國家統計局數據顯示，2019年，我國農(nong) 民工總量比上年增加241萬(wan) 人，增長0.8%。農(nong) 民工流向出現新變化，中西部地區吸納農(nong) 民工就業(ye) 能力進一步增強，越來越多農(nong) 民工選擇從(cong) 事第三產(chan) 業(ye) 。這反映出隨著中西部地區新型城鎮化加快發展，正有序承接東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 轉移。同時，隨著占GDP比重持續增加，勞動強度較小的第三產(chan) 業(ye) 也越來越吸引年輕一代農(nong) 民工。

　　農(nong) 民工群體(ti) 是推動經濟社會(hui) 發展的重要力量。近日，國家統計局發布的《2019年農(nong) 民工監測調查報告》顯示，2019年，我國農(nong) 民工規模繼續擴大，總量達到29077萬(wan) 人，比上年增加241萬(wan) 人，增長0.8%。

　　近年來，隨著我國工業(ye) 化和城市化進程不斷加快，農(nong) 民工的流動去向也發生了不少新變化。例如，中西部地區吸納農(nong) 民工就業(ye) 能力進一步增強，越來越多農(nong) 民工選擇從(cong) 事第三產(chan) 業(ye) 。

　　農(nong) 民工流動出現新變化背後，折射出中國經濟轉型發展哪些新變化?隨著中國經濟邁向高質量發展，又將對農(nong) 民工的勞動能力和素質提出哪些新要求?有關(guan) 專(zhuan) 家接受了經濟日報記者采訪。

　　中西部吸納力變強

　　2019年，在我國農(nong) 民工中，本地農(nong) 民工達到11652萬(wan) 人，比上年增加82萬(wan) 人，增長0.7%;外出農(nong) 民工17425萬(wan) 人，比上年增加159萬(wan) 人，增長0.9%。

　　農(nong) 民工都去哪裏了?從(cong) 監測情況看，在東(dong) 部地區就業(ye) 的農(nong) 民工比上年減少108萬(wan) 人。相比之下，中西部地區吸納農(nong) 民工的能力進一步增強，達到12396萬(wan) 人，比上年增加352萬(wan) 人。

　　國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長李佐軍(jun) 表示，隨著東(dong) 部地區轉型發展，勞動力密集型、出口導向型企業(ye) 有所減少。而且，機器換工進程加快，企業(ye) 用工也在減少。相比之下，中西部地區依托中部崛起、西部大開發、脫貧攻堅等政策機遇，加快承接東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 轉移，一大批製造業(ye) 、服務業(ye) 項目加快落地，創造了大量勞動崗位，拓寬了本地農(nong) 民工就近就地就業(ye) 渠道。

　　“在東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 轉移過程中，中部和西部省份在吸收部分邊際運輸成本較低的行業(ye) 方麵具有天然勞動力優(you) 勢與(yu) 製度環境優(you) 勢。”北京師範大學統計學院教授李昕表示，近年來，廣大中西部地區鐵路、民航、電力等基礎設施不斷完善，為(wei) 經濟進一步發展奠定了良好基礎，也為(wei) 就業(ye) 崗位供給提供了有力支撐。

　　中西部地區新型城鎮化加快發展，也是吸引農(nong) 民工就業(ye) 的重要因素。“根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，我國將引導1億(yi) 人口在中西部就近城鎮化，這有助於(yu) 引導產(chan) 業(ye) 有序轉移，進一步縮小東(dong) 中西部發展差距。”李昕表示，目前我國中西部地區除個(ge) 別省會(hui) 城市外，已基本取消城市落戶限製，這對於(yu) 吸引勞動力回流有著重要作用。

　　“總體(ti) 而言，中西部地區吸納就業(ye) 能力進一步增強，表明我國區域均衡發展進一步增強，中西部與(yu) 東(dong) 部地區差距逐步縮小。”中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)經濟學部副教授汪彬說，近年來中西部地區憑借相對優(you) 惠的地價(jia) 和廉價(jia) 勞動力承接了東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 轉移，就業(ye) 吸納能力越來越強，中西部地區很多農(nong) 民工可以就地就業(ye) 。

　　汪彬指出，中西部地區城鎮化提速，基礎設施建設大力推進，催生了更多就業(ye) 崗位。脫貧攻堅力度加大，農(nong) 業(ye) 扶貧項目、工業(ye) 園區、扶貧車間、公益崗位等吸引了一大批貧困地區農(nong) 民工就近就業(ye) 。此外，中西部地區工資水平增速快於(yu) 東(dong) 部地區，也進一步增強了農(nong) 民工本地就業(ye) 的吸引力。

　　年輕一代更“挑活兒(er) ”

　　從(cong) 就業(ye) 狀況看，2019年，從(cong) 事第三產(chan) 業(ye) 的農(nong) 民工比重為(wei) 51%，比上年提高0.5個(ge) 百分點;從(cong) 事第二產(chan) 業(ye) 的農(nong) 民工比重為(wei) 48.6%，比上年下降0.5個(ge) 百分點。

　　記者注意到，在第三產(chan) 業(ye) 中，交通運輸倉(cang) 儲(chu) 郵政業(ye) 和住宿餐飲業(ye) 崗位更受“青睞”，農(nong) 民工就業(ye) 占比均為(wei) 6.9%，分別比上年提高0.3和0.2個(ge) 百分點。在第二產(chan) 業(ye) 中，從(cong) 事製造業(ye) 的農(nong) 民工比重比上年有所下降，從(cong) 事建築業(ye) 的農(nong) 民工比重比上年略升0.1個(ge) 百分點。

　　“我國第三產(chan) 業(ye) 發展持續加快，占GDP比重持續增加，創造的就業(ye) 崗位也快速增加，勞動力更多向第三產(chan) 業(ye) 聚集。這也符合產(chan) 業(ye) 發展的一般規律。”李昕表示，隨著我國勞動生產(chan) 率水平不斷提升，現階段以服務業(ye) 為(wei) 主的不可貿易部門已取代可貿易品部門，成為(wei) 我國新增城鎮就業(ye) 的主要來源。

　　汪彬認為(wei) ，“三二一”產(chan) 業(ye) 結構是一個(ge) 發達經濟體(ti) 的重要體(ti) 現，我國三次產(chan) 業(ye) 結構比例正朝著這個(ge) 趨勢和方向發展。隨著成為(wei) 國民經濟第一大產(chan) 業(ye) ，第三產(chan) 業(ye) 也成為(wei) 吸納就業(ye) 人口數量最大的產(chan) 業(ye) 。目前，第三產(chan) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員占比達到55%。

　　“第三產(chan) 業(ye) 既包括金融、軟件等高端服務業(ye) ，也包括餐飲、快遞、旅遊等勞動密集型行業(ye) ，這些行業(ye) 領域的勞動力需求更大。”汪彬表示，服務業(ye) 就業(ye) 形式靈活，存在很多非正式就業(ye) 人口，如城市家政服務、網約車司機等，這也是第三產(chan) 業(ye) 能夠成為(wei) 吸納就業(ye) 主力軍(jun) 的重要因素之一。

　　李佐軍(jun) 表示，近年來，我國農(nong) 民工文化程度總體(ti) 上有所提升。從(cong) 監測報告看，大專(zhuan) 及以上文化程度農(nong) 民工所占比重比上年提高0.2個(ge) 百分點。隨著勞動力文化程度不斷提升，加上文化旅遊等第三產(chan) 業(ye) 快速發展，吸引了更多勞動力向第三產(chan) 業(ye) 聚集。

　　“更重要的是，從(cong) 事第三產(chan) 業(ye) 的農(nong) 民工勞動強度比製造業(ye) 、建築業(ye) 總體(ti) 上要輕一些，但月均收入水平差距不大，交通運輸倉(cang) 儲(chu) 郵政業(ye) 的月均收入水平甚至高於(yu) 製造業(ye) 和建築業(ye) 。在此情況下，一些文化程度相對較高的年輕一代農(nong) 民工更傾(qing) 向於(yu) 從(cong) 事勞動強度更小的第三產(chan) 業(ye) 。”李佐軍(jun) 說。

　　供需錯位有待解決(jue)

　　監測報告顯示，2019年，我國農(nong) 民工平均年齡為(wei) 40.8歲，比上年提高0.6歲。從(cong) 年齡結構看，40歲及以下農(nong) 民工所占比重為(wei) 50.6%，比上年下降1.5個(ge) 百分點;50歲以上農(nong) 民工所占比重為(wei) 24.6%，比上年提高2.2個(ge) 百分點，近5年來占比逐年提高。這也意味著，我國農(nong) 民工老齡化問題日益突出。

　　“盡管我國人口總規模超過14億(yi) ，但新一代農(nong) 民工供給已經不及老一代農(nong) 民工。”李佐軍(jun) 說，與(yu) 過去農(nong) 民工進城多以“務工”為(wei) 目的不同，現在許多年輕農(nong) 民工進城更願意自主創業(ye) 當“老板”。這也加劇了一些崗位“招工難”和用工年齡不斷增加的局麵。

　　在李佐軍(jun) 看來，應對農(nong) 民工群體(ti) 老齡化問題，一方麵要繼續加大對年齡偏大的農(nong) 民工培訓，提升其掌握基礎網絡信息技術應用能力;另一方麵，也要加大對年輕一代農(nong) 民工培訓力度，提高勞動技能;還要穩步提升建築業(ye) 、製造業(ye) 等一線崗位工資待遇水平，提高吸引力。

　　“農(nong) 民工老齡化是曆史趨勢。”汪彬建議，當前，一是要加快產(chan) 業(ye) 轉移升級。要從(cong) 根本上防止農(nong) 民工老齡化帶來的勞動力缺口，就必須加快產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升，使勞動力需求與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構相匹配。

　　二是要加快實施機器換工。目前，廣東(dong) 、浙江等東(dong) 部沿海地區已開始實施這一戰略。實踐證明，工廠自動化、智能化水平提升，可以顯著減少對一般工人的需求。

　　此外，要提高勞動力的勞動生產(chan) 率，對衝(chong) 勞動力數量不足問題。特別是要提高教育質量和水平，提高勞動力素質，即提高人力資本水平，以勞動生產(chan) 率的提高推進經濟高質量發展。(經濟日報·中國經濟網記者 林火燦)