黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，推動經濟高質量發展。混合所有製經濟，是以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展這一基本經濟製度的重要實現形式。發展混合所有製經濟，既是完善基本經濟製度的內(nei) 在要求，也是夯實基本經濟製度微觀基礎，使基本經濟製度運行更加成熟有效的保證。

　　混合所有製經濟是基本經濟製度的重要實現形式

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 指出，“要積極發展混合所有製經濟，強調國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是基本經濟製度的重要實現形式，有利於(yu) 國有資本放大功能、保值增值、提高競爭(zheng) 力。這是新形勢下堅持公有製主體(ti) 地位，增強國有經濟活力、控製力、影響力的一個(ge) 有效途徑和必然選擇”。這一重要論斷首次將混合所有製經濟提升到基本經濟製度重要實現形式的高度，充分肯定了發展混合所有製經濟的目的、意義(yi) 、地位和作用，為(wei) 完善我國所有製結構指明了方向。

　　把混合所有製經濟確定為(wei) 基本經濟製度的重要實現形式，既是對基本經濟製度運行經驗的總結，也體(ti) 現了我黨(dang) 對公有製與(yu) 市場經濟結合方式認識的新高度。十五大報告提出混合所有製經濟概念，並指出要全麵認識公有製經濟的含義(yi) ，混合所有製經濟中的國有成分和集體(ti) 成分也屬於(yu) 公有製經濟。十六屆三中全會(hui) 提出大力發展混合所有製經濟，使股份製成為(wei) 公有製的主要實現形式。十七大提出以現代產(chan) 權製度為(wei) 基礎，發展混合所有製經濟。十八屆三中全會(hui) 進一步把混合所有製經濟提高到基本經濟製度重要實現形式的新高度。經過多年的探索和創新，我國不但找到了市場經濟條件下公有製實現的有效形式，也深化了對公有製與(yu) 市場經濟各自性質以及二者結合的認識。混合所有製分離了所有權和經營權，企業(ye) 法人產(chan) 權相對獨立，不受資本所有製性質影響，在企業(ye) 按照市場規則運行的同時保持各方資本的獨立性，因而在混合所有製企業(ye) 中，公有製資本與(yu) 私有製資本不再相互對立，而且相輔相成、取長補短、相互促進、共同發展，有效化解了對市場競爭(zheng) 可能損害公有製經濟的擔憂，從(cong) 機製上保證了市場經濟發展過程中公有製經濟的主體(ti) 地位。從(cong) 公有製主要實現形式上升為(wei) 基本經濟製度的重要實現形式，表明混合所有製經濟不但是公有製經濟的實現形式，同時也是社會(hui) 主義(yi) 非公有製經濟的實現形式，是一種帶有社會(hui) 主義(yi) 市場經濟特色且具有顯著優(you) 勢的社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 組織形式，是新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的發展方向。

　　發展混合所有製經濟要糾正錯誤認識

　　當前社會(hui) 上有一些關(guan) 於(yu) 混合所有製經濟的錯誤言論。這些言論誤導輿論，對混合所有製經濟發展造成很大困擾，必須加以澄清和糾正。

　　這些錯誤言論的本質是否定社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，把公有製經濟和民營經濟對立起來，認為(wei) 隻有私有製與(yu) 市場經濟才是天生一對，公有製與(yu) 市場經濟無法兼容。當前一些前期通過高負債(zhai) 擴張較快的民企在流動性上遇到困難，國企幫助民企渡過難關(guan) ，不僅(jin) 不存在“誰進誰退”的問題，相反，國企和民企之間的這種密切合作正反映出混合所有製企業(ye) 的互補優(you) 勢。民營企業(ye) 經營狀況好了，國有資本也可以退出。反過來，如果國有企業(ye) 遇到困難，也可以通過民企的參與(yu) 激發活力、提高效率。今天推行的混合所有製改革，既有民營資本入股國企，也有國有資本入股民營企業(ye) ，還有國有資本和民營資本合資設立新企業(ye) 。無論哪種形式，均遵循市場原則，各方平等自願，股權可以市場化交易和退出，股東(dong) 按照占股比例依法管理企業(ye) ，不存在誰領導誰的問題，企業(ye) 利潤也按照股份進行分配。民營資本與(yu) 國有資本合作是為(wei) 了追求更多的利益，實現更好的發展。隨著混合所有製改革的推進，軍(jun) 工、電信、民航、能源等國有壟斷領域加大開放力度，民營經濟走向更加廣闊的舞台，國有經濟會(hui) 隨之發展壯大。因此，發展混合所有製經濟不是“國進民退”，而是“國民共進”;不是“公私合營”，誰控製誰，而是“合作共贏”。 糾正錯誤認識要提高政治站位，正確認識社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中非公有製經濟的性質。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視非公有製經濟的發展，反複強調“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”“三個(ge) 沒有變”，但同時也對非公有製經濟發展和非公有製經濟人士成長提出要求。習(xi) 近平總書(shu) 記在高度肯定非公有製經濟的同時，指出“非公有製經濟要健康發展，前提是非公有製經濟人士要健康成長”。我國走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，發展的是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟。市場經濟是法治經濟，社會(hui) 主義(yi) 必須堅持公有製主體(ti) 地位，中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 的領導。民營企業(ye) 必須守法經營，這是任何企業(ye) 都必須遵守的市場規則，也是長遠發展之道。民營企業(ye) 家要服從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，遵紀守法。

　　深化國企改革，推動混合所有製經濟向縱深發展

　　當前發展混合所有製經濟的關(guan) 鍵是國企混合所有製改革。混改重點在“改”不在“混”。相比於(yu) “混資本”，“改機製”難度要大得多。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“發展混合所有製經濟，基本政策已明確，關(guan) 鍵是細則，成敗也在細則”。要通過製定、完善和落實好細則，明確預期，催生動力，破解混改中遇到的難題。

　　一是要明確混合所有製企業(ye) 公司治理原則，破除非公有製企業(ye) 參與(yu) 混改的擔憂。堅持以資本為(wei) 紐帶、以產(chan) 權為(wei) 基礎的公司治理原則。國有股東(dong) 要按照市場化規則，以股東(dong) 角色和身份參與(yu) 企業(ye) 決(jue) 策和經營管理，通過股東(dong) (大)會(hui) 表決(jue) 、推薦董事和監事等方式行使股東(dong) 權利，避免“行政化”“機關(guan) 化”管控。企業(ye) 黨(dang) 組織行使權力也要遵循這一原則。要完善製度細則，有效規範大股東(dong) 行為(wei) ，切實平等保護混合所有製企業(ye) 各類出資人的合法產(chan) 權權益。

　　二是明確混合所有製企業(ye) 的監管模式。對於(yu) 混合所有製企業(ye) ，要建立有別於(yu) 國有獨資、全資公司的治理機製和監管製度。要建立監管權力清單和責任清單，明確國有資產(chan) 出資人監管事項，確保國有股東(dong) 不承擔公共管理職能。要明確國有股東(dong) 監管邊界，不得幹預企業(ye) 日常經營活動。要明確黨(dang) 委(黨(dang) 組)與(yu) 董事會(hui) 、經理層等其他公司治理主體(ti) 的關(guan) 係，建立國有企業(ye) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)對重大問題進行前置研究討論的事項清單，確保黨(dang) 委(黨(dang) 組)發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，不幹涉企業(ye) 具體(ti) 生產(chan) 經營活動。對於(yu) 混合所有製企業(ye) 黨(dang) 組織的設置，要隨國有股權比重變化而調整，根據不同類型混合所有製企業(ye) 特點，明確黨(dang) 組織的設置方式、職責定位和管理模式。國有控股企業(ye) 黨(dang) 組織的設置，要區分國有獨資、全資企業(ye) ，國有資本絕對控股企業(ye) 與(yu) 國有資本相對控股企業(ye) 。國有資本不再控股的混合所有製企業(ye) ，黨(dang) 組織要比照非公有製企業(ye) 設置。黨(dang) 組織作為(wei) 黨(dang) 在企業(ye) 中的戰鬥堡壘，發揮政治核心作用，尊重和支持董事會(hui) 、經理層依法行使職權。

　　三是明確混合所有製改革流程和細則。要明確混改流程和操作細則，明確操作各方權力和責任，明確國有資產(chan) 流失標準，使操作各方能有規可依，有章可循，有效規避風險。要堅持因地施策、因業(ye) 施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個(ge) 推進一個(ge) 。要建立健全容錯糾錯機製，鼓勵探索、勇於(yu) 實踐，寬容在改革創新中的失誤。

　　四是采取有效措施充分激發混合所有製企業(ye) 活力。要充分激發經營者和員工兩(liang) 個(ge) 層麵的積極性。對於(yu) 主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類國有企業(ye) ，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有製企業(ye) ，探索將部分國有股權轉化為(wei) 優(you) 先股，充分發揮民營企業(ye) 家的作用，讓民營企業(ye) 家能夠“當得了家、說得上話、做得成事、盈得著利”。通過企業(ye) 員工持股、跟投，將企業(ye) 利益與(yu) 員工利益緊密結合，形成利益共享、風險共擔、同謀發展的利益共同體(ti) 。對於(yu) 國有控股混合所有製企業(ye) ，積極推動三項製度改革。建立市場化選人用人機製，實現管理人員“能者上、庸者下、平者讓”。建立健全以合同管理為(wei) 核心、以崗位管理為(wei) 基礎的市場化用工製度，實現員工能進能出。落實中央企業(ye) 工資總額管理製度改革要求，建立健全與(yu) 勞動力市場基本適應、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率掛鉤的工資決(jue) 定和正常增長機製，實現收入能增能減。對國有資本不再絕對控股的混合所有製企業(ye) ，要采取更加靈活高效的監管方式。

　　(作者係北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員)