經國務院批準，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部5月27日正式印發《農(nong) 業(ye) 綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》(以下簡稱《指導目錄》)。日前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責人接受記者采訪，圍繞《指導目錄》出台的背景意義(yi) 、主要內(nei) 容、貫徹落實等相關(guan) 問題進行解讀。

　　問：據了解，各地農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革已取得明顯成效，請問製定《指導目錄》的背景和意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：2018年11月，中辦、國辦專(zhuan) 門印發關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革的指導意見，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部高度重視，先後召開啟動改革視頻會(hui) 和現場會(hui) ，強化實地督導和示範帶動，各地積極行動，推動改革任務全麵落實落地。為(wei) 進一步貫徹落實中辦、國辦關(guan) 於(yu) 實行執法事項清單管理製度的要求，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部起草了《指導目錄》，征求了中央有關(guan) 部門、單位和31個(ge) 省(區、市)意見，經中央編辦、司法部審核，報請國務院同意後印發。今年5月20日，國辦印發了《關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 綜合行政執法有關(guan) 事項的通知》(以下簡稱《通知》)，對深化農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革工作作出部署，對落實好《指導目錄》提出具體(ti) 要求。《通知》和《指導目錄》的印發，對深化農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革、全麵履行農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門執法職責、促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 及推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化都具有重要的意義(yi) 。

　　一是有利於(yu) 進一步深化農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革。目前，各地改革已取得重大進展，但仍有少數地方存在隊伍整合不到位、職能整合不準確、人員劃轉尚未到位等問題。《通知》進一步要求各地區、各部門要切實加強組織領導，落實工作責任，確保改革舉(ju) 措落地生效。這充分體(ti) 現了國務院對農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革工作的高度重視，必將有利於(yu) 各地進一步加快推進農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革。

　　二是有利於(yu) 全麵履行農(nong) 業(ye) 行政執法職能。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門是重要行政執法部門。《指導目錄》全麵梳理了執法事項，明確了執法層級，涉及251項執法，農(nong) 業(ye) 執法麵廣、領域多、任務繁重，各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要切實強化農(nong) 業(ye) 執法職能。

　　三是有利於(yu) 促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、推動鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化。黨(dang) 中央將實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作為(wei) 新時代“三農(nong) ”工作的總抓手，強調要推進鄉(xiang) 村法治建設，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。近年來，隨著農(nong) 村經濟社會(hui) 結構深刻變化，農(nong) 民的思想觀念、價(jia) 值取向、利益訴求趨於(yu) 多元，部分基層幹部群眾(zhong) 法治意識還不強，有法不依、執法不嚴(yan) 等問題不同程度地存在。《通知》和《指導目錄》的印發，為(wei) 加大農(nong) 業(ye) 綜合行政執法力度，確保國家糧食安全和農(nong) 產(chan) 品質量安全，維護農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營秩序，依法化解涉農(nong) 矛盾糾紛，維護農(nong) 民群眾(zhong) 合法權益提供了支撐和保障，對進一步促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi) 。

　　問：《指導目錄》的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：《指導目錄》共梳理農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域現行有效法律、行政法規設定的行政處罰和行政強製事項，以及我部規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共251項，包括行政處罰230項、行政強製21項。

　　一是明確了執法事項名稱和實施依據。執法名稱原則上根據設定該事項的法律、行政法規和部門規章條款內(nei) 容進行概括提煉。實施依據按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規和部門規章的具體(ti) 條款內(nei) 容。

　　二是明確了法定實施主體(ti) 。根據《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》和中辦國辦指導意見，列入《指導目錄》行政執法事項的實施主體(ti) 統一規範為(wei) “農(nong) 業(ye) 農(nong) 村主管部門”，即以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門名義(yi) 統一執法。

　　三是明確了第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為(wei) 的第一管轄和第一責任壓實，但不排斥上級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門對違法行為(wei) 的管轄權和處罰權。

　　問：《通知》和《指導目錄》印發後，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將采取哪些舉(ju) 措推動貫徹落實?

　　答：《通知》和《指導目錄》是深化農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革的重要配套措施，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將采取以下措施做好貫徹落實工作。

　　一是抓工作部署安排。《通知》印發後，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部組織認真學習(xi) 、研究貫徹落實辦法，及時印發《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部關(guan) 於(yu) 印發<農(nong) 業(ye) 綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)>的通知》，對各地貫徹落實提出要求。同時，加強《通知》和《指導目錄》的宣傳(chuan) 解讀，大力營造貫徹落實的良好氛圍。

　　二是抓執法體(ti) 係建設。健全完善的農(nong) 業(ye) 綜合行政執法體(ti) 係是貫徹落實《通知》和《指導目錄》的基礎。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將繼續督促各地嚴(yan) 格按照中央要求盡快整合執法隊伍和執法職能，抓緊建立健全省市縣三級農(nong) 業(ye) 綜合行政執法機構，及時劃轉執法人員，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nong) 業(ye) 綜合行政執法體(ti) 係。

　　三是抓製度體(ti) 係建設。中辦、國辦部署農(nong) 業(ye) 綜合行政執法改革工作以來，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部先後製修訂發布了農(nong) 業(ye) 行政處罰程序規定、農(nong) 業(ye) 行政執法“三項製度”實施方案、規範農(nong) 業(ye) 行政處罰自由裁量權辦法、執法裝備配備指導標準等執法製度。下一步，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部還將按照《通知》要求，進一步完善執法隊伍管理、執法文書(shu) 製作、執法評估考核等製度，切實做到嚴(yan) 格規範公正文明執法。

　　四是抓執法能力建設。農(nong) 業(ye) 綜合行政執法、隊伍組建後，大量新進執法人員過去沒有從(cong) 事過執法工作，不敢辦案、不會(hui) 辦案、不願辦案的問題還比較突出。為(wei) 此，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將開展執法能力提升行動，同時將加大網絡培訓力度，推動各省組建執法指導小組強化辦案指導，不斷提升執法人員的能力素質，打造一支政治信念堅定、業(ye) 務技能嫻熟、執法行為(wei) 規範、人民群眾(zhong) 滿意的農(nong) 業(ye) 綜合行政執法隊伍。

　　問：各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要采取哪些舉(ju) 措確保《指導目錄》有效實施?

　　答：《通知》和《指導目錄》立足當前、著眼長遠，指導性和操作性都很強。各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要準確把握《通知》和《指導目錄》的精神和要求，從(cong) 四個(ge) 方麵抓好貫徹落實。

　　一要落實執法責任。各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要對照《目錄》，厘清與(yu) 行政執法權相對應的責任事項，明確責任主體(ti) ，壓實執法責任。要編製統一的執法工作規程和操作手冊(ce) ，實現同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。

　　二要完善製度機製。各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要根據《通知》要求和地方農(nong) 業(ye) 農(nong) 村立法情況，盡快細化、完善本地農(nong) 業(ye) 綜合行政執法事項指導目錄，並建立動態和長效管理機製。要加大對農(nong) 業(ye) 行政執法“三項製度”、規範農(nong) 業(ye) 行政處罰自由裁量權辦法、農(nong) 業(ye) 行政處罰程序規定的落實力度。

　　三要聚焦執法辦案。各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要把執法辦案成效作為(wei) 衡量改革成果和執法工作的主要標準，加大違法行為(wei) 查處力度，尤其是市場主體(ti) 和群眾(zhong) 密切關(guan) 注、反映強烈、社會(hui) 影響大的違法案件，省級執法機構要掛牌督辦。要及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發布農(nong) 業(ye) 行政執法優(you) 秀案卷和文書(shu) ，引領和提升執法辦案水平。