今年的全國兩(liang) 會(hui) 非同尋常，如何理解和把握政府工作報告對下一階段的政策和部署安排?國務院新聞辦22日邀請了政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏和國務院研究室黨(dang) 組成員孫國君解讀政府工作報告有關(guan) 情況。

　　回應各方關(guan) 切、反映各方期待

　　黃守宏介紹，為(wei) 更好地把準經濟社會(hui) 發展的脈搏，更好地回應社會(hui) 各方麵的關(guan) 切，政府工作報告起草組深入學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，學習(xi) 領會(hui) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的一係列決(jue) 策部署，廣泛聽取各方麵的意見和建議，根據黨(dang) 中央、國務院要求，不斷地對報告作出修改完善，按程序報批。受新冠肺炎疫情影響，報告起草曆時之長，是改革開放40多年來少見的，聽取方方麵麵意見建議也比較多。

　　疫情發生以後，圍繞中國經濟走勢怎麽(me) 看、中國經濟社會(hui) 發展目標怎麽(me) 定、宏觀政策怎麽(me) 辦等問題，社會(hui) 各界包括廣大網民對政府工作報告提出了很多意見和建議。例如中國政府網第六次開展“我向總理說句話”網民建言征集活動，精選出網民近1400條有代表性的建言轉給了起草組。此外，按照近幾年的做法，起草組與(yu) 有關(guan) 部門聯合召開外國專(zhuan) 家建言座談會(hui) ，來自9個(ge) 國家的13位知名專(zhuan) 家，從(cong) 國際視野和國際比較的角度，對報告起草提出了一些好的意見和建議。在“兩(liang) 會(hui) ”期間，起草組還將根據全國人大代表、政協委員的意見對報告繼續進行修改。

　　把握“六保”這個(ge) 著力點

　　政府工作報告在分析國內(nei) 外形勢基礎上，對今年下一階段工作作出了全麵部署和安排。如何理解和把握一係列政策和部署安排?

　　黃守宏說，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，緊扣全麵建成小康社會(hui) 目標任務，注重把握好常態化疫情防控、“六穩”“六保”、脫貧攻堅、擴大內(nei) 需、改革開放五個(ge) 重點方麵。

　　麵對前所未有的困難挑戰，黨(dang) 中央、國務院提出“六保”，即保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　黃守宏強調，“六保”旨在穩住經濟基本盤、兜住民生底線、實現脫貧目標。這既是從(cong) 穩定社會(hui) 大局來考慮，也是促進經濟發展的考慮。“六保”是針對新情況提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務。麵對前所未有的衝(chong) 擊，穩住經濟基本盤，就是保護社會(hui) 生產(chan) 力、保住今後發展的根基。兜住民生底線，就奠定了經濟發展和社會(hui) 穩定的基礎。實現脫貧目標，就補齊了全麵建成小康社會(hui) 的最突出短板。今年的各項政策都在圍繞“六穩”特別是“六保”展開，其中更多聚焦於(yu) 保就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 。

　　關(guan) 於(yu) 報告中沒有提出GDP增速的具體(ti) 目標，孫國君表示，主要原因是全球疫情和經貿形勢的不確定性。黃守宏表示，對經濟增速要客觀看待，不設定具體(ti) 目標，有利於(yu) 地方政府摒棄發展速度焦慮，圍繞“六保”任務，切實落實報告提出的一係列部署安排。

　　孫國君說，穩定經濟運行事關(guan) 全局，穩就業(ye) 、保民生要有一定經濟增速作支撐。今年政府工作報告中39次提到“就業(ye) ”，是曆年來最多的，報告中提出了一係列穩就業(ye) 、保民生舉(ju) 措。當前，全國複工複產(chan) 加快、經濟企穩回升，有利於(yu) 穩住經濟基本盤和保障基本民生。

　　以改革開放實現發展目標任務

　　應對前所未有的挑戰，中國要實現發展目標任務，根本上靠什麽(me) ?

　　黃守宏說，報告明確提出，要用改革開放辦法，穩就業(ye) 、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對衝(chong) 擊、實現良性循環的新路子。依靠改革開放辦法，激發社會(hui) 各方麵的創造力，穩住就業(ye) 、保住民生，消費自然就有了，消費有了就能拉動市場，就會(hui) 帶動有效投資，就能夠穩住增長。

　　黃守宏表示，報告中提出促進經濟社會(hui) 發展的新舉(ju) 措包括“六穩”“六保”，念的是改革開放的“經”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的“路”，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用。

　　報告提出實施擴大內(nei) 需戰略。黃守宏介紹，這既考慮了當前應對疫情衝(chong) 擊的需要，考慮了保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活的需要。

　　對於(yu) 社會(hui) 關(guan) 注的“兩(liang) 新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和傳(chuan) 統的“鐵公機”、水利等重大工程建設，黃守宏說，“兩(liang) 新一重”建設體(ti) 現了以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線、以擴大內(nei) 需為(wei) 戰略基點、以民生為(wei) 導向的要求。新基建是促進高質量發展、滿足群眾(zhong) 消費升級的需要。新型城鎮化的一個(ge) 重點是縣城，順應越來越多的農(nong) 民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強化服務功能和承載能力。傳(chuan) 統的“鐵公機”、水利等重大工程很多與(yu) 老百姓的生活密切相關(guan) 。這是黨(dang) 中央、國務院經過反複研究考量確定的，同時吸取了社會(hui) 各方麵意見，既能促消費惠民生，又有利於(yu) 調結構增後勁，具有“一石多鳥”之功效。