廣州日報客戶端5月20日消息，全國人大代表、廣州中院少年家事審判庭庭長陳海儀(yi) 被稱作“法官媽媽”，她所從(cong) 事的少年審判是刑事審判工作中的一個(ge) 特殊領域，是情、理、法碰撞最為(wei) 激烈和最為(wei) 直接的地方，牽動著一個(ge) 人、一個(ge) 家庭，甚至幾代人的幸福和未來。

　　“作為(wei) 一名人大代表，我們(men) 更要結合自己的工作所長更好地履職。”陳海儀(yi) 說，今年全國兩(liang) 會(hui) ，她一如既往地關(guan) 注未成年人犯罪問題，要為(wei) 青少年健康成長創造良好的環境，隻有防患於(yu) 未然，才能從(cong) 源頭上減少犯罪發生。

　　92%犯罪成因與(yu) 中小學期間心理問題有關(guan)

　　當選人大代表後，陳海儀(yi) 常常走進廣州市大中小學校、基層法院等，宣講的同時，也多方征求對未成年人保護以及預防犯罪的意見建議，然後結合日常工作開展調研，形成兩(liang) 會(hui) 期間的代表建議。

　　“近年來，出現了未成年人犯罪低齡化以及手段殘忍的個(ge) 案，引發了是否需要降低未成年人刑事責任年齡的討論。”陳海儀(yi) 說，例如近期發生的大連13歲男孩性侵未遂殺害女孩被收容教養(yang) 的案件，讓收容教養(yang) 製度進入公眾(zhong) 視野。

　　據了解，目前並沒有全國收容教養(yang) 及14周歲以下未成年人涉罪的相關(guan) 數據。她建議，構建全國未成年人涉罪數據統一平台，在一定範圍內(nei) 共享，有利於(yu) 全麵把握政策調整、法規修訂的方向，也有利於(yu) 理性看待未成年人犯罪問題。

　　“未成年人犯罪問題歸根結底與(yu) 其特有的心理生理特點密切相關(guan) 。”陳海儀(yi) 說，例如家庭中產(chan) 生的家暴、衝(chong) 突、疏忽照顧、離婚、再婚、喪(sang) 親(qin) 、二胎等情形，家庭管教模式當中存在的溺愛、嚴(yan) 厲、打罵、要求高、多子女差別對待等，以及創傷(shang) 性事件(校園意外或欺淩事件、性侵、交通意外等)、學業(ye) 壓力、社交問題等引發未成年人產(chan) 生各種心因性問題，從(cong) 而表現出不同的情緒行為(wei) 。

　　2015年至2019年，某心理健康發展中心對50萬(wan) 人次的心理健康狀況進行篩查，發現7.09%的學生需要特別關(guan) 注，其中超過50%有行為(wei) 情緒問題的學生沒有得到關(guan) 注及有效支援，大約60%被行為(wei) 情緒困擾的學生，因缺乏渠道，不能得到有效幹預。

　　“廣州法院5年對350人次未成年罪犯進行的心理測評中，92%犯罪成因都與(yu) 其在中小學期間已出現的心理問題存在關(guan) 聯。近六年，56件涉及搶劫、強奸、殺人等嚴(yan) 重暴力犯罪中的未成年罪犯存在不同程度的心理精神疾病。”陳海儀(yi) 建議，強化未成年人特殊群體(ti) 的心理健康服務體(ti) 係，建立從(cong) 學前教育到小學、中學、中職學校、直至大學，涵蓋流動未成年人暫住社區、工廠，全方位心理健康體(ti) 檢篩查製度，接續關(guan) 注重點青少年(主要指未成年人)群體(ti) 心理狀況，及早發現違法犯罪心理不健康苗頭，對重點排查對象及其家庭及時提供免費評估疏導幫扶服務，減少未成年人犯罪的不穩定心理因素。

　　設立少年司法矯教替代製度增加強製性

　　已涉罪的低齡青少年的處遇方式，是當前未成年人犯罪問題研究中一個(ge) 重點，甚至引發降低刑事責任年齡的爭(zheng) 議。

　　“無論將刑事責任年齡降低多少，同樣存在對未達刑事責任年齡涉罪少年的有效矯治問題，這部分孩子能否轉化為(wei) 無害社會(hui) 人，是防控未成年人犯罪的重點。”陳海儀(yi) 表示，針對因低齡不予刑事處罰的未成年人，建議設立少年司法矯教替代製度，作為(wei) 責令未成年人的父母或其他監護人嚴(yan) 加管教的補充措施，增加責令的法律強製性，避免過去“一放了之”的狀況。

　　具體(ti) 操作上，由負責社區矯正的司法行政部門具體(ti) 實施責令工作，與(yu) 現有的社區矯正部門職能合並，賦予司法矯教與(yu) 社區矯正同等的法律效力，參照社區矯正法予以實施，對該部分未成年人進行社區居家強製管教、佩帶定位檢測手環，同時對父母予以責令強製親(qin) 職教育。

　　然後，根據矯治效果，定期進行評估，調整矯教時間，最短責令期到18周歲，可以順延到25周歲，並根據實際情況延續。矯教人員替代父母進行監管教育評估的費用，可由司法機關(guan) 向其父母或其他監護人予以追繳。

　　在司法矯教期間，如有違反司法矯教規定，可考慮直接提請法院決(jue) 定是否認定屬於(yu) 必要情形，決(jue) 定收容教養(yang) 。或可設定新的替代收容教養(yang) 的保護處遇措施，對其性質、具體(ti) 適用對象、條件、期限、年齡下限、決(jue) 定機關(guan) 、執行機關(guan) 等作出明確的立法解釋。

　　大力培育預防青少年犯罪的社會(hui) 組織

　　“預防未成年人犯罪與(yu) 加強未成年人保護是一脈相承的兩(liang) 個(ge) 方麵。”陳海儀(yi) 表示，當前少年司法和社會(hui) 保護方麵專(zhuan) 業(ye) 性治理體(ti) 係沒有全麵構建，存在不配套的情況，不利於(yu) 我國未成年人保護與(yu) 預防犯罪一體(ti) 化工作的開展。

　　她建議，與(yu) 未成年人權益密切相關(guan) 的部門均應成立專(zhuan) 門獨立的機構，如少年司法矯治中心、少年警務、少年檢察(未檢)、少年法庭(少年法院、少年家事法院)、專(zhuan) 門學校(工讀學校)、少年監獄等，給予人員、經費、編製等支持。

　　“關(guan) 注社區、幫教的社會(hui) 組織多，但是青少年預防犯罪矯治方向的社會(hui) 組織偏少，而這個(ge) 領域又非常專(zhuan) 業(ye) 。”陳海儀(yi) 建議，大力培育和發展相關(guan) 社會(hui) 服務機構，如司法行政部門培育和發展預防未成年人犯罪方麵的社會(hui) 服務機構，民政部門培育和發展未成年人保護方麵的社會(hui) 服務機構，團委、婦聯培育和發展研究未成年人保護和預防犯罪方麵的社會(hui) 服務機構，讓各類青少年(未成年人)社會(hui) 服務機構助力防控未成年人犯罪問題，切實保護未成年人身心健康成長。

　　陳海儀(yi) 認為(wei) ，未成年人犯罪問題是一個(ge) 社會(hui) 問題，從(cong) 源頭上治理未成年人犯罪問題，是社會(hui) 綜合治理的重要課題，“國家對青少年政策的重視程度，決(jue) 定了對未成年人保護的力度和範疇，更決(jue) 定了未成年人犯罪問題的防控成效。”

　　(原題為(wei) 《全國人大代表陳海儀(yi) ：涉罪未成年人可佩戴手環居家強製管教》)