“我國經濟基本麵並沒有傷(shang) 筋動骨。”全國政協經濟委員會(hui) 副主任、中國發展研究基金會(hui) 副理事長劉世錦日前在接受《金融時報》記者采訪時表示，新冠肺炎疫情對我國經濟增長造成衝(chong) 擊，但越是這個(ge) 時候，越需要從(cong) 長遠和大局出發，多看到經濟基本麵、多注意結構性潛能，多探討發展規律，從(cong) 而對經濟發展大勢有個(ge) 基本的判斷。

　　今年的政府工作報告提到，“我國經濟表現出堅強韌性和巨大潛能”。那麽(me) ，這個(ge) 判斷從(cong) 何而來?未設定全年經濟增速具體(ti) 目標意味著什麽(me) ?我國經濟恢複和發展的新動能在哪裏?針對這些經濟領域熱點話題，劉世錦一一予以了作答。

　　《金融時報》記者：今年政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標。對此，您怎麽(me) 看?

　　劉世錦：對於(yu) 增長目標的評估，我建議采取“相對增長率”的評估方法，即用中國經濟增長速度與(yu) 世界平均經濟增長速度的比值或差值，評估我國經濟的增長狀況。以差值為(wei) 例，2019年世界經濟平均增速是2.9%，中國是6.1%，相對增長率為(wei) 3.2%;假如2020年世界增速為(wei) -2.5%，中國為(wei) 3%，相對增長率為(wei) 5.5%，就是高於(yu) 去年的。采取這種方法的背景是，中國經濟已在較大程度上融入全球經濟。

　　需要說明的是，這裏所說的“相對增長率”是一種評估增長狀況的方法，而不是可以直接采用作為(wei) 增長目標的指標。這種評估方法的一個(ge) 好處是，不必過分拘泥於(yu) 以往的增長目標，特別是避免用過度刺激辦法去實現常規增長模式下製定的目標，而是在戰“疫”增長背景下，科學務實地製定並實施增長目標。

　　此外，關(guan) 於(yu) 增長目標的設定，我建議采取“中央提要求，地方提指標”的辦法。國家層麵可以提出增長目標的相關(guan) 要求，例如穩就業(ye) 、堅持高質量發展、環境可持續發展等;各省級政府可提出量化增長指標。這樣做的好處是，從(cong) 各自實際出發，不搞“一刀切”;調動各省的自主積極性;引入地方競爭(zheng) 。國家建立各省發展狀況全麵評估和激勵機製，有關(guan) 支持性政策與(yu) 各省發展狀況掛鉤。

　　可以說，今年做出了探索，沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標的同時，特別強調了就業(ye) 優(you) 先，這對今年和以後都是非常有意義(yi) 的。過去我們(men) 總強調穩增長是為(wei) 了穩就業(ye) ，實際上，從(cong) 經濟學的角度，反過來也講得通，充分就業(ye) 也意味著經濟增長達到了潛在增長率。

　　《金融時報》記者：請問您如何看待此次新冠肺炎疫情對我國經濟的衝(chong) 擊?您認為(wei) ，我國經濟恢複和發展的動能何在?

　　劉世錦：要強調的是，我們(men) 要從(cong) 長遠和大局出發來看待中國經濟基本麵。今年一季度經濟增速出現明顯下滑，是由於(yu) 意外的超級外部衝(chong) 擊所致，而非經濟內(nei) 部出了問題，這是與(yu) 以往金融或經濟危機的不同之處。

　　我國經濟長期向好的基本麵沒有變。這可以用六個(ge) “沒有變”來說明——中國仍然處在重要戰略機遇期沒有變;產(chan) 業(ye) 結構、消費結構升級，都市圈城市群發展沒有變;擴大中等收入群體(ti) 、形成世界上最大的內(nei) 需市場沒有變;立足科技進步推動創新發展和綠色發展沒有變;建設高標準市場經濟體(ti) 係、優(you) 化改革激發活力和競爭(zheng) 力沒有變;堅持對外開放、推動經濟全球化在曲折中前進沒有變。我國經濟具有堅強韌性和巨大潛能的判斷也是基於(yu) 這些經濟基本麵因素的支撐而來。

　　經濟恢複取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素，一是疫情持續時間，二是生產(chan) 能力受損程度。因此，除了盡快控製住疫情蔓延之外，盡可能保護生產(chan) 力、減輕生產(chan) 能力受損程度，是短期政策的重點。

　　值得強調的是，經濟恢複和發展主要靠結構性潛能而非宏觀刺激政策。中國遠高於(yu) 發達國家的經濟增速，主要靠的就是結構性潛能。這種結構性潛能，就是經濟學上所說的“後發優(you) 勢”。通俗地說，是作為(wei) 一個(ge) 後發經濟體(ti) ，在技術進步、產(chan) 業(ye) 結構和消費結構升級、城市化進程等方麵的發展潛能。

　　對現階段的中國經濟，不論是短期內(nei) 應對疫情衝(chong) 擊穩增長，還是未來一個(ge) 時期保持中速增長，著眼點、立足點都應該轉到結構性潛能上來。我們(men) 還有結構性潛能可用，還沒有到山窮水盡、不得不主要依賴刺激政策的地步。

　　《金融時報》記者：那麽(me) ，您提到的“結構性潛能”在哪裏?

　　劉世錦：今後5到10年，都市圈和城市群加快發展是中國經濟增長最大的結構性潛能。用一個(ge) 時尚的詞形容，就是中國經濟增長的“新風口”。

　　所謂都市圈，在空間形態上，就是在一小時通勤圈，或已有核心城市周邊50至70公裏左右範圍內(nei) (不同地理環境有較大彈性)，發展起一批小鎮或若幹小城，相互連接後形成新的城市網絡體(ti) 係。

　　從(cong) 增長動能角度看，小鎮小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎設施，小鎮小城之間要用軌道交通等連接，產(chan) 業(ye) 聚集的小鎮小城也要有新的產(chan) 業(ye) 投資，這些不僅(jin) 可以帶動消費，還可以帶動大量投資。初步估算，今後10年，都市圈建設每年能夠為(wei) 全國經濟增長提供至少0.5到1個(ge) 百分點的增長動能，不僅(jin) 為(wei) 應對疫情衝(chong) 擊，更是為(wei) 今後相當長一個(ge) 時期中速高質量發展提供有力支撐。

　　然而，目前都市圈建設麵臨(lin) 不少思想觀念、體(ti) 製機製方麵的阻力與(yu) 約束。今年，中共中央、國務院發布了《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》，社會(hui) 反響積極熱烈，對解決(jue) 都市圈建設麵臨(lin) 的諸多體(ti) 製機製政策問題，可以說恰逢其時，切中要害。這也再次說明，實質性深化改革是最好的刺激政策。

　　我建議，以落實中央文件為(wei) 契機，推出以要素市場化改革推動都市圈建設的一攬子改革發展計劃，包括有關(guan) 城市，重點是人口持續流入、發展潛能大的大城市或城市群，加快製定或修訂都市圈建設規劃，並盡早公布，起到提振信心、穩定預期的作用。