完善，能夠為(wei) 各經濟主體(ti) 提供良好而穩定的發展環境與(yu) 條件，為(wei) 各階層、各區域、各群體(ti) 共享中高收入階段發展成果提供有力保障，為(wei) 包容性發展提供效能。同時，從(cong) 強化社會(hui) 事業(ye) 發展的各項具體(ti) 目標中，還能夠尋求到更多的經濟增長新動能和產(chan) 業(ye) 企業(ye) 創新路徑。