《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》18日公布。意見提出七個(ge) 關(guan) 鍵領域的改革舉(ju) 措，為(wei) 深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向。

　　意見包括哪些重要改革內(nei) 容?意義(yi) 何在?記者采訪了有關(guan) 部門負責人和權威專(zhuan) 家。

　　堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展

　　公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展是社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重要組成部分。

　　意見明確，堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，增強微觀主體(ti) 活力。推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，積極穩妥推進國有企業(ye) 混合所有製改革，穩步推進自然壟斷行業(ye) 改革，營造支持非公有製經濟高質量發展的製度環境。

　　意見提出，堅持有進有退、有所為(wei) 有所不為(wei) ，推動國有資本更多投向關(guan) 係國計民生的重要領域和關(guan) 係國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域。對混合所有製企業(ye) ，探索建立有別於(yu) 國有獨資、全資公司的治理機製和監管製度。深化鐵路行業(ye) 改革，促進鐵路運輸業(ye) 務市場主體(ti) 多元化和適度競爭(zheng) 等。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人說，意見在國有企業(ye) 、壟斷行業(ye) 等重要領域推出一批牽一發動全身的改革舉(ju) 措，旨在以關(guan) 鍵環節製度創新突破帶動重點領域改革不斷推進。

　　夯實市場經濟基礎性製度

　　圍繞建設高標準市場體(ti) 係，築牢社會(hui) 主義(yi) 市場經濟有效運行的體(ti) 製基礎，意見明確，全麵完善產(chan) 權製度，全麵實施市場準入負麵清單製度，全麵落實公平競爭(zheng) 審查製度。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人指出，意見把產(chan) 權製度、市場準入、公平競爭(zheng) 等作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基礎性製度，有利於(yu) 進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟製度體(ti) 係。

　　黨(dang) 的十九大報告提出，經濟體(ti) 製改革必須以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點。中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森說，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，是提振市場信心、激發市場活力的基本保障。

　　“當前較為(wei) 緊迫的是要依法平等保護民營經濟產(chan) 權，激發民營企業(ye) 投資熱情。在新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革時代，完善知識產(chan) 權創造、運用、交易、保護製度規則尤為(wei) 重要。”國務院發展研究中心原副主任王一鳴說。

　　意見提出，完善競爭(zheng) 政策框架，建立健全競爭(zheng) 政策實施機製，強化競爭(zheng) 政策基礎地位。“這體(ti) 現了完善公平競爭(zheng) 製度的改革方向。”王一鳴說。

　　構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製

　　意見提出，建立健全統一開放的要素市場，推進要素價(jia) 格市場化改革，創新要素市場化配置方式，推進商品和服務市場提質增效。

　　彭森指出，要素市場化配置改革，實質是通過破除阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，實現資源配置方式的優(you) 化與(yu) 改進。

　　“要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會(hui) 發展需要，構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平。”彭森說。

　　4月，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》公布，明確了土地、勞動力、資本、技術、數據五個(ge) 要素領域的改革方向。

　　“這些改革對發揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chan) 率十分重要緊迫。”王一鳴說。

　　完善宏觀經濟治理體(ti) 製

　　在我國，政府主要承擔經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務和生態環境保護等職能。

　　中國行政管理學會(hui) 會(hui) 長江小涓認為(wei) ，意見對新形勢下創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體(ti) 製做出係統全麵的戰略部署和切實有效的具體(ti) 安排。

　　意見提出，構建有效協調的宏觀調控新機製，加快建立現代財稅製度，強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調，全麵完善科技創新製度和組織體(ti) 係，完善產(chan) 業(ye) 政策和區域政策體(ti) 係，以一流營商環境建設為(wei) 牽引持續優(you) 化政府服務，構建適應高質量發展要求的社會(hui) 信用體(ti) 係和新型監管機製。

　　江小涓表示，完善宏觀經濟治理體(ti) 製要以促進高質量發展和協調政府各項職能為(wei) 目標，強化各項調控製度建設，完善組織體(ti) 係和運行機製，統籌各項政策手段應用。

　　堅持和完善民生保障製度

　　意見提出，堅持和完善民生保障製度，促進社會(hui) 公平正義(yi) 。健全體(ti) 現效率、促進公平的收入分配製度，完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係，健全國家公共衛生應急管理體(ti) 係，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。

　　意見明確，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。健全統籌城鄉(xiang) 、可持續的基本養(yang) 老保險製度、基本醫療保險製度。開展新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點等。

　　王一鳴說，新時代的改革，更多麵對的是深層次體(ti) 製機製問題，必須牢牢把握社會(hui) 主要矛盾變化，堅持問題導向，加強和改善製度供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　專(zhuan) 家指出，針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足，意見提出健全國家公共衛生應急管理體(ti) 係，有利於(yu) 補短板、堵漏洞、強弱項，提高我國應對突發重大公共衛生事件的能力水平。

　　建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製

　　意見明確，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，以開放促改革促發展。實行更加積極主動的開放戰略，全麵對接國際高標準市場規則體(ti) 係，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全麵開放。

　　“中國進入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。這一階段開放最鮮明特點就是製度型開放，更加注重國內(nei) 規則規製全麵對接國際高標準市場規則體(ti) 係。”王一鳴說。

　　意見明確，以“一帶一路”建設為(wei) 重點構建對外開放新格局，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，健全高水平開放政策保障機製，積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係變革。

　　王一鳴認為(wei) ，“一帶一路”建設要加強市場、規則、標準等方麵的軟聯通，強化合作機製建設。要賦予自貿試驗區和自由貿易港更大的改革創新自主權，以製度型開放為(wei) 核心，為(wei) 深化改革探索經驗和提供示範。

　　完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度

　　意見提出，以保護產(chan) 權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭(zheng) 、有效監管為(wei) 基本導向，不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法治體(ti) 係，確保有法可依、有法必依、違法必究。

　　“不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法治體(ti) 係，是市場經濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、推動各方麵製度更加成熟更加定型、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大任務。”彭森說。

　　意見提出，完善經濟領域法律法規體(ti) 係，健全執法司法對市場經濟運行的保障機製，全麵建立行政權力製約和監督機製，完善發展市場經濟監督製度和監督機製。

　　彭森認為(wei) ，要有法可依，加強對經濟發展各項事業(ye) 的法律製度供給，推動重大改革在法治保障下順利開展。要依法用權，重點是深化行政執法體(ti) 製改革，規範行政執法行為(wei) 。要依法履職，實行政府權責清單製度，加強對政府內(nei) 部權力的製約。