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　　●不設定GDP增速的具體(ti) 目標不等於(yu) 沒有目標，事實上，我們(men) 在幾個(ge) 方麵設定了目標，即就業(ye) 、國際收支、通脹、民生、風險、小康等方麵。同時要認識到不設定GDP目標不等於(yu) 我們(men) 不完成全麵小康目標，不設定GDP目標不等於(yu) 對經濟增長沒有要求。

　　最近，許多人都圍繞著政府工作報告展開討論和解讀，報告中最重要的一點是今年不設GDP增速目標。按照新中國成立以來政府工作報告的傳(chuan) 統，報告中要明確說明GDP增速的目標。今年李克強總理在政府工作報告裏做了清楚的說明，不設定GDP增速目標，核心原因是疫情和經貿形勢具有高度的不確定性，為(wei) 了聚焦“六保”工作的落實，而不讓各級單位在簡單地實現GDP增速目標的傳(chuan) 統做法中妨礙“六保”政策的落實，故今年暫時不設GDP增速目標。

　　不設定GDP目標不等於(yu) 我們(men) 不完成全麵小康目標，不設定GDP目標不等於(yu) 對經濟增長沒有要求

　　李克強總理反複強調，不設定GDP增速目標並不等於(yu) 對經濟增長沒有要求，相反保居民就業(ye) 、保民生、保經濟主體(ti) 等一係列經濟目標都要求經濟要有很高的增長。所以，我們(men) 解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰，經濟麵臨(lin) 著前所未有的風險和衝(chong) 擊，而這個(ge) 衝(chong) 擊力不僅(jin) 僅(jin) 導致整個(ge) 經濟增速出現回落，更為(wei) 重要的是疫情本身以及應對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。

　　目前世界銀行、IMF、WTO以及聯合國貿發會(hui) 議、OECD等國際機構都在不斷地調整他們(men) 對世界經濟和國際貿易增速的預測。在目前結構調整、大衝(chong) 擊、大改革的時期，GDP這種總量指標很難精準反映經濟麵臨(lin) 的風險、問題和矛盾。目前我們(men) 以“六保”作為(wei) 著力點，是因為(wei) “六保”體(ti) 現了我們(men) 當前麵臨(lin) 的主要問題、主要矛盾，體(ti) 現了中央統籌的思想。

　　我們(men) 要明確，不設定GDP增速的具體(ti) 目標不等於(yu) 沒有目標，事實上，我們(men) 在幾個(ge) 方麵設定了目標，即就業(ye) 、國際收支、通脹、民生、風險、小康等。同時要認識到不設定GDP目標不等於(yu) 我們(men) 不完成全麵小康目標，不設定GDP目標不等於(yu) 對經濟增長沒有要求。恰恰相反，這裏麵要求的更多，要求要更加凝心聚力，將各種宏觀政策形成一攬子的統籌力量。

　　在“六穩”基礎上提出“六保”，是應對疫情衝(chong) 擊所帶來的經濟社會(hui) 停擺的產(chan) 物

　　我們(men) 要從(cong) 這幾年整個(ge) 宏觀形勢和宏觀目標的發展來理解“六穩”與(yu) “六保”之間的關(guan) 係。前年我們(men) 提出的目標是“穩增長”“調結構”“惠民生”“促改革”。去年三季度，我們(men) 提出了“六穩”，一個(ge) 很重要的原因是黨(dang) 中央判斷我們(men) 整個(ge) 宏觀經濟形勢下行的壓力進一步抬頭。因此，“六穩”在本質上是一種穩增長的分解，是對新常態下經濟下行壓力有所抬頭的進一步反應。今年4月份在“六穩”基礎上提出“六保”，是應對疫情衝(chong) 擊所帶來的經濟社會(hui) 停擺的產(chan) 物。“六保”本身並不僅(jin) 僅(jin) 是簡單地著眼於(yu) 增長本身，更重要的是著眼於(yu) 世界疫情蔓延和全球經濟同步深度下滑所帶來的各種衝(chong) 擊、風險和超級問題而進行的布局：

　　第一，我國麵臨(lin) 較大規模失業(ye) 問題、較大規模民生問題、較大規模市場主體(ti) 破產(chan) ，供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉不暢等問題。每一個(ge) 問題相互聯係，都給我們(men) 帶來了前所未有的挑戰。“六保”是我們(men) 在超級狀況下所采取的精準應對的政策舉(ju) 措和政策目標。因此，要想達到“六穩”，必須以“六保”作為(wei) 前提和著眼點。我們(men) 在政策目標和政策轉換過程中要認識到這個(ge) 問題。

　　第二，如果從(cong) 世界範圍來看，全球主要經濟體(ti) 在危機救助和危機複蘇過程中，第一核心就是保生存，保生存體(ti) 現在：保障民生的基本運轉;保證經濟主體(ti) 的基本運行。疫情救助很重要的落腳點就體(ti) 現在這兩(liang) 點。

　　我們(men) 今年把穩企業(ye) 、保就業(ye) 作為(wei) 優(you) 先選項，一個(ge) 很重要的前提是，疫情阻擊戰取得階段性勝利，行政性複工複產(chan) 也取得階段性勝利。在這個(ge) 基礎上，我們(men) 要把就業(ye) 問題上升到更高的層麵。總理在政府工作報告裏提出非常重要的一點是就業(ye) 優(you) 先要全麵強化，財政、貨幣政策都要致力於(yu) 解決(jue) 就業(ye) 問題。促進就業(ye) 的政策是應出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前麵臨(lin) 的就業(ye) 壓力。

　　防止公共危機向經濟危機、社會(hui) 危機蔓延，最重要的是解決(jue) 就業(ye) 問題和保障民生

　　就世界各國的曆史經驗來看，一次大的公共衛生危機可能會(hui) 演化成經濟危機、社會(hui) 危機和政治危機。我們(men) 要想防止公共危機向經濟危機，向社會(hui) 危機，甚至政治危機蔓延，最重要的就是解決(jue) 就業(ye) 問題和保障民生。因此，我們(men) 在保就業(ye) 上麵，第一個(ge) 很重要的著力點是，必須使複工複產(chan) 加速進行;第二個(ge) 重要的著力點是，必須加大穩企業(ye) 、擴需求的力度，使經濟循環常態化。

　　因此，第一，我們(men) 需要一攬子宏觀政策舉(ju) 措來擴大有效需求，來使供需循環常態化，從(cong) 而穩定各個(ge) 市場主體(ti) ，穩定就業(ye) 。

　　第二，要通過一些就業(ye) 政策來緩解目前就業(ye) 供需之間的缺口，所以我們(men) 采取了比如研究生擴招等方式來解決(jue) 200萬(wan) 就業(ye) 問題，通過給予很多企業(ye) 貼息貸款，各種保崗就業(ye) 的補貼，使很多沒有效益的企業(ye) 能夠穩產(chan) 保崗。

　　第三，可以通過社會(hui) 安全網來緩衝(chong) 失業(ye) 率上升所產(chan) 生的衝(chong) 擊。

　　如果我們(men) 沒有把以上三個(ge) 方麵的輕重緩急以及工作重點把握住，我們(men) 在就業(ye) 落實上麵的工作就會(hui) 做得不踏實。

　　改革擴內(nei) 需，改革提信心，隻有改革特別是市場化、開放化，提振綜合治理能力的改革，才能化危為(wei) 機，才能使我們(men) 的“六保”做得紮紮實實，能夠把短期的穩定和中期的發展結合起來。

　　(作者為(wei) 中國人民大學副校長、教授)