10478字的篇幅，多年最短;沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標，多年未見。

　　遲來了兩(liang) 個(ge) 月後，2020年的《政府工作報告》用這樣的方式，宣告這一年的特別。“當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。”這是李克強總理的開場白。但中國人從(cong) 來不畏艱難。同樣用《報告》中的話說，當務之要，是“臨(lin) 難不避”。

　　臨(lin) 難不避，需要決(jue) 心，也需要信心。中國有獨特政治和製度優(you) 勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力、億(yi) 萬(wan) 人民勤勞智慧，中國發展也依然處於(yu) “重要戰略機遇期”——《報告》中的判斷，提示了信心之源。

　　而在身處一場考驗甚至危機的時候，信心更是具體(ti) 的，需要落在具體(ti) 的措施裏，體(ti) 現在具體(ti) 的發展取向中。

　　首要的取向，當然是“以保促穩”。《政府工作報告》闡述全年經濟社會(hui) 發展預期目標的段落，常年打頭的“國內(nei) 生產(chan) 總值增長”，換成了“優(you) 先穩就業(ye) 保民生”;“六保”亦被明確視作“六穩”的著力點。圍繞“六保”，集中精力、全力以赴，這是底線。

　　特殊時期守底線，難度空前，力度當然也要空前。社會(hui) 對強有力的政策措施期待已久，在此前發布一係列紓困舉(ju) 措之後，《政府工作報告》進一步推出一批新政，1萬(wan) 億(yi) 新增財政赤字規模和1萬(wan) 億(yi) 抗疫特別國債(zhai) ，全年累計超2.5萬(wan) 億(yi) 的企業(ye) 新增減負等，都可謂是“強心劑”。

　　但如果隻看到“強心”、隻顧及規模，對這些措施的理解，恐怕就窄了。與(yu) 傳(chuan) 統意義(yi) 上的“強刺激”不同，如今的特殊舉(ju) 措，重心未必在一個(ge) “特”字。

　　保基本民生，保市場主體(ti) ——明確的優(you) 先級已經表明，“穩”與(yu) “保” 不是泛泛而談，更不靠大水漫灌，而要“精準滴灌”。這裏麵，有許多需要讀到的“準心”。

　　中央財政新增的2萬(wan) 億(yi) ，這個(ge) 增量，裏麵就有文章。《報告》 明確，這2萬(wan) 億(yi) “全部轉移給地方”，資金“直達市縣基層、直接惠企利民”，並要“強化公共財政屬性，決(jue) 不允許截留挪用”。

　　針對企業(ye) 的金融支持，則強調“一定要讓中小微企業(ye) 貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降”，還有一句重話：“加強監管，防止資金‘空轉’套利”。

　　顯然，在拿出政策和資金之外，更強調的是“精準到達”，並且必須是無梗阻、無內(nei) 耗的“直達”。

　　而無論是資金還是政策，任何空轉和阻滯，最終隻會(hui) 把成本推高，消解投入的效果。

　　越是困難，越顯政策資源的金貴;而資源越是金貴，越是要用在刀刃上、落到最實處。一年前的《政府工作報告》曾指出，“決(jue) 不能讓改革政策停留在口頭上、紙麵上”，這話放到今天，意義(yi) 更為(wei) 凸顯。

　　也是因此，在看到大手筆的增量政策之後，更多的目光需要從(cong) 供給端轉向接收端，看它們(men) 的“到達率”。到達率高了，才算不負中央的初衷。

　　增量之外，再看一個(ge) 減量。

　　強調多年的減稅降費降成本，今年力度空前。《報告》明確，今年要新增減稅降費約5000億(yi) 元，預計全年為(wei) 企業(ye) 新增減負超2.5萬(wan) 億(yi) 元;前期出台、即將到期的多項減稅降費降成本措施，執行期限都延長到今年底甚至明年。

　　這裏麵，中小微企業(ye) 尤為(wei) 關(guan) 注的工商業(ye) 電價(jia) 、所得稅繳納、增值稅減免等方麵，以及針對公共交通運輸、餐飲住宿、文體(ti) 旅遊等受疫情衝(chong) 擊格外嚴(yan) 重的行業(ye) ，特別被點了名。稅、費的削減，優(you) 惠的延長，都是為(wei) 了更大程度向市場讓利、為(wei) 市場主體(ti) 輸血，並且精準地讓利和輸血。

　　相應地，“中央本級政府支出安排負增長、非急需非剛性支出壓減50%以上”，既讓人看到過“緊日子”的決(jue) 心，更有“放水養(yang) 魚”的準心。

　　“緊日子”有不同的過法，顯然不是“為(wei) 緊而緊”，而要由“緊”帶“活”。政府的“緊日子”，換來市場和社會(hui) 的“好日子”，歸根到底也就是政府的“好日子”。這種“放水養(yang) 魚”之道，用今年《報告》中的“金句”，就叫“留得青山，贏得未來”。

　　未來在哪裏?就一個(ge) 個(ge) 微觀主體(ti) 的身上，在市場和社會(hui) 的活力上。政府本身的力量是有限的，但通過有效措施，撬動出的市場活力、社會(hui) 活力，卻可以是無窮的。

　　檢驗政策措施乃至製度體(ti) 係的效能，很多時候就看這樣的活力。而越是困難、越是艱險，越要激發這樣的活力。這是多年實踐留下的啟迪，也是今天需要秉持的關(guan) 鍵取向。

　　如何激活它們(men) ，就看改革的準心、政策的準心、落地的準心。有準心，就有效能。有準心，就一定有信心。(朱瑉迕)