5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會(hui) 議在人民大會(hui) 堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告首次對今年不設全年經濟增速具體(ti) 目標。

　　不設經濟增速目標，是基於(yu) 當前宏觀形勢實事求是作出的清醒判斷。正如政府工作報告所說，目前，全球疫情和經貿形勢的不確定性依舊很大，國民經濟發展麵臨(lin) 一些難以預料的影響因素。防疫和經濟複蘇的雙重挑戰，決(jue) 定了不能再以經濟增速為(wei) 唯一發展目標，而要在秉持“生命至上”理念的同時，謀求發展。

　　不設經濟增速具體(ti) 目標，也是經濟升級轉型的必然。近年來，隨著經濟結構發生變化，經濟蛋糕做大，經濟預期增長目標已逐漸從(cong) 剛性的指令性指標，轉為(wei) 彈性的指導性指標，一些地方已先行不再設立經濟增速目標。

　　經濟增長由重速度轉為(wei) 重質量、重效益，是經濟發展進入新階段的表現。而在今年的特殊情況下，不設經濟增速具體(ti) 目標，還有助於(yu) 抑製大水漫灌、財政赤字貨幣化、盲目上項目的衝(chong) 動，為(wei) 明年的經濟發展騰出政策空間。

　　實際上，即使不設經濟增速目標，不把刺激經濟的招數用足用老，也不會(hui) 引發係統性風險。2019年，盡管麵對國內(nei) 外風險明顯上升的挑戰，GDP仍增長6.1%，經濟總量接近100萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，人均GDP突破1萬(wan) 美元。今年一季度，在諸多不利因素衝(chong) 擊、經濟出現負增長的情況下，外匯儲(chu) 備仍保持3萬(wan) 億(yi) 美元規模，總體(ti) 穩定。這意味著，中國有足夠的實力應對經濟下行風險。

　　當然，不設經濟增速目標不意味著不要發展。4月17日和5月15日的中央政治局會(hui) 議強調紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，其實已經為(wei) 經濟增長設立了空間和底線。

　　具體(ti) 而言，“六穩”涵蓋了經濟增長的彈性區間，“六保”畫出了經濟增長的必守底線。正如政府工作報告所說，“六保”是今年“六穩”工作的著力點，守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤，然後再以保促穩、穩中求進。

　　還應該看到，雖然不設經濟增速目標，但從(cong) “六穩”“六保”的導向來看，經濟發展的目標並沒有偏移，隻是被分解得更加具體(ti) 化了，同時也更加注重與(yu) 社會(hui) 效益結合，更加注重民眾(zhong) 的切身感受。例如，穩就業(ye) 、保民生、促消費、全麵實現脫貧的目標沒有變，而是被擺到了更突出的位置。政府工作報告中提出的城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率6%左右等目標就屬此類。

　　此外，通過改革求發展的思路也更加清晰。政府工作報告提出，預計全年為(wei) 企業(ye) 新增減負超過2.5萬(wan) 億(yi) 元，大型商業(ye) 銀行普惠型小微企業(ye) 貸款增速要高於(yu) 40%，為(wei) 進一步扶持實體(ti) 經濟設立了硬指標;深化新一輪全麵創新改革試驗，安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.75萬(wan) 億(yi) 元，中央預算內(nei) 投資安排6000億(yi) 元等措施，則指向了製度創新和優(you) 化央地關(guan) 係等。

　　可以說，不設立經濟增速目標，圍繞“六穩”“六保”，設立了具體(ti) 的民生目標和改革目標，今年的經濟不會(hui) 失去準星，仍會(hui) 有的放矢、穩中求進。