沭陽縣現有民警824人，萬(wan) 人警力比為(wei) 4.02(江蘇省為(wei) 12.6，宿遷市為(wei) 6.2)，下設43個(ge) 派出所和16個(ge) 執法勤務機構，6個(ge) 綜合管理機構和2個(ge) 監所管理機構。年均接處警62萬(wan) 起，有效警情14.6萬(wan) 起，辦理一般程序行政處罰案件7800餘(yu) 起，行政案件數量逐年大幅度增長，“案多、人少、任務重”特征明顯。近年來，在行政案件麵廣量多，辦理程序複雜繁瑣，耗費警力大的情況下，沭陽縣以創新執法服務為(wei) 抓手，堅持民意引領、問題導向，積極打造執法規範化“升級版”，聚焦行政案件快辦快結，按照“依法規範、簡化流程、方便群眾(zhong) 、提速增效”的原則，積極探索建立行政案件自助辦理新模式，推動法治公安建設創新性、引領性發展。調研中發現，該模式與(yu) 公安部新修訂的《公安機關(guan) 辦理行政案件程序規定》中快辦要求完全契合。相關(guan) 做法被公安部肯定推介，入選江蘇省首批“執法辦案管理中心示範點”，被宿遷市公安局推廣應用，做法得到《公安內(nei) 參》、《法製日報》等多家主流媒體(ti) 宣傳(chuan) 報道。

　　——實踐基礎

　　一是群眾(zhong) 有呼聲。2017年底，沭陽縣一位群眾(zhong) 投訴“12345”政府熱線，稱自己未登記旅客住宿信息，上午11點去派出所處理，到晚上7點多才處理好。傳(chuan) 統執法辦案方式，受案、調查取證、告知處罰等一整套程序走完，需要較長時間，經常出現多名違法嫌疑人排隊候處現象，執法辦案與(yu) 便民服務經常發生衝(chong) 突，當事人、證人工作生活受到極大影響，群眾(zhong) 希望公安機關(guan) 能夠采取有效措施提高辦案效率。

　　二是民警有需求。以往，民警從(cong) 受案、調查取證到案件辦結，辦案程序繁瑣，一起行政案件經常要加班熬夜。同時段辦理多起案件時，極易出現單人辦案，傳(chuan) 喚超期，以及調查取證不及時、不全麵等問題，容易造成證據滅失、案件久拖不決(jue) 或無法辦結等現象發生。

　　三是上級有要求。黨(dang) 的十九大報告提出，要牢固樹立以人民為(wei) 中心的發展思想，著力解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。公安部趙克誌部長在全國公安機關(guan) 深化“放管服”改革電視電話會(hui) 議上強調，要著眼人民群眾(zhong) 新期盼，不斷研究推出更多更方便群眾(zhong) 生產(chan) 生活的新政策新舉(ju) 措，要在轉職能、提質效上下功夫。

　　四是法理有支撐。高效便民是行政法的一項基本原則，也是依法行政的本質要求。沭陽縣通過簡化辦理流程、明確取證標準、優(you) 化取證方式、減少審核層級等措施，探索行政案件快速自助辦理模式，正是高效便民的體(ti) 現，符合行政法的基本原則和本質要求。

　　五是技術有保障。執法記錄儀(yi) 等錄音錄像設備為(wei) 快速自助辦理提供設備保障;4G網絡傳(chuan) 輸技術為(wei) 音視頻在線同步上傳(chuan) 提供便捷途徑;錄音錄像刻錄存儲(chu) 技術為(wei) 音視頻存儲(chu) 提供強大技術支撐。

　　——模式概述

　　對案情相對簡單，違法事實清楚，違法嫌疑人自願認錯認罰，適用一般程序的行政案件，在遵循法定程序基本要求的前提下，通過優(you) 化辦案程序、音視頻取證、自行書(shu) 寫(xie) 陳述、下放審核權限、縮短辦理時限等措施，實現案件快速自助辦理。

　　(一)認錯認罰條件前置。將認錯認罰作為(wei) 快速自助辦理的前提之一，同時將其納入裁量情節，在違法行為(wei) 人認錯認罰、糾正違法行為(wei) 、賠償(chang) 損失以及被侵害人諒解等情況下，對違法行為(wei) 人從(cong) 輕、減輕處罰或者不予行政處罰。

　　(二)音視頻替代書(shu) 麵筆錄。在告知快速自助辦理權利義(yi) 務時，推行音視頻告知替代書(shu) 麵告知書(shu) ;在詢問當事人、證人時，推行音視頻取證替代書(shu) 麵詢問筆錄;在開展辨認、現場檢查時，推行音視頻辨認、檢查替代書(shu) 麵辨認、檢查筆錄;在進行處罰前告知時，推行音視頻告知替代書(shu) 麵告知筆錄。

　　(三)受詢方式自助選擇。辦案民警通過4G執法記錄儀(yi) 等設備對詢問過程進行全程錄音錄像。也可以到辦案單位接受詢問，選擇自行手工書(shu) 寫(xie) 、電腦書(shu) 寫(xie) 陳述或接受音視頻詢問。另外，部分案件當事人、證人還可向民警預約調處時間。

　　(四)多人多案同時辦理。在民警指導下，根據自書(shu) 模板，同一案件多名當事人或者證人可以同時分別自行書(shu) 寫(xie) 陳述材料、不同案件多名當事人或者證人可以同時自行書(shu) 寫(xie) 陳述材料，無需民警逐個(ge) 進行詢問，一位民警可同時辦理多人多起案件，成倍節省警力。

　　(五)案件辦理高效快捷。通過音視頻詢問、模板式自書(shu) 、預約式辦理、審核權限下放、案件同步審核等方式，違法嫌疑人到案後一般在4小時內(nei) 作出處理決(jue) 定，原則上不超過8小時，極大縮短辦案時間，實現案件快辦快結。

　　——主要做法

　　通過製度保障、流程推動、機製牽引、硬件支撐，行政案件快速自助辦理取得顯著成效。

　　(一)強化製度保障。出台辦理工作規定、音視頻取證工作規定、自行書(shu) 寫(xie) 工作規定等，進一明確辦理範圍、辦理權限、取證要求;出台審核工作規定，明確審核權限、審核標準，明確執法單位法製員、單位負責人作為(wei) 案件審核人，全麵審核案件實體(ti) 及程序，對審核的案件質量負全責，倒逼執法單位法製員、單位負責人充分履行案件審核“第一責任人”的職責;出台考核工作規定，要求法製部門定期對案件進行抽查，從(cong) 過去“審核員”轉變為(wei) “監督員”，重點檢查監督行政處罰是否適當及對外生效文書(shu) 是否規範，確保案件質量。

　　(二)明確辦理範圍。適用於(yu) 案情相對簡單，違法事實清楚，違法嫌疑人對指控的違法事實和法律適用沒有異議且認錯認罰的案件，同時明確不得自助辦理案件範圍：違法嫌疑人對違法行為(wei) 有異議不認罰的;違法嫌疑人係盲、聾、啞，未成年人或疑似精神病人的;違法嫌疑人或同案違法嫌疑人涉嫌犯罪的;屬於(yu) 涉外的行政案件;可能作出十日以上行政拘留或適用聽證類的案件;其他容易引起行政爭(zheng) 議的案件等。

　　(三)規範場所設置。根據行政案件辦理要求，按照公安機關(guan) 執法辦案場所設置規範，堅持實用實效、因地製宜原則，設置相對獨立的五個(ge) 功能區，即：人身檢查、信息采集區：用於(yu) 開展人身安全檢查、信息采集;法製教育(等候)區：用於(yu) 法製教育和違法嫌疑人等候處理，在等候處理過程中可觀看法製宣傳(chuan) 片，翻閱法製宣傳(chuan) 手冊(ce) 等，環境設置相對較為(wei) 寬鬆;自我陳述區：設置手工書(shu) 寫(xie) 和電腦錄入區，用於(yu) 違法嫌疑人或證人自我陳述;視頻記錄區：用於(yu) 辦案民警對當事人、證人詢問，隻需音視頻刻錄附卷即可作為(wei) 證據使用;自助繳款區：用於(yu) 違法嫌疑人通過自助繳費係統繳納罰款。

　　(四)簡化辦理流程。一是再造辦理流程。實行快速自助辦理前，向當事人送達《快速自助辦理行政案件權利義(yi) 務告知書(shu) 》，告知相關(guan) 要求和當事人的權利義(yi) 務，征詢當事人意願;啟動快速自助辦理程序，由案件承辦人在受案登記表上備注;開展調查取證，通過音視頻詢問、自行書(shu) 寫(xie) 陳述替代書(shu) 麵詢問筆錄;處罰前告知，通過音視頻告知或自行書(shu) 寫(xie) 告知，告知處罰的事實、理由及依據;作出處罰決(jue) 定，可由辦案單位法製員或負責人進行審核，直接報請審批，可以不經法製部門審核;送達處罰決(jue) 定書(shu) 及拘留通知家屬，可以通過音視頻記錄送達及通知情況;罰款執行，違法行為(wei) 人可以通過支付寶、微信、警銀通、銀行自助繳款機自助繳納罰款;二是設計專(zhuan) 用模板。設計快速自助辦理格式化模板，包括快速自助辦理權利義(yi) 務告知書(shu) 模板、通用音視頻詢問模板、通用處罰前告知模板、通用自行書(shu) 寫(xie) 模板、現場音視頻檢查模板，以及盜竊、賭博、毆打他人等12類常見行政案件當事人、證人音視頻取證、自行書(shu) 寫(xie) 模板，有效簡化取證方式，提高執法效能;三是明確取證要求。對違法嫌疑人如實陳述、認錯認罰的案件，在事實清楚、證據能相互印證的前提下，取得主要證據即可，不必對所有證據全部收集。拓展證據收集方式，對需要現場即時詢問的當事人、證人，采用執法記錄儀(yi) 等設備對詢問過程當場錄音錄像，不再製作詢問筆錄;對辦案區詢問人員采取詢問或自行書(shu) 定的取證方式。同時規定現場檢查、辨認可采用全程錄音錄像並附簡要說明的方式記錄，不再製作筆錄。

　　——初步成效

　　沭陽縣通過幾年的探索與(yu) 實踐，聚焦問題，找準執法短板，創新行政案件自助辦理模式，完善快速自助辦理機製，優(you) 化辦案方法，推動法治公安建設創新性、引領性發展，實現效能倍增

　　。他們(men) 的成功實踐為(wei) 做好行政案件辦理工作提供了可複製可借鑒經驗。

　　(一)執法高效便民。辦案方式的改變，極大方便了當事人、證人。現場進行音視頻詢問，既縮短取證時間，又避免後期調查給當事人、證人帶來的不便。一個(ge) 簡單的案件，通過建立多名當事人或證人同時自行書(shu) 寫(xie) 模式，有效減少當事人或證人留所候詢時間及對工作生活帶來的影響。推行行政案件快速自助辦理模式以來，實現行政案件超時辦結零投訴。

　　(二)減輕民警負擔。通過音視頻取證，一個(ge) 普通行政案件隻需十幾分鍾即可辦理完成，成倍減少工作量。通過提供自行書(shu) 寫(xie) 模板，一位民警可以同時指導多案多名當事人、證人同時自行書(shu) 寫(xie) 陳述材料，成倍節省警力。推行快速自助辦理模式以來，行政案件辦理時間平均縮短70%。

　　(三)提高辦案質效。以“馬上辦、一次辦”為(wei) 著力點，全麵打造“快辦、自助、便民”的辦理新模式，建立格式化詢問、自述模板，確保案件關(guan) 鍵要素音視頻詢問到位、自我陳述到位;推行流水化作業(ye) ，確保程序規範，有效避免常見執法問題，提升執法效能，減少流轉環節，下放審核權限，將五級審核減化為(wei) 三級審核，提升辦案效率，提高執法公信力和群眾(zhong) 滿意度。目前已快速自助辦理行政案件3400餘(yu) 起，案件辦理時間平均縮短70%，警力投放減少50%通過行政案件自助辦理，實現了案件的繁簡分流，為(wei) 基層民警執法辦案減負增效，行政執法效能大大提高，有效破解案多人少等難題。采用快速自助模式辦理的行政案件沒有一起被複議訴訟。

　　(四)增強執法效果。對適用快速自助辦理的案件，根據違法嫌疑人認錯悔改、糾正違法行為(wei) 等情節，依法予以從(cong) 輕、減輕或不予處罰。同時，尊重當事人自選案件辦理方式意願，讓違法嫌疑人自行書(shu) 寫(xie) 陳述違法行為(wei) ，有利於(yu) 緩和對立情緒，將被動處罰變為(wei) 主動接受教育，在被處罰過程中學法懂法，提高法律認識，緩和對立、抵觸情緒，從(cong) 而取得教育和處罰相結合的良好效果，實現法律效果與(yu) 社會(hui) 效果的高度統一。