將高校與(yu) 醫院不再納入事業(ye) 單位編製管理，必將有利於(yu) 人才的自由流動，倒逼管理體(ti) 製發生正向的變化

　　事業(ye) 單位改革下半場將開啟。高校、公立醫院或不納入編製管理？這個(ge) 說法源自2016年1月15日在京舉(ju) 辦的“事業(ye) 單位人事製度改革最新動態及熱點問題高峰論壇”上相關(guan) 部委官員的表態。該人士表示，今年將重點研究編製創新改革，特別是高校、公立醫院不納入編製管理後對相關(guan) 改革的影響。外界從(cong) 這一表態中解讀出兩(liang) 層意思：一是研究編製創新改革主要針對事業(ye) 單位；二是高校、公立醫院今後或將不再納入編製管理。(1月26日《中國經濟周刊》)

　　盡管隻是一次論壇上“有關(guan) 人士”的表態，但回顧過往新聞，所謂高校、公立醫院今後或將不再納入編製管理的說辭，不能說是毫無根據。從(cong) 頂層設計而言，十八屆三中全會(hui) 的《決(jue) 定》中明確表示：加快事業(ye) 單位分類改革，推進有條件的事業(ye) 單位轉為(wei) 企業(ye) 或社會(hui) 組織。從(cong) 地方先行層麵而言，在去年5月，北京市就公布《關(guan) 於(yu) 創新事業(ye) 單位管理加快分類推進事業(ye) 單位改革的意見》，探索將現有高校、醫院不納入編製管理，隨自然減員逐步收回編製，保留事業(ye) 單位性質。

　　倘若分析再進一步，更不難發現不將高校和公立醫院納入編製管理的必要性。這些年來，無論是在高校還是在公立醫院，都麵臨(lin) 著巨大的現實變化。高考錄取率越來越高，高校裏的學生數量在日益增加；公立醫院的就診者數量亦呈現出爆炸式的增長，而長期存在且幾乎無所變化的編製管理，必將導致優(you) 秀教師進入高校、優(you) 秀醫生進入公立醫院的困難。而將高校與(yu) 醫院不再納入事業(ye) 單位編製管理，必將有利於(yu) 人才的自由流動，促進相應行業(ye) 的發展。

　　對於(yu) 事業(ye) 單位編製化管理的弊端，人們(men) 其實已經反複地提及。盡管編製從(cong) 本質上來說是對相應單位實行員額管理的重要工具，且有利於(yu) 控製人力支出費用，但長期存在且常常是稀缺資源的單位編製，一方麵既造成了由編製而產(chan) 生的巨大待遇差別，編製內(nei) 外人員在福利和待遇方麵，往往相差懸殊，這客觀上構成了某種不公；另一方麵，正因為(wei) 編製是稀缺資源，所以在對編製內(nei) 人員的招錄考試中，就不可避免地衍生出了種種腐敗，觸目驚心甚至令人匪夷所思。

　　從(cong) 此意義(yi) 上看，取消高校與(yu) 醫院等事業(ye) 單位編製化管理，有利於(yu) 編製創新改革，解決(jue) 養(yang) 老保險改革中對編內(nei) 、編外人員的對待問題。而以更大的視野來觀察，取消高校與(yu) 醫院等事業(ye) 單位編製化管理，還是事業(ye) 單位“去行政化”的一部分。讓高校與(yu) 醫院不再因編製有限而進人困難，讓人才自由流動，當機構管理更多遵循市場的因素，隨之衍生而出的，就必然是腐敗現象的漸消，是倒逼單位的管理體(ti) 製發生正向的變化，這些變化都非常可期。

　　一個(ge) 事業(ye) 單位編製，你在這頭，我在那頭，中間相隔的是待遇和福利的巨大溝壑。如果說，此種怪現狀的存在有著曆史性的因素，那麽(me) 時至今日，它已越來越不可持續。由此來對比，在高校和醫院中“去編製化”管理，既是在為(wei) 相關(guan) 行業(ye) 求得活力，更是在為(wei) 整體(ti) 的事業(ye) 單位改革破題和尋路。■