2020年兩(liang) 會(hui) 注定特殊。在政府工作報告中，備受關(guan) 注的GDP(國內(nei) 生產(chan) 總值)增速預期目標並未出現。

　　現場聽完政府工作報告，全國政協委員、中國社會(hui) 科學院世界經濟與(yu) 政治研究所所長張宇燕說：“今年的不確定性太大了，在特殊情況下不設定GDP目標，實際上也是給人一個(ge) 穩定的預期：我們(men) 的工作重點是‘六穩’、‘六保’。”

　　在脫貧攻堅、全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵之年，在疫情防控、複工複產(chan) 的嚴(yan) 峻形勢下，GDP等經濟指標體(ti) 係麵臨(lin) 重新認識，就業(ye) 、收入等民生指標的重要性更加凸顯。

　　今年不設GDP增長目標

　　政府工作報告中說，這主要是因為(wei) 全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展麵臨(lin) 一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於(yu) 引導各方麵集中精力抓好 “六穩”、“六保”。而守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤;以保促穩、穩中求進，就能為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 夯實基礎。

　　當前全球疫情走勢、全球經濟形式都存在著巨大的不確定性。國際貨幣基金組織(IMF)預計，今年全球經濟將萎縮3%，發達經濟體(ti) 將下降6.1%。疫情對世界經濟的衝(chong) 擊已遠超2008年國際金融危機引發的經濟下滑。

　　其實早在兩(liang) 會(hui) 前夕，就有不少經濟學家建議淡化經濟預期目標，轉而關(guan) 注更多民生類指標。“內(nei) 外部都有很大的不確定性，這時候簡單地看GDP指標是沒有可比性的。”國務院參事室特約研究員姚景源說。

　　從(cong) 上世紀90年代開始，設定年度GDP增長目標的做法就沿襲下來，在發揮經濟發展“指揮棒”作用的同時，一些消極影響也逐漸顯露。近幾年，放棄“GDP競賽”的呼聲越來越高。此前召開的地方兩(liang) 會(hui) 上，廣東(dong) 、江蘇、浙江等大多數省市都將其GDP增長目標由錨定某個(ge) 固定數值，改為(wei) 設定一個(ge) 目標區間。

　　今年是決(jue) 勝脫貧攻堅、實現全麵小康的關(guan) 鍵之年。按照規劃，2020年要實現GDP和城鄉(xiang) 居民人均收入比2010年翻一番。今年的政府工作報告也指出，“確保完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會(hui) ”。

　　國家發改委主任何立峰推算：隻要今年GDP增長超過1.75%，人均收入在2010年基礎上翻一番的目標就可以實現;如果今年GDP增長5%，就相當於(yu) 2010年GDP總量的1.99倍，“這將非常接近原先的翻一番目標”。

　　姚景源曾擔任國家統計局總經濟師，參與(yu) 過一係列經濟指標的製定和統計。在他看來，在中國經濟總量逼近100萬(wan) 億(yi) 元，外部環境存在巨大不確定性的特殊時刻，更要講究增長的質量。“這也許是一個(ge) 契機，讓我們(men) 逐漸淡化GDP指標，更加重視全麵脫貧、貧富差距、就業(ye) 保障、市場活力等指標。”

　　全國政協經濟委員會(hui) 副主任劉世錦建議，今後在國家層麵可以考慮不再提經濟增長的預期目標，而是製定明確的就業(ye) 目標和推動經濟高質量發展的相關(guan) 要求，而各省市可從(cong) 實際出發，設定經濟增長指標，國家評估各省製定的就業(ye) 指標和高質量發展要求，從(cong) 而給予相應的配套政策。

　　更多細節體(ti) 現民生關(guan) 切

　　不設GDP增速目標，不意味著今年經濟工作沒有目標。相反，更多事關(guan) 民生細節的指標已經融入今年的政府工作報告中。

　　城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率6%左右;居民消費價(jia) 格漲幅3.5%左右;居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點……相比往年，今年的政府工作報告篇幅縮短，但就業(ye) 、教育、醫療等民生概念依然頻繁出現。

　　就業(ye) 是“六保”之首。據測算，GDP每增長一個(ge) 百分點，可以帶動200萬(wan) 人就業(ye) 。“就業(ye) 的目標隱含著要有一定的經濟增長速度。”十二屆全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康說。

　　“過去為(wei) 了穩就業(ye) ，一定要保持一定速度增長，現在反過來看也能講得透。”在全國政協經濟委員會(hui) 副主任劉世錦看來，就業(ye) 更充分，全社會(hui) 資源也就能得到更充分的利用，經濟實際增長率可以達到潛在增長率的水平。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為(wei) ，保就業(ye) 的發力點首先要落腳於(yu) 全麵複工複產(chan) 複市，尤其是政府工作報告中提到的餐飲、文化、旅遊等生活服務業(ye) 領域的市場恢複。這些領域一頭連著老百姓的生活需求，另一頭連著眾(zhong) 多的中小微企業(ye) 。這背後是更多的家庭，若盡快複蘇能解決(jue) 更多就業(ye) 問題。

　　“今明兩(liang) 年職業(ye) 技能培訓3500萬(wan) 人次以上，高職院校擴招200萬(wan) 人，要使更多勞動者長技能、好就業(ye) 。”“促進失業(ye) 人員再就業(ye) 。”聽到政府工作報告的這些內(nei) 容，全國人大代表、中國郵政集團公司上海市郵區中心局郵件接發員柴閃閃感觸特別深。“裏麵很多政策都跟我們(men) 最一線切身相關(guan) ”。

　　2019年，中國常住人口城鎮化率首次超過60%。柴閃閃認為(wei) ，這項指標的背後是大量進城務工人員的創造和貢獻。身為(wei) 其中一員，今年兩(liang) 會(hui) 他呼籲創造更加公平的就業(ye) 環境，讓進城就業(ye) 的農(nong) 民工得到更多尊重。(記者 王林 寧迪 見習(xi) 記者 張藝)