編者按

　　從(cong) 2013年全村人均純收入1668元，增加到2019年的14668元，湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村，邁上了脫貧致富奔小康的快車道;在“數字平台經濟促就業(ye) 助脫貧行動”中，一批就業(ye) 創業(ye) 機會(hui) ，帶動貧困地區建檔立卡貧困勞動力和農(nong) 民工就業(ye) 增收;得益於(yu) 小微企業(ye) 普惠性稅收減免政策，貴州省從(cong) 江縣馬安村祖英民族刺繡專(zhuan) 業(ye) 合作社交的稅減少了，還擴大了生產(chan) 規模……“六穩”、“六保”政策落實一線，從(cong) 市場主體(ti) 到人民群眾(zhong) ，都有真真切切的獲得感。

　　今年的政府工作報告提出，“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 夯實基礎。要用改革開放辦法，穩就業(ye) 、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對衝(chong) 擊、實現良性循環的新路子。

　　“中國經濟一定會(hui) 率先實現企穩回升”

　　關(guan) 鍵詞：經濟基本盤

　　政府工作報告提到，沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標，主要因為(wei) 全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展麵臨(lin) 一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於(yu) 引導各方麵集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 夯實基礎。

　　專(zhuan) 家解讀:

　　中財辦原副主任，全國政協常委、經濟委員會(hui) 副主任楊偉(wei) 民：此次政府工作報告沒有提經濟增速目標，有利於(yu) 引導各方麵集中精力抓好“六穩”、“六保”。不提經濟增速具體(ti) 目標，並不是說不重視經濟增長，更不是說要任由經濟增速下滑。現在比GDP增長速度更重要的是“六保”，更好地完成“六保”任務，就會(hui) 穩住經濟的基本盤。

　　雖然沒有提增長速度目標，但經濟增長的目標是融入其他目標之中了。比如提出了“城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上”的就業(ye) 目標。經濟增長與(yu) 就業(ye) 有著正相關(guan) 的邏輯關(guan) 係：經濟增長，會(hui) 擴大就業(ye) ;擴大就業(ye) ，也可以帶動增長。可以算一筆賬：假定如果實現城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上的目標，新增就業(ye) 人口的平均年收入是5萬(wan) 元，全年就會(hui) 增加4500億(yi) 元的收入，增加的收入大部分會(hui) 用於(yu) 消費，消費的擴大，又會(hui) 帶動其他行業(ye) 的恢複生產(chan) 甚至增產(chan) ，其他行業(ye) 生產(chan) 又會(hui) 帶動更多的就業(ye) 和收入，最終將帶動整個(ge) 經濟的增長。

　　新冠肺炎疫情給我國經濟社會(hui) 發展帶來嚴(yan) 峻挑戰。疫情發展是影響我國經濟發展的最大變數。雖然國內(nei) 疫情防控取得重大戰略成果，但全球疫情仍在蔓延，輸入風險始終存在，國內(nei) 聚集性疫情時有發生，警報還沒有解除。麵對這種形勢，黨(dang) 中央、國務院提出“六保”任務，是積極的、進取的，而不是消極的，是符合實際、實事求是的。

　　無論是保住就業(ye) 民生、實現脫貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關(guan) 全局。隨著國內(nei) 疫情得到有效控製，複工達產(chan) 進度正在加快，我國經濟在逐步恢複。從(cong) 4月份的情況看，規模以上工業(ye) 增加值同比實際增長3.9%，用電量、發電量、鐵路貨運量等指標增長都由負轉正，社會(hui) 消費品零售總額和投資等下降的降幅在收窄，充分體(ti) 現了中國經濟的強大韌性和潛力。特別是政府工作報告加大了政策力度，積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(ye) 優(you) 先政策要全麵強化等。這些政策落實到位，“六保”任務是能夠完成的，中國經濟一定會(hui) 率先實現企穩回升。

　　(光明日報記者張翼采訪整理)

　　擴大內(nei) 需，著眼長遠發展

　　關(guan) 鍵詞：民生導向

　　政府工作報告指出，我國內(nei) 需潛力大，要深化供給側(ce) 結構性改革，突出民生導向，使提振消費與(yu) 擴大投資有效結合、相互促進。推動消費回升。通過穩就業(ye) 促增收保民生，提高居民消費意願和能力。擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.75萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加1.6萬(wan) 億(yi) 元，提高專(zhuan) 項債(zhai) 券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nei) 投資安排6000億(yi) 元。

　　專(zhuan) 家解讀:

　　中央黨(dang) 校(國家行政學院)督學組督學丁元竹委員：2020年是“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃編製之年。麵對國際國內(nei) 錯綜複雜的經濟社會(hui) 環境，實施擴大內(nei) 需戰略，推動經濟發展方式加快轉變是黨(dang) 中央針對疫情衝(chong) 擊，加快恢複生產(chan) ，維護社會(hui) 穩定，推動國家經濟社會(hui) 中長期持續健康發展做出的重要部署。

　　當前，合理增加公共消費，對於(yu) 完善收入分配製度，擴大國內(nei) 需求，確保就業(ye) 穩定，穩定生產(chan) 生活，促進社會(hui) 有序向上，避免經濟下行壓力，都具有十分重要的意義(yi) 。

　　應對疫情衝(chong) 擊和麵向“十四五”規劃，我國社會(hui) 保障體(ti) 係有待於(yu) 進一步改革和完善，教育和醫療資源有待於(yu) 更合理資源布局，尤其是，隨著包括5G在內(nei) 的互聯網技術快速發展，通過合理增加公共消費，可以推動經濟社會(hui) 健康發展。麵對嚴(yan) 峻的就業(ye) 壓力、複雜的國際市場，把合理增加公共消費提上議程，不是簡單重複過去的擴大基建投資，而是著眼民生，著眼長期發展，尤其是按照中央提出的“六保”要求和應對新技術革命挑戰，有重點有選擇地開展公共領域投資和擴大公共消費。政府工作報告明確提出，要多措並舉(ju) 擴消費，適應群眾(zhong) 多元化需求;擴大有效投資，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩(liang) 新一重”建設，要優(you) 選項目，不留後遺症，讓投資持續發揮效益。

　　讓廣大居民獲益是實現有效擴大內(nei) 需的關(guan) 鍵。實現這一目標，不僅(jin) 需要有科學有效的財政政策、貨幣政策和公共服務政策，還需建立和完善相應的人力資源配置體(ti) 製和機製，把項目運營與(yu) 就業(ye) 、居民生活、居民需求有機結合起來。

　　(光明日報記者張翼采訪整理)

　　千方百計穩定和擴大就業(ye)

　　關(guan) 鍵詞：保就業(ye)

　　2019年，我國城鎮新增就業(ye) 1352萬(wan) 人，調查失業(ye) 率在5.3%以下，超額完成全年目標任務。政府工作報告提出，千方百計穩定和擴大就業(ye) 。加強對重點行業(ye) 、重點群體(ti) 就業(ye) 支持。今年高校畢業(ye) 生達874萬(wan) 人，要促進市場化社會(hui) 化就業(ye) ，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(ye) 服務。做好退役軍(jun) 人就業(ye) 保障。實行農(nong) 民工在就業(ye) 地平等享受就業(ye) 服務政策。幫扶殘疾人、零就業(ye) 家庭等困難群體(ti) 就業(ye) 。

　　專(zhuan) 家解讀:

　　中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院副院長莫榮委員：政府工作報告再次強調加大“六穩”工作力度，強調保居民就業(ye) 的首要位置，體(ti) 現了就業(ye) 優(you) 先政策的思想。我們(men) 認為(wei) ，通過“三措並舉(ju) ”保就業(ye) ，可以實現穩定和擴大就業(ye) 的目標：

　　一是降成本、保企業(ye) 、穩就業(ye) 存量。針對重點地區、受影響行業(ye) 和群體(ti) ，特別是中小微企業(ye) 的實際需求，通過精準施策，采取財政補貼、稅收減免、金融支持、利率下調、社保減免、援企穩崗、複工複產(chan) 、就業(ye) 服務等措施，幫助中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶渡過難關(guan) ，穩定就業(ye) 。

　　二是實施特別計劃擴大就業(ye) 。財政、貨幣宏觀調控政策及其他經濟社會(hui) 政策等進行調整協同和配套，實施一係列特別計劃，積極增加新的就業(ye) ，促進失業(ye) 人員再就業(ye) 。對新就業(ye) 形態順勢而為(wei) ，補齊短板，加快數字平台經濟創新發展，擴大新增就業(ye) 空間。

　　三是完善結構性政策防失業(ye) 。通過今明兩(liang) 年職業(ye) 技能培訓3500萬(wan) 人次以上，高職院校擴招200萬(wan) 人，使更多勞動者長技能、好就業(ye) ，同時緩解短期就業(ye) 結構性壓力。靈活就業(ye) 人員等低收入人員實行社保費自願緩繳，取消涉及就業(ye) 的行政事業(ye) 性收費等。

　　(光明日報記者邱玥采訪整理)

　　堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰

　　關(guan) 鍵詞：脫貧攻堅

　　政府工作報告提出，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。加大剩餘(yu) 貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(ye) 地穩崗就業(ye) 。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chan) 業(ye) 恢複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東(dong) 西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，全力讓脫貧群眾(zhong) 邁向富裕。

　　專(zhuan) 家解讀:

　　安徽省農(nong) 業(ye) 科學院副院長趙皖平代表：2019年，我國農(nong) 村貧困人口減少1109萬(wan) ，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決(jue) 定性成就。在今年剩下200多天的時間裏，要確保剩餘(yu) 551萬(wan) 貧困人口全部脫貧。受新冠肺炎疫情影響，貧困戶外出務工和發展產(chan) 業(ye) 遇到困難，給如期打贏脫貧攻堅戰帶來新的挑戰。政府工作報告明確提出“要堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰”，並在就業(ye) 扶貧、消費扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持、東(dong) 西部扶貧協作、兜底保障等方麵提出一係列政策舉(ju) 措，堅定了各界對於(yu) 打贏這場硬仗的信心和決(jue) 心。要聚焦脫貧攻堅剩餘(yu) 任務，啃下“硬骨頭”，確保剩餘(yu) 的貧困村和貧困人口實現高質量脫貧。要在穩定貧困群眾(zhong) 外出務工就業(ye) 、擴大本地就業(ye) 渠道、創造更多公益就業(ye) 崗位上發力，以穩就業(ye) 來穩收入。要拓展消費扶貧和電商扶貧空間，用互聯網拓寬農(nong) 特產(chan) 品銷路，增加貧困群眾(zhong) 收入。此外，還要加強對返貧和新致貧人員的監測和幫扶，采取及時有效的措施使脫貧成果更為(wei) 紮實。脫貧摘帽縣要做好脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效銜接，鞏固脫貧成果，並迅速轉入鄉(xiang) 村振興(xing) 的偉(wei) 大事業(ye) 中去，促進鄉(xiang) 村實現可持續高質量發展。

　　(光明日報記者李慧采訪整理)

　　“真金白銀”送給企業(ye)

　　關(guan) 鍵詞：減稅降費

　　政府工作報告提出，加大減稅降費力度，強化階段性政策，與(yu) 製度性安排相結合，放水養(yang) 魚，助力市場主體(ti) 紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業(ye) 養(yang) 老保險費率等製度，前期出台六月前到期的減稅降費政策執行期限全部延長到今年年底，小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，預計全年為(wei) 企業(ye) 新增減負超過2.5萬(wan) 億(yi) 元。要堅決(jue) 把減稅降費政策落到企業(ye) ，留得青山，贏得未來。

　　專(zhuan) 家解讀:

　　全國政協常委、中國稅務學會(hui) 副會(hui) 長張連起：過去一年，我國實施了規模空前的減稅降費政策——2019年1月1日起，實施小微企業(ye) 普惠性減稅、個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除政策;4月1日起，實施深化增值稅改革政策，降低製造業(ye) 等行業(ye) 的增值稅稅率，擴大進項稅抵扣範圍;5月1日起，降低社會(hui) 保險費率……2019年，減稅降費2.36萬(wan) 億(yi) 元，超過原定的近2萬(wan) 億(yi) 元規模，製造業(ye) 和小微企業(ye) 受益最多。

　　今年，在統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展過程中，國家又部署出台了一係列減稅降費政策，這些政策涉及稅費多、受益主體(ti) 廣，精準有力助企紓困，推動各類企業(ye) 複工複產(chan) 和經濟社會(hui) 恢複運行，體(ti) 現了財稅政策在關(guan) 鍵時刻的關(guan) 鍵作用。今年的政府工作報告提出，預計全年為(wei) 企業(ye) 新增減負超過2.5萬(wan) 億(yi) 元。如此大規模的減稅降費無疑將繼續為(wei) 企業(ye) 紓困減負，要把減稅降費紅利不折不扣地落實到位，為(wei) 紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務添力加油。減稅降費減的是政府收入，降的是企業(ye) 成本，穩的是市場預期，增的是發展動能，優(you) 的是營商環境，提的是治理能力，必將推動中國經濟行穩致遠，實現高質量發展。

　　(光明日報記者陳晨采訪整理)

　　積極的財政政策更加積極有為(wei)

　　關(guan) 鍵詞：財政政策

　　政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wan) 億(yi) 元，同時發行1萬(wan) 億(yi) 元抗疫特別國債(zhai) ，上述2萬(wan) 億(yi) 元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層、直接惠企利民，強化公共財政屬性，決(jue) 不允許截留挪用。要大力優(you) 化財政支出結構，基本民生支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決(jue) 壓減，各級政府必須真正過緊日子。

　　專(zhuan) 家解讀:

　　北京大學經濟學院財政學係主任劉怡：發行抗疫特別國債(zhai) 1萬(wan) 億(yi) 元，赤字規模約3.76萬(wan) 億(yi) 元，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.75萬(wan) 億(yi) 元，意味著推出一個(ge) 約8.5萬(wan) 億(yi) 元的財政政策大包，是集中精力做好“六穩”工作、落實“六保”任務、實現政策有為(wei) 和推動經濟高質量發展的重要製度安排。伴隨著當前全球疫情和經貿形勢極大的不確定性，短期階段性地將赤字率提高至3.6%，有利於(yu) 穩定並提振市場信心，以更大的政策力度有效對衝(chong) 疫情影響，真正發揮財政政策穩定經濟的關(guan) 鍵作用。

　　政府工作報告明確，新增的1萬(wan) 億(yi) 元赤字與(yu) 同時發行的1萬(wan) 億(yi) 元抗疫特別國債(zhai) 將全部轉給地方，主要用於(yu) 支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等確保“六穩”“六保”的支出需要。通過特殊轉移支付機製直達市縣基層、直接惠企利民，體(ti) 現了積極財政政策的執行效率;在資金的使用上，還將更加注重進一步發揮乘數效應和杠杆效應。

　　“積極的財政政策要更加積極有為(wei) ”是對今年財政工作的整體(ti) 部署。一係列積極的財政政策，不僅(jin) 為(wei) 促進經濟社會(hui) 秩序全麵恢複、助力市場主體(ti) 紓困發展提供切實保障，也是激發市場主體(ti) 活力、推動經濟發展方式加快轉變、推進更高水平對外開放的有力支撐。

　　(光明日報記者陳晨采訪整理)