這是黨(dang) 中央著眼於(yu) 國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、為(wei) 推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 創新發展作出的一個(ge) 重大戰略決(jue) 策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事——

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》公布，中國特色自由貿易港建設邁出關(guan) 鍵一步。

海南自由貿易港建設有何意義(yi) ？在製度集成創新方麵有哪些突破？記者采訪了權威部門負責人和有關(guan) 專(zhuan) 家。

這是4月11日拍攝的建設中的海口美蘭(lan) 國際機場二期項目航站樓（無人機照片）。新華社記者 郭程 攝

對標世界最高水平開放形態

作為(wei) 海南自由貿易港建設的綱領性文件，方案為(wei) 中國特色自由貿易港擘畫“總藍圖”——

對標國際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與(yu) 高水平自由貿易港相適應的政策製度體(ti) 係，建設具有國際競爭(zheng) 力和影響力的海關(guan) 監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為(wei) 引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

“在海南建設自由貿易港，是探索和推進更高水平開放的戰略選擇，是加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的時代要求，是貫徹新發展理念推動高質量發展的重大舉(ju) 措。”國家發展改革委有關(guan) 負責人說。

這是4月1日拍攝的位於(yu) 海口江東(dong) 新區的東(dong) 寨港大道（無人機照片）。新華社記者 蒲曉旭 攝

在海南建設自由貿易港，是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的改革開放重大舉(ju) 措。

2018年4月13日，習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會(hui) 上發表重要講話時指出，黨(dang) 中央決(jue) 定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和製度體(ti) 係。

“在海南建設自由貿易港，是我國構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製的戰略需要。”中國國際經濟交流中心產(chan) 業(ye) 規劃部副部長李金波說，它承擔著引領我國由商品和要素流動型開放向規則等製度型開放轉變、並以更高水平開放促進更深層次改革的重任。

4月9日拍攝的中石化海南煉化公司。新華社記者 蒲曉旭 攝

——明確基本原則，中國特色自由貿易港定位更為(wei) 精準。

借鑒國際經驗，體(ti) 現中國特色，符合海南定位，突出改革創新，堅持底線思維。

——勾勒“時間表”“路線圖”，分步驟、分階段建設穩紮穩打。

海南自由貿易港的實施範圍為(wei) 海南島全島，到2025年將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為(wei) 重點的自由貿易港政策製度體(ti) 係，到2035年成為(wei) 我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全麵建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

這是4月4日拍攝的三亞(ya) 國際免稅城（無人機照片）。新華社記者 張麗(li) 芸 攝

——一係列具體(ti) 安排力度大、紅利多。

在2025年前，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬(wan) 元，擴大免稅商品種類；允許外國人以商貿、訪問、探親(qin) 、就醫、會(hui) 展、體(ti) 育競技等事由申請免簽入境海南；舉(ju) 辦中國國際消費品博覽會(hui) ；允許境外理工農(nong) 醫類高水平大學、職業(ye) 院校在海南自由貿易港獨立辦學……

“在海南建設自由貿易港，就是要用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大；就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經濟全球化，為(wei) 維護全球自由貿易、完善全球治理體(ti) 係、加快世界經濟複蘇注入新動力。”國家發改委有關(guan) 負責人說。

滾裝貨船“勞拉”輪駛入海口秀英港，這是海南自貿區政策實施以來的首艘汽車外貿船（2月16日攝，無人機照片）。新華社記者 楊冠宇 攝

把製度集成創新擺在突出位置

製度集成創新，是海南自由貿易港政策製度體(ti) 係最鮮明的特點。

方案指出，以貿易投資自由化便利化為(wei) 重點，以各類生產(chan) 要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係為(wei) 支撐，以特殊的稅收製度安排、高效的社會(hui) 治理體(ti) 係和完備的法治體(ti) 係為(wei) 保障，在明確分工和機製措施、守住不發生係統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策製度體(ti) 係。

工作人員在位於(yu) 海南洋浦的洋浦港小鏟灘碼頭轉運集裝箱（4月8日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

方案作出一係列製度安排——

貿易自由便利方麵，在實現有效監管的前提下，建設全島封關(guan) 運作的海關(guan) 監管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關(guan) 稅”為(wei) 基本特征的自由化便利化製度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為(wei) 基本特征的自由化便利化政策舉(ju) 措。

投資自由便利方麵，實施市場準入承諾即入製，強化產(chan) 權保護，保障公平競爭(zheng) 。

在跨境資金流動自由便利方麵，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與(yu) 境外資金自由便利流動。

在人員進出自由便利方麵，實行更加開放的人才和停居留政策，在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

在運輸來往自由便利方麵，建立更加自由開放的航運製度，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

在數據安全有序流動方麵，在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放。

這是4月9日拍攝的三亞(ya) 崖州灣科技城南山港（無人機照片）。新華社記者 楊冠宇 攝

“方案在貿易、投資、金融、運輸、人員進出境和數據跨境流動等方麵大膽吸收借鑒國際經驗，采取更為(wei) 自由、更為(wei) 便利的政策措施，打造與(yu) 國際高水平自由貿易港相比肩的開放高地。”李金波說。

根據方案，在海南自由貿易港與(yu) 中華人民共和國關(guan) 境外其他國家和地區之間設立“一線”，在海南自由貿易港與(yu) 中華人民共和國關(guan) 境內(nei) 的其他地區之間設立“二線”。實行“一線”放開、“二線”管住、島內(nei) 自由。

上海海關(guan) 學院海關(guan) 與(yu) 公共管理學院院長黃勝強說，海關(guan) 將打造簡化“一線申報”、突出島內(nei) 經營自由、嚴(yan) 格“二線”監管的監管模式，先在洋浦保稅港區等海關(guan) 特殊監管區域試行後推廣到全島實施，建設高標準國際貿易“單一窗口”。

形成特色鮮明、具有較強競爭(zheng) 力的優(you) 勢產(chan) 業(ye)

建設中國特色自由貿易港，必須把準產(chan) 業(ye) 發展方向，這是高質量發展的題中之義(yi) 。

國家發改委有關(guan) 負責人說，在海南建設自由貿易港，就是要推動海南將生態優(you) 勢和開放優(you) 勢相融合，積極引進國際先進技術、高端人才和創新經驗，打造包括資本、知識、技術、管理、數據在內(nei) 的全球優(you) 質生產(chan) 要素集聚區，形成特色鮮明、具有較強競爭(zheng) 力的優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，為(wei) 全國高質量發展提供典型示範。

這是位於(yu) 海南省陵水黎族自治縣的清水灣遊艇會(hui) （1月3日攝，無人機照片）。新華社記者 楊冠宇 攝

方案提出，大力發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，不斷夯實實體(ti) 經濟基礎，增強產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。“這是基於(yu) 海南自身條件和國家戰略需要作出的精準定位。”李金波說。

這是4月4日拍攝的三亞(ya) 亞(ya) 特蘭(lan) 蒂斯度假區（無人機照片）。新華社記者 張麗(li) 芸 攝

在旅遊業(ye) 方麵，圍繞國際旅遊消費中心建設，推動旅遊與(yu) 文化體(ti) 育、健康醫療、養(yang) 老養(yang) 生等深度融合。加快三亞(ya) 向國際郵輪母港發展，設立遊艇產(chan) 業(ye) 改革發展創新試驗區。

在現代服務業(ye) 方麵，集聚全球創新要素，吸引跨國公司設立區域總部。打造國際航運樞紐，構建具有國際競爭(zheng) 力的海洋服務體(ti) 係。

這是海南博鼇樂(le) 城國際醫療旅遊先行區（2018年8月21日攝，無人機照片）。新華社記者 郭程 攝

在高新技術產(chan) 業(ye) 方麵，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為(wei) 重點發展信息產(chan) 業(ye) ，培育深海深空產(chan) 業(ye) ，壯大先進製造業(ye) ，建設全球熱帶農(nong) 業(ye) 中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。

這是海南生態軟件園園區（4月1日攝）。新華社記者 郭程 攝

在統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展的條件下，今年1至4月，海南實際使用外資同比增長252.3%，展現獨特魅力。2019年，海南服務業(ye) 對經濟增長貢獻超過75%。

“海南自由貿易港建設必須從(cong) 海南實際出發。”李金波說，堅守綠色和藍色的自然本底，兼顧海港與(yu) 空港，打造海南特色的開放型生態型服務型現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

一群坡鹿在海南邦溪坡鹿自然保護區內(nei) 休憩（4月3日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝

建立更加靈活高效的監管模式和管理體(ti) 製

對標世界最高水平開放形態，海南自由貿易港建設，要有與(yu) 之相適應的稅收製度、治理體(ti) 係、法治體(ti) 係和風險防控體(ti) 係。

在眾(zhong) 多製度設計中，稅收製度備受關(guan) 注。

方案提出，按照零關(guan) 稅、低稅率、簡稅製、強法治、分階段的原則，逐步建立與(yu) 高水平自由貿易港相適應的稅收製度。

從(cong) 方案發布之日起，對注冊(ce) 在海南自由貿易港並實質性運營的鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) ，減按15%征收企業(ye) 所得稅。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(ge) 人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征……

“高水平自由貿易港，要建立有國際競爭(zheng) 力的特殊稅收製度。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，加大企業(ye) 所得稅、個(ge) 人所得稅及離島免稅等政策的優(you) 惠力度。

方案明確，構建係統完備、科學規範、運行有效的自由貿易港治理體(ti) 係。建立以海南自由貿易港法為(wei) 基礎，以地方性法規和商事糾紛解決(jue) 機製為(wei) 重要組成的自由貿易港法治體(ti) 係。

“打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，是自由貿易港政策製度體(ti) 係的重要組成部分。”張燕生說。

這是海南三亞(ya) 蜈支洲島旅遊區海洋牧場中的珊瑚（4月29日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝

在海南大學法學院教授童偉(wei) 華看來，海南自由貿易港具有麵積大、開放程度高等特點，處理好“放得開”和“管得住”的關(guan) 係極為(wei) 重要。

方案明確了風險防控體(ti) 係的內(nei) 涵，強調製定實施有效措施，有針對性防範化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。

這是在海南霸王嶺自然保護區內(nei) 拍攝的海南長臂猿（2019年10月25日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

“對海南來說，自由貿易港建設是巨大機遇，也是巨大挑戰。關(guan) 鍵要提升自身能力，發揮好全國改革開放試驗田的獨特優(you) 勢。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。