十三屆全國人大三次會(hui) 議於(yu) 5月28日閉幕，會(hui) 議表決(jue) 通過了《關(guan) 於(yu) 政府工作報告的決(jue) 議》。按照慣例，《政府工作報告》經過審議後會(hui) 進行修改，今年的《政府工作報告》修改了哪些內(nei) 容?

　　在5月29日國新辦吹風會(hui) 上，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨(dang) 組成員孫國君介紹，由於(yu) 今年報告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內(nei) 容的建議相對多一些，我們(men) 大多予以采納，共補充修改89處，其中90%以上是補充內(nei) 容的修改。

　　“與(yu) 往年相比，補充內(nei) 容的意見居多，這是今年的一個(ge) 特點。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費、生態環保、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、科技創新等方麵。其中三分之二的補充修改意見直接與(yu) 民生和就業(ye) 相關(guan) ，這是今年報告修改的另一大特點。”孫國君說。

　　有行政管理專(zhuan) 家告訴記者，“《政府工作報告》的補充並不僅(jin) 僅(jin) 是增加一句表述這麽(me) 簡單，這些任務將被逐項分解，明確牽頭部門、參與(yu) 部門，按時保質完成。”

　　5月29日召開的國務院常務會(hui) 議將《政府工作報告》提出的45個(ge) 方麵51項重點任務逐一分解到國務院有關(guan) 部門。會(hui) 議指出，抓緊做好紓困和激發市場活力的規模性政策實施，該撥的錢盡快下撥、該發的債(zhai) 加快發行、該出的配套措施抓緊出台。

　　那麽(me) ，《政府工作報告》進行了哪些典型性修改，修改背後有何深意?

　　合理設定流動攤販經營場所

　　孫國君介紹，報告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31處，占比超過三分之一。

　　2019年全國企業(ye) 數量淨增加384萬(wan) 戶，日均超過1萬(wan) 戶。目前各類市場主體(ti) 超過1.2億(yi) 戶。“今年能不能在困難形勢下穩住就業(ye) 、保住民生，關(guan) 鍵也要看這1.2億(yi) 市場主體(ti) 能不能穩住。”孫國君說。

　　“放管服”改革對於(yu) 激發市場主體(ti) 活力至關(guan) 重要，《政府工作報告》補充了“合理設定流動攤販經營場所”。

　　國務院總理李克強5月28日在記者會(hui) 上說：“回想改革開放之初，大批知青返城，就一個(ge) ‘大碗茶’解決(jue) 了多少人的就業(ye) 。兩(liang) 周前，我看到報道，西部有個(ge) 城市，按照當地的規範，設置了3.6萬(wan) 個(ge) 流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬(wan) 人就業(ye) 。中國人民是勤勞的，中國的市場也在不斷開拓和升級。”

　　事實上，2017年10月1日施行的《無證無照經營查處辦法》就已規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nong) 副產(chan) 品、日常生活用品，或者個(ge) 人利用自己的技能從(cong) 事依法無須取得許可的便民勞務活動，不屬於(yu) 無證無照的經營活動範圍。

　　“但現實當中，有的城市仍不允許流動攤販經營，核心問題就是我們(men) 基層的城市管理手段跟不上，也缺乏必要的柔性，導致為(wei) 了管理方便而‘一刀切’。”北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫說。

　　詹承豫告訴21世紀經濟報道記者，“合理設定流動攤販經營場所是一種有效的公共服務，甚至有的地方政府可以更進一步，不僅(jin) 設置合理場所，提供水電、垃圾清運等服務，還可以主動提供更多服務，如通過熱線電話、APP等提供開票服務。”

　　“有關(guan) 部門的監管手段應該多元化，不能一刀切。特別是由於(yu) 互聯網技術、信息技術、大數據的發展，我們(men) 在監管上有科技的支撐，從(cong) 而有了更多手段。”全國政協委員、鄭州大學法學院教授沈開舉(ju) 告訴21世紀經濟報道。

　　5月29日召開的國務院常務會(hui) 議指出，要深化“放管服”改革，把打造市場化法治化國際化營商環境、促進公平競爭(zheng) 放在政府工作的重要位置。推廣疫情防控中主動服務企業(ye) 的好做法，取消非防控需要的管製措施。

　　強化對穩企業(ye) 的金融支持

　　《政府工作報告》在保障和改善民生部分的修改，涵蓋公共衛生體(ti) 係、基本醫療服務、基本民生保障、教育、社會(hui) 治理、擴大內(nei) 需、科技、脫貧和農(nong) 業(ye) 、就業(ye) 等多個(ge) 方麵。

　　其中關(guan) 於(yu) 推動就業(ye) 和保持市場主體(ti) 活力的內(nei) 容還有多處。

　　孫國君介紹，《政府工作報告》補充了“發展職業(ye) 教育”，增加了“擴大基層服務項目招聘”“加強麵向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chan) 性實訓基地”等表述。

　　在2019年高職擴招100萬(wan) 的基礎上，今年的《政府工作報告》提出高職擴招200萬(wan) 。高職擴招不僅(jin) 是穩就業(ye) 的重要舉(ju) 措，對提升勞動力素質、推動經濟結構轉型也有重要意義(yi) 。

　　全國政協委員、廣州白雲(yun) 電器設備股份有限公司董事長胡德兆認為(wei) ，要精準施策，穩定企業(ye) 就業(ye) ，提升外來務工人員的獲得感，加大適崗培訓補貼力度，提升勞動者技能，推動勞動者增收。

　　胡德兆告訴21世紀經濟報道記者，“我把人才用產(chan) 品來打個(ge) 比方，技能型人才的培養(yang) ，以前靠學校，多是提供‘標準化’的人才，現在開始向企業(ye) ‘定製化’的人才轉型，未來的趨勢是向校企合作‘聯合開發’的人才培育模式轉型。”

　　孫國君還說，“我們(men) 在強化對穩企業(ye) 的金融支持這一段裏，就吸收了5條意見。比如，有代表提出要完善考核激勵機製，要鼓勵銀行敢貸、願貸、能貸。”

　　“整體(ti) 上來說，融資難、融資貴還是當前企業(ye) 麵臨(lin) 的突出問題，特別是中小微企業(ye) ，大家都希望把融資這塊的表述盡可能地再明晰一些。”孫國君說。

　　胡德兆認為(wei) ，要想方設法讓中小企業(ye) 活下去。加大對企業(ye) 的融資支持力度，增加多種靈活的融資方式，降低融資成本，為(wei) 企業(ye) 恢複生產(chan) 經營提供強力的資金保障。

　　2008年，中國人民銀行、銀監會(hui) 聯合下發了《關(guan) 於(yu) 汶川地震災前貸款因災延期償(chang) 還有關(guan) 政策的通知》，在該通知中對於(yu) 受災影響的企業(ye) 群眾(zhong) 不能按時償(chang) 還貸款的，可以通過貸款重組、減免等方式進行協調。

　　全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建告訴記者，金融機構也應對受此次疫情影響的相關(guan) 主體(ti) 進行辨別區分，出台相應措施，適當延展借貸合同期限與(yu) 降低利率。

　　同時，在加強監管、防止資金空轉套利後麵，《政府工作報告》增加了“打擊惡意逃廢債(zhai) ”的表述。

　　當前，一些地方已經開始了個(ge) 人債(zhai) 務清理試點，為(wei) 建立個(ge) 人破產(chan) 製度進行探索。湯維建認為(wei) ，建立個(ge) 人破產(chan) 製度是市場經濟的必然要求，但也要避免可能導致的負麵震蕩，比如防止個(ge) 人破產(chan) 法異化為(wei) 個(ge) 人的逃債(zhai) 法、賴賬法等。“這些問題在製定個(ge) 人破產(chan) 法之前都要慢慢地試水破解，都要提前研判好、設置好、構想好。”

　　加強傳(chuan) 染病防治能力建設

　　在公共衛生體(ti) 係方麵，《政府工作報告》補充了“加強傳(chuan) 染病防治能力建設”“加快公共衛生人才隊伍建設”“普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式”。

　　全國工商聯提交了關(guan) 於(yu) 加強高校公共衛生與(yu) 防疫人才培養(yang) 的提案，建議鼓勵醫學專(zhuan) 業(ye) 基礎較好的高校設立高質量的公共衛生學院，醫學專(zhuan) 業(ye) 基礎一般的高校增設公共衛生學係或相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，並擴大預防醫學、衛生檢驗與(yu) 檢疫等相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的招生人數。

　　沈開舉(ju) 建議加快推進“衛生+法律”複合型人才的培養(yang) 。“現在不缺學醫的人，也不缺學法的人，但缺的既懂醫術又懂法律的複合型人才，這樣的人才到醫療衛生機構、疾病防控機構、衛生行政管理部門，會(hui) 起到重要作用。”

　　在基本醫療服務方麵，《政府工作報告》補充了“深化公立醫院綜合改革”“發展‘互聯網+醫療健康’”“建設區域醫療中心”“提高城鄉(xiang) 社區醫療服務能力”“推進分級診療”“加強中西醫結合”“構建和諧醫患關(guan) 係”等表述。

　　近日，國家發改委等三部門印發《公共衛生防控救治能力建設方案》，提出調整優(you) 化醫療資源布局，補齊短板弱項。按照方案，每省至少有一個(ge) 達到生物安全三級(P3)水平的實驗室，每個(ge) 地級市至少有一個(ge) 達到生物安全二級(P2)水平的實驗室，市級、縣級醫院的病床數、重症監護病區(ICU)床位也將大幅提升。(作者：王峰)