加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩(liang) 新一重”建設，體(ti) 現了以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線、以擴大內(nei) 需為(wei) 戰略基點、以民生為(wei) 導向的要求。相關(guan) 建設如何推進?應該側(ce) 重做好哪些方麵?記者采訪了相關(guan) 部門、專(zhuan) 家和企業(ye) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記日前在浙江考察時強調，要紮實推進新型城鎮化，帶動建設好美麗(li) 鄉(xiang) 村。今年《政府工作報告》也提出，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nong) 民日益增加的到縣城就業(ye) 安家需求。

　　加強新型城鎮化建設，縣城究竟扮演什麽(me) 角色?國家發改委日前發布《關(guan) 於(yu) 加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對縣城新型城鎮化如何“補短板”指明“新空間”。

　　“加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項，既利當前、又利長遠。”國家發改委規劃司有關(guan) 負責人說。

　　縣城人均市政公用設施固定資產(chan) 投資僅(jin) 相當於(yu) 地級及以上城市城區的1/2

　　作為(wei) 我國推進工業(ye) 化城鎮化的重要空間、城鎮體(ti) 係的重要一環、城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵紐帶，縣城及縣級市城區在我國經濟社會(hui) 發展中的地位十分重要。

　　“加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，既有利於(yu) 承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發展的都市圈;也有利於(yu) 強化與(yu) 鄰近地級市城區的銜接配套，還能帶動小城鎮發展，正是優(you) 化城鎮化空間格局的突破口。”國家發改委規劃司有關(guan) 負責人介紹，從(cong) 當前情況看，我國10多個(ge) 超大特大城市中心城區人口過密、功能過載，患有交通擁堵、環境汙染等“大城市病”，亟須“瘦身健體(ti) ”;但小城市(約90%為(wei) 縣級市)和縣城則發展總體(ti) 滯後，綜合承載能力和治理能力較弱。

　　加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，有利於(yu) 實施擴大內(nei) 需戰略。從(cong) 投資潛力看，2019年縣城人均市政公用設施固定資產(chan) 投資僅(jin) 相當於(yu) 地級及以上城市城區的1/2，以往多年形成的存量差距更為(wei) 巨大;從(cong) 消費潛力看，2019年縣城居民人均消費支出僅(jin) 相當於(yu) 地級及以上城市城區居民的2/3。若能縮小兩(liang) 者差距，新增投資與(yu) 消費均不可限量。

　　“差距就是潛力，弱項就是需求。初步估算，補齊這些短板至少能釋放出超過2萬(wan) 億(yi) 元的投資潛力。”中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所副研究員蔡翼飛分析。

　　加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，有利於(yu) 推動城鄉(xiang) 融合發展。縣城處於(yu) 城鄉(xiang) 之間，正是農(nong) 民進城就業(ye) 安家、城鄉(xiang) 要素跨界配置和產(chan) 業(ye) 協同發展的天然載體(ti) 。但當前相當數量的縣城難以支撐農(nong) 民就近城鎮化，也難以對城市要素入鄉(xiang) 發展、城市居民入鄉(xiang) 消費提供服務保障。

　　“加快推進縣城城鎮化補短板強弱項，既能適應農(nong) 民日益增加的到縣城就業(ye) 安家需求，又能為(wei) 構築工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，提供不可或缺的有力支撐。”中國人民大學經濟學院院長劉守英說。

　　補短板聚焦四大領域17項建設任務，優(you) 先支持公共衛生防控救治設施等建設

　　“補短板要補到最關(guan) 鍵的領域，《通知》公布的四大領域、17項建設任務都屬於(yu) 對縣城經濟社會(hui) 可持續發展影響較大，但市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域。補齊這些短板，既有利於(yu) 提高民生福祉，又有利於(yu) 發掘擴大內(nei) 需潛力，為(wei) 堅定實施擴大內(nei) 需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。”清華大學教授尹稚說。

　　公共服務設施提標擴麵，包括優(you) 化醫療衛生設施、教育設施、養(yang) 老托育設施、文旅體(ti) 育設施、社會(hui) 福利設施和社區綜合服務設施等6項任務。今後，縣城將擁有標準化的疾控中心，更多公辦幼兒(er) 園、養(yang) 老床位和體(ti) 育公園，還將打造綜合性多功能的社區美好生活服務站。

　　環境衛生設施提級擴能，包括完善垃圾無害化資源化處理設施、汙水集中處理設施和縣城公共廁所等3項任務。通過補短板，縣城將逐步減少原生垃圾直接填埋，也將拆除或改建老舊公共廁所，宜居度將大大提升。

　　市政公用設施提檔升級，包括推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造等5項任務。《通知》明確，將加快建設新型基礎設施，加快5G網絡向縣城延伸覆蓋，推進交通、電網、水務等市政公用設施智能化。

　　產(chan) 業(ye) 培育設施提質增效，包含完善產(chan) 業(ye) 平台配套設施、冷鏈物流設施和農(nong) 貿市場3項任務。今後，在縣城的產(chan) 業(ye) 園區和特色小鎮內(nei) ，將加快健全檢驗檢測認證中心、技術研發轉化中心、智能標準廠房、便企政務服務中心、農(nong) 村產(chan) 權交易中心等。

　　“完善產(chan) 業(ye) 平台配套建設，有助於(yu) 促進要素自由流動、降低交易成本，激發內(nei) 生發展動力，從(cong) 而提高縣域產(chan) 業(ye) 就業(ye) 支撐能力。”蔡翼飛說。

　　實施17項建設任務要區分輕重緩急。“要響應疫情防控需求，優(you) 先支持公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設。”國家發改委規劃司有關(guan) 負責人介紹，考慮到鎮區常住人口10萬(wan) 以上的158個(ge) 非縣級政府駐地特大鎮，已具備小城市甚至中等城市城區的人口規模，但公共資源仍按照鎮級來配置，與(yu) 民生實際需求相比存在極大缺口，“小馬拉大車”的現象日益凸顯，因此《通知》將特大鎮一並納入支持的目標區域。

　　加大財政資金和建設用地支持，項目謀劃實施要做到5個(ge) “嚴(yan) 防”

　　縣城城鎮化補短板強弱項，領域多、任務重，錢從(cong) 哪裏來?地又怎麽(me) 給?

　　加大財政資金支持。《通知》指出，縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內(nei) 投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(ye) 化合規融資、確需舉(ju) 債(zhai) 的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、抗疫特別國債(zhai) 予以支持。

　　著眼釋放政府投資乘數效應，《通知》明確指出，對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機製，利用開發性政策性商業(ye) 性金融或國家城鄉(xiang) 融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chan) 業(ye) 平台配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮化建設專(zhuan) 項企業(ye) 債(zhai) 券予以融資支持。規範有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與(yu) 投入的積極性。

　　加強建設用地支撐。《通知》要求，優(you) 化新增建設用地計劃指標和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤指標分配，保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。

　　國家發改委規劃司有關(guan) 負責人指出，市縣級人民政府在項目謀劃、儲(chu) 備、實施的過程中，需要做到5個(ge) “嚴(yan) 防”：嚴(yan) 防地方政府債(zhai) 務風險，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，精準補短板、不留後遺症;嚴(yan) 防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益;嚴(yan) 防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規模充足;嚴(yan) 防“大拆大建”，鼓勵優(you) 先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式;嚴(yan) 防“貪大求洋”，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建築方針，優(you) 化建築設計和風貌管理。(記者 陸婭楠)