我國經濟正在由高速增長轉向高質量發展，需要進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。近日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》頒布，《意見》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，對完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製作出全麵部署安排。

　　在我國，政府主要承擔經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務和生態環境建設等職能。完善宏觀經濟治理體(ti) 製要以促進高質量發展和協調政府各項職能為(wei) 目標，以財政、金融、就業(ye) 、科技、產(chan) 業(ye) 、區域、營商環境、信用體(ti) 係等方麵的製度和政策為(wei) 重點，強化各項調控製度建設，完善組織體(ti) 係和運行機製，統籌各項政策手段應用。

　　促進高質量發展是今後宏觀經濟治理體(ti) 係要實現的根本目標。要以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，質量第一、效益優(you) 先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。《意見》提出，要更好發揮財政政策對經濟結構優(you) 化升級的支持作用;要深化投融資體(ti) 製改革，更好發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用;要完善促進消費的體(ti) 製機製，增強消費對發展的基礎性作用;要進一步完善科技創新製度和組織體(ti) 係，加強國家創新體(ti) 製建設，健全符合科研規律的科技管理體(ti) 製和政策體(ti) 係;要完善產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係，推動產(chan) 業(ye) 政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持。

　　以人民為(wei) 中心是完善宏觀經濟治理體(ti) 係的基本遵循。我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，宏觀經濟治理體(ti) 製要適應這個(ge) 轉變的要求。《意見》提出，要實施就業(ye) 優(you) 先政策，發揮民生政策的兜底功能。同時，還提出要更加重視文化建設、社會(hui) 建設、公共服務和生態建設，更加重視人民在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的要求，為(wei) 人民提供全方位的美好生活體(ti) 驗。

　　正確處理政府和市場關(guan) 係是提高宏觀治理體(ti) 製效能的基本要求。《意見》提出，要更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，並將此要求作為(wei) 整個(ge) 文件的基本原則之一。同時，《意見》還提出，要更多采用改革的辦法、更多運用市場化法治化手段進行治理;要推動貨幣政策從(cong) 數量型調控為(wei) 主向價(jia) 格型調控為(wei) 主轉變;要支持民營企業(ye) 參與(yu) 關(guan) 鍵領域核心技術創新攻關(guan) ，更多支持企業(ye) 承擔科研任務，激勵企業(ye) 加大研發投入，提高科技創新績效。

　　值得注意的是，《意見》以較多篇幅強調改善營商環境問題，要求深入推進“放管服”改革，深化行政審批製度改革，進一步精簡行政許可事項和推進“證照分離”改革，全麵開展工程建設項目審批製度改革。同時，《意見》要求，要健全覆蓋全社會(hui) 的征信體(ti) 係，完善誠信建設長效機製，推進信用信息共享，開放政府部門信用信息。此外，《意見》要求，要加強市場監管改革創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為(wei) 基本手段、以重點監管為(wei) 補充、以信用監管為(wei) 基礎的新型監管機製。

　　增強前瞻性、針對性、協同性是統籌宏觀治理體(ti) 製各方麵要求的有效方法。《意見》提出，要加快建立體(ti) 現新發展理念的宏觀調控目標體(ti) 係、政策體(ti) 係、決(jue) 策協調體(ti) 係、監督考評體(ti) 係和保障體(ti) 係;要健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政、貨幣、就業(ye) 優(you) 先政策為(wei) 主要手段，其他各項政策協同發力的宏觀調控製度體(ti) 係;要完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會(hui) 發展規劃製度;要健全貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調，守住不發生係統性金融風險底線;要構建區域經濟協調發展新機製，完善重大區域戰略推進實施機製，形成主體(ti) 功能明顯、優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。《意見》還提出，要加強國家經濟安全製度建設，構建國家糧食安全和戰略資源能源儲(chu) 備體(ti) 係。

　　充分利用新技術手段是增強宏觀治理體(ti) 係時效性精準度的重要手段。網絡和數字技術日新月異，廣泛滲透經濟社會(hui) 各個(ge) 方麵，引領生產(chan) 消費和生活模式變革，也深刻影響著宏觀調控的客體(ti) 行為(wei) 和主體(ti) 能力。全麵有效運用數字技術，是創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體(ti) 製的時代要求。《意見》提出，要優(you) 化經濟治理基礎數據庫，強化經濟監測預測預警能力。從(cong) 發展趨勢看，尤其要加強能夠顯示新經濟發展狀況的指標、能夠反映可持續增長和綠色增長的指標、能夠反映全要素生產(chan) 率提高的指標。對傳(chuan) 統統計指標體(ti) 係，要應用大數據等新技術，通過多種數據交叉複現更精準更及時展示事態真實狀況。《意見》要求，要充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機製，加強社會(hui) 預期管理。大數據和人工智能技術也為(wei) 市場監管和信用體(ti) 係建設提供重要支撐。《意見》還要求，要創新行政管理和服務方式，深入開展“互聯網+政務服務”，加快推進全國一體(ti) 化政務服務平台建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的製度規則;要完善網絡市場規製體(ti) 係，促進網絡市場健康發展，健全對新經濟的包容審慎監管製度。

　　加強政府自身建設是有效履行調控職責的基本保障。全麵履行職責、創新和完善宏觀調控，要求政府行為(wei) 依法規範、決(jue) 策和執行過程科學民主。這就要求政府必須不斷加強自身改革與(yu) 建設，不斷提高治理能力。《意見》要求，完善標準科學、規範透明、約束有力的預算製度，全麵實施預算績效管理，提高財政資金使用效率;要優(you) 化政府間事權和財權劃分，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的製度;要依法依規界定中央和地方金融監管分工，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任;要建立政務誠信監測治理體(ti) 係，建立健全政府失信責任追究製度;要在全國範圍開展營商環境評價(jia) ，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　總的來說，《意見》對新形勢下創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體(ti) 製作出了係統全麵的戰略部署和切實有效的具體(ti) 安排。下一步就是要攻堅克難，在多年推不動、改不了的問題上下功夫見實效，在利益製約錯綜複雜的領域排除阻撓切實推進。現實操作中，政府是方案的製定者和執行者，要防止在某些地方某些領域出現有利益的權力不願放棄、無利益的責任不願擔當的傾(qing) 向，使改革在執行中變形走樣。《意見》指出，要堅持和加強黨(dang) 的領導，健全改革推進機製，完善改革激勵機製，確保改革措施有效實施。

　　(作者係中國行政管理學會(hui) 會(hui) 長，清華大學公共管理學院院長、教授)