近日，中共中央、國務院發布了《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》(以下簡稱《意見》)。這是貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大決(jue) 策部署;也為(wei) 在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體(ti) 製改革及其他各方麵體(ti) 製改革發出了新的動員令。

　　1992年，黨(dang) 的十四大確立了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標。經過近30年實踐，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製已經初步建立。特別是黨(dang) 的十八大以來，改革呈現出全麵發力、多點突破、縱向推進的嶄新局麵，全麵深化改革取得了重大進展。相比過去，新時代的改革更加重視製度建設，特別是深層次的體(ti) 製機製問題急需取得突破。改革對頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強，建章立製、構建體(ti) 係的任務更重。《意見》在研究製定過程中，注重理論和政策的創新，為(wei) 加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製指明了方向，提供了重要指針。

　　當前，我們(men) 麵臨(lin) 的是一個(ge) 不斷創造新輝煌的時代，也是一個(ge) 不斷應對重大風險挑戰的新時代。中國正麵臨(lin) 著百年未有之大變局：國際經濟政治格局發生深刻的大變化、大調整，新冠肺炎疫情的蔓延給人類社會(hui) 帶來重大挑戰，全球經濟陷入衰退已在所難免;我國社會(hui) 主要矛盾發生深刻變化，經濟下行壓力持續加大，經濟體(ti) 製改革進入深水區，市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題依然存在。在這種形勢下，《意見》的製定發布，宣示了中央推動新一輪市場化改革再出發的堅定決(jue) 心。

　　發展無止境，改革亦無止境。當今世界，國家之間最根本的競爭(zheng) ，是製度的競爭(zheng) 。製度優(you) 勢是一個(ge) 國家最大的優(you) 勢，而製度的缺陷和短板也是國際競爭(zheng) 中最大的風險和隱患。我們(men) 要進一步解放思想，堅定不移地把目標導向的改革，也就是市場化改革的任務擺到更加突出的位置上，堅持問題導向和目標導向相統一，用市場化改革的思路和辦法破解發展中的挑戰和難題，用改革釋放的紅利造就我國經濟新一輪持續健康高質量的發展，加快構建更加成熟更加定型的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。

　　處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係

　　隻有競爭(zheng) 公平，才能從(cong) 根本上破除阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，才能保證不同的市場主體(ti) 平等獲取生產(chan) 要素，推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化

　　在新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，關(guan) 鍵在於(yu) 處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。改革開放40多年來，政府與(yu) 市場的關(guan) 係始終是經濟體(ti) 製改革的核心問題。這個(ge) 問題的本質就是在資源配置中是市場起決(jue) 定性作用，還是政府起決(jue) 定性作用。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決(jue) 定資源配置的經濟”。自黨(dang) 的十四大以來，我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷健全完善，但是目前存在的突出問題仍然是市場體(ti) 係還不健全，政府和市場的關(guan) 係沒有完全理順，市場決(jue) 定要素配置的範圍有限，政府對微觀經濟幹預過多，市場和社會(hui) 發揮作用不夠等。

　　當前，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，就要充分尊重市場經濟一般規律，“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”。這一方麵要求加快建立完善高標準的市場體(ti) 係，在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機製可以有效調節的事項上，讓企業(ye) 成為(wei) 真正的市場主體(ti) 、成為(wei) 配置資源要素的主體(ti) 。另一方麵要繼續轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的幹預。為(wei) 實現這一目標，關(guan) 鍵是在深化市場化改革過程中，堅持競爭(zheng) 中性的原則，完善公平競爭(zheng) 審查製度。市場經濟的核心是公平競爭(zheng) ，隻有競爭(zheng) 公平，才能從(cong) 根本上破除阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，才能保證不同的市場主體(ti) 平等獲取生產(chan) 要素，推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。

　　加強和完善宏觀調控，更好發揮政府的作用，也是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的內(nei) 在要求。但是各項政策的出台，都不應忽視和動搖競爭(zheng) 政策的基礎地位。堅持以競爭(zheng) 政策為(wei) 基礎來協調相關(guan) 政策，應成為(wei) 一個(ge) 原則。當前，厘清政府和市場關(guan) 係的一個(ge) 重點熱點問題，是如何加強產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 競爭(zheng) 政策的協同。各項產(chan) 業(ye) 政策隻有通過公平競爭(zheng) 審查，突出創新引領、創新驅動的導向，逐步建立普惠、公平的鼓勵創新政策體(ti) 係，才能協同好與(yu) 競爭(zheng) 政策的關(guan) 係。增強政府維護公平的市場競爭(zheng) 秩序、防止壟斷和其他不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的力度，是未來更好發揮政府作用的重要途徑。

　　完善產(chan) 權製度和要素市場化配置

　　對各類所有製的經濟主體(ti) 一視同仁，平等保護民營經濟產(chan) 權與(yu) 合法權益;通過破除阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現資源配置方式的優(you) 化與(yu) 改進

　　在新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，重點在於(yu) 完善產(chan) 權製度和要素市場化配置。黨(dang) 的十九大報告指出，“經濟體(ti) 製改革必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點”。現代產(chan) 權製度是市場經濟的基石。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，是提振市場信心、激發市場活力的基本保障。要健全各種所有製經濟產(chan) 權製度，包括國有產(chan) 權製度、非公經濟產(chan) 權保護製度、知識產(chan) 權及各種新型產(chan) 權製度、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度和居民財產(chan) 製度。要深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，將經營性資產(chan) 折股量化到集體(ti) 經濟組織成員，保障農(nong) 民的集體(ti) 產(chan) 權權利;完善以管資本為(wei) 主的經營性國有資產(chan) 產(chan) 權管理製度;加強對知識產(chan) 權創造、運用、交易、保護等一係列活動的製度供給和保障，加快建立知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度，加強企業(ye) 商業(ye) 秘密保護;加強以公平為(wei) 原則的產(chan) 權保護力度，對各類所有製的經濟主體(ti) 一視同仁，平等保護民營經濟產(chan) 權與(yu) 合法權益。

　　要素市場化配置是改革成敗的關(guan) 鍵。其實質是通過破除阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現資源配置方式的優(you) 化與(yu) 改進。要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會(hui) 發展需要，構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。一是推動土地要素市場化配置。改革開放以來，土地作為(wei) 最基本的生產(chan) 生活要素，其市場化程度相對滯後，政府對土地要素的行政幹預較為(wei) 嚴(yan) 重。推動土地製度改革已成為(wei) 完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要任務和新的動力源。要建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，實現農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地與(yu) 國有土地同等入市、同價(jia) 同權;嚴(yan) 格界定土地征收中的公共利益用地範圍;深化產(chan) 業(ye) 用地市場化配置改革，推動不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換，探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給;努力增強土地管理的靈活性，探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機製。二是完善勞動力要素市場化配置。在中國，雖然勞動力市場已經有了迅猛長足的發展，但戶籍、所有製等身份差異仍然是勞動力要素自由流動、市場化配置的製度障礙。要著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，完善超大特大城市積分落戶政策，在城市群內(nei) 探索戶口通遷、居住證互認製度;改變公共資源按城市行政等級進行配置的方式，轉向根據實際服務和管理人口的規模進行配置;暢通企業(ye) 、社會(hui) 組織人員進入黨(dang) 政機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位的渠道，為(wei) 外籍高層次人才來華創新創業(ye) 提供必要便利。三是優(you) 化資本要素市場化配置。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，我國資本市場亟待成為(wei) 經濟高質量發展的助推器。要推動以信息披露為(wei) 核心的股票發行注冊(ce) 製改革，完善強製退市和主動退市製度，增強訴訟製度對投資者的保護作用;加快發展債(zhai) 券市場，穩步擴大債(zhai) 券市場規模，豐(feng) 富債(zhai) 券市場品種，完善違約處置機製，探索實行公司信用類債(zhai) 券發行注冊(ce) 管理製;構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體(ti) 係，滿足實體(ti) 經濟的融資需求。此外，還要加快培育技術、管理、數據等要素市場，為(wei) 構建更加完善的要素市場體(ti) 係、實現經濟高質量發展作出貢獻。

　　完善市場經濟法治體(ti) 係

　　以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度

　　在新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，必須強化法治保障。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 指出：“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度。”推進市場的法治化建設，不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法治體(ti) 係，是市場經濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，推動各方麵製度更加成熟更加定型，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大任務。一要有法可依，完善經濟領域法律法規體(ti) 係建設。加強對經濟發展各項事業(ye) 的法律製度供給，健全社會(hui) 公平正義(yi) 法治保障製度。依法平等保護私有財產(chan) 和公有財產(chan) ，完善保障公平競爭(zheng) 市場的法治環境。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法，完善社會(hui) 信用法製建設，推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權，健全執法司法對市場經濟運行的保障機製。重點是深化行政執法體(ti) 製改革，最大限度地減少不必要的行政執法事項，規範行政執法行為(wei) 。根據不同層級政府的事權和職能，優(you) 化配置執法力量。健全涉產(chan) 權冤錯案件有效防範和常態化糾錯機製，及時有效糾正涉產(chan) 權冤錯案件。三要依法履職，全麵建立行政權力製約和監督機製。實行政府權責清單製度，健全重大行政決(jue) 策程序製度。加強對政府內(nei) 部權力的製約，防止權力濫用。完善行政權力監督體(ti) 製建設，實現對重點領域有效監督。加大對政府失信責任追究和政務誠信監測，提升政府守信意識和公信力。

　　(作者係中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長)