淄博市人大常委會(hui) 認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 和省市委全會(hui) 精神，緊密結合地方人大工作實際，著力構建依法履職能力現代化信息化係統，以信息化推進依法履職能力現代化，推動全市人大工作不斷邁上新台階。

　　一、找準貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 和省市委全會(hui) 精神切入點，以信息化推進依法履職能力現代化

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 要求、總體(ti) 目標和重點任務。習(xi) 近平總書(shu) 記在不同會(hui) 議上多次強調：“人民代表大會(hui) 製度是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體(ti) 係和治理能力的根本政治製度。”“沒有信息化就沒有現代化。”“要以信息化推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”

　　2019年12月，山東(dong) 省委、淄博市委相繼召開全委會(hui) ，要求全麵貫徹落實黨(dang) 中央推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化決(jue) 策部署，奮力在製度建設和治理能力建設上走在前列。

　　淄博市人大常委會(hui) 黨(dang) 組認為(wei) ，貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 和省市委全會(hui) 精神，落實到地方人大及其常委會(hui) ，就是要“堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，推進依法履職能力現代化。”推進依法履職能力現代化的“船”和“橋”就是信息化。

　　去年，淄博市人大常委會(hui) 在全國和山東(dong) 省人大常委會(hui) 的正確指導下，守正創新、擔當作為(wei) ，緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，著力構建“五大新格局”、建立“六項新機製”，以係統性製度創新增強工作整體(ti) 實效，創造了“三個(ge) 唯一”：在山東(dong) 省委人大工作會(hui) 議上，作為(wei) 全省唯一設區市人大常委會(hui) 作大會(hui) 發言，介紹係統性製度創新經驗做法;在kaiyun官方地址(2019)年會(hui) 上，淄博市人大常委會(hui) 係統性製度創新榮獲全國唯一“特別案例獎”;在黨(dang) 中央批準召開的全國人大常委會(hui) “深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想加強和改進人大代表工作交流會(hui) ”上，作為(wei) 唯一地級市人大常委會(hui) 出席會(hui) 議並作交流發言，抒寫(xie) 了貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 和省市委全會(hui) 精神的“上篇文章”。

　　今年，淄博市人大常委會(hui) 認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，創新性提出“以信息化推進依法履職能力現代化”，作為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 和省市委全會(hui) 精神的“下篇文章”。

　　以信息化推進依法履職能力現代化，其內(nei) 涵包括兩(liang) 個(ge) “5+1”：第一個(ge) “5+1”是指依法履職內(nei) 容，包括立法、監督、選舉(ju) 任免、討論決(jue) 定重大事項、代表工作及保障措施;第二個(ge) “5+1”是指依法履職能力，包括運用信息化高質量立法能力、依法監督能力、選舉(ju) 任免能力、討論決(jue) 定重大事項能力、服務代表能力以及保障依法履職能力。“五大新格局”“六項新機製”係統性製度創新內(nei) 容全部融入了兩(liang) 個(ge) “5+1”信息化係統。

　　全國人大常委會(hui) 辦公廳研究室副主任陳勇同誌、中央改革辦督查局局長於(yu) 德寶同誌、山東(dong) 省委改革辦專(zhuan) 職副主任楊占輝同誌一致評價(jia) ，淄博市人大常委會(hui) 的做法“堅持了改革創新精神”“實現了係統集成、協同高效”“走在了全省乃至全國前列。

　　二、以“係統集成、協同高效"定位，著力構建依法履職能力現代化信息化係統

　　2020年4月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央全麵深化改革委員會(hui) 第十三次會(hui) 議上強調：“要把握全麵深化改革的階段性特點和要求，注重係統集成、協同高效”。淄博市人大常委會(hui) 認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示，緊緊圍繞“係統集成、協同高效”目標定位，著力建設依法履職能力現代化信息化係統。

　　(一)突出係統性，注重強化信息化係統的完整統一。一是注重整體(ti) 性。係統開發堅持“統一平台、統一標準、集中部署、分級應用”總體(ti) 要求，整體(ti) 架構為(wei) “一平台、六係統”，強調係統開發、管理、應用的整體(ti) 統一。二是注重完整性。信息化係統構成：“一平台”：依法履職能力現代化信息化平台;“六係統”：高質量立法、依法監督、選舉(ju) 任免、討論決(jue) 定重大事項、服務代表、保障依法履職等六個(ge) 係統，構成了體(ti) 係完整、科學實用的人大工作信息化係統。三是注重首創性。係統緊密結合人大依法履職實際，立足高端定位，公開招標浪潮集團開發建設，擁有自主知識產(chan) 權，既具首創性，又可推廣、可複製。

　　(二)突出集成性，注重強化信息化係統的資源整合。一是整合了人大工作所有業(ye) 務。堅持“誰使用、誰提需求”原則，由人大機關(guan) 各委室根據業(ye) 務工作提出功能設計需求，係統建設與(yu) 人大業(ye) 務高度契合，實現人大業(ye) 務信息化全覆蓋。二是整合了已有信息化平台。對現有、成熟的信息化係統主動整合、融入係統。比如預算監督係統、規範性文件備案審查係統、協同辦公係統等，使之成為(wei) 依法履職能力現代化信息化係統的有機組成部分。三是整合了現有信息化應用模式。由浪潮集團負責，一體(ti) 開發建設了依法履職能力現代化信息化係統、“淄博人大”APP、“淄博人大”微信公眾(zhong) 號，升級了淄博人大網站。

　　(三)突出協同性，注重強化信息化係統的聯通融合。一是實行“三級聯動”開發建設。信息化係統開發過程中，為(wei) 區縣、鎮(街道)人大預留接口，市、區縣、鎮(街道)三級人大信息化建設漸次推進，逐步實現數據聯通、信息共享。二是以大數據為(wei) 支撐、打破信息孤島。市人大常委會(hui) 依法作出決(jue) 定，要求“一府一委兩(liang) 院”按時報送數據。係統數據橫向與(yu) 市信息資源共享平台鏈接，縱向可與(yu) 全國、省及區縣人大信息化平台聯通。三是堅持標準化建設。係統開發建設嚴(yan) 格執行國家有關(guan) 標準，保證信息化係統軟件、硬件設施的標準化、規範化，為(wei) 後續推廣複製、升級改造夯實了基礎。

　　(四)突出高效性，注重強化信息化係統的應用實效。一是操作使用方便。建設信息化係統PC端的同時，同步開發“淄博人大”APP手機移動端，五級人大代表和三級人大機關(guan) 工作人員通過手機即可完成履職和辦公。二是功能完善齊備。具有聯網數據采集、在線監督、立法智能輔助、在線管理服務等功能，能夠滿足全市三級人大機關(guan) 、五級人大代表和“一府一委兩(liang) 院”及相關(guan) 部門人員依法履職需要。三是需求應用一體(ti) 。將工作需求作為(wei) 信息化建設的方向和重點，以業(ye) 務需求帶動應用開發，以應用開發激活潛在需求，實現開發與(yu) 應用相互促進。四是安全順暢快捷。嚴(yan) 格執行國家和省市有關(guan) 信息安全、保密工作等方麵規定，加強網絡安全防護建設，建立專(zhuan) 門運維機構，製定網絡安全和信息安全製度，定期檢查檢測，確保係統安全、信息暢通。

　　三、強化係統應用，依法履職能力現代化水平明顯提升

　　 (一)地方立法工作更具科學性、民主性。一是實現了地方立法“全程主導、分段領跑”。立法過程設置了各環節責任部門、時間節點，實時在線監控，督促各立法參與(yu) 部門分段領跑，確保立法質量和進度，實現了人大對立法工作的全程主導。二是提高了公眾(zhong) 立法參與(yu) 度。人大麵向社會(hui) 公開征集立法建議，社會(hui) 公眾(zhong) 通過電腦終端或手機終端直接反饋意見，拓寬了民主立法渠道。如在製定物業(ye) 管理條例過程中，通過信息化係統征集各方麵意見建議316條。三是拓展了定向征集意見範圍。“高質量立法信息化係統”與(yu) “淄博人大”APP聯動，實時征求416名市人大代表的立法建議。四是提高了工作效率。通過係統直接向市和區縣76個(ge) 有關(guan) 單位、53名立法智囊人員、12個(ge) 基層立法聯絡點及五級人大代表定向征集立法建議，無需紙質信件、傳(chuan) 真，利用文本比對功能解決(jue) 與(yu) 上位法重複、抵觸等問題，將人力從(cong) 海量的文件閱讀、查對中解放出來，大大節約了人力物力財力，提升了立法效率。

　　(二)依法監督工作更具針對性、精準性。一是變事後監督為(wei) 實時監督。通過市大數據(信息)平台共享“一府一委兩(liang) 院”業(ye) 務數據，以表格、圖例等形式對部門數據進行統計、分析和展示，實現動態監督。如，根據市政府12345政務服務熱線數據信息，實時掌握市民對政府部門反映問題、投訴及滿意度等情況，人大督促政府部門改進工作更加便捷。二是變定性監督為(wei) 量化監督。改變傳(chuan) 統監督模式，通過係統對獲取的大量數據信息進行技術分析，增強了監督的精準性。如，組織對法官開展履職監督，根據法院推送的數據，實現對法官辦案、結案、積案等業(ye) 務數據準確分析，用數據說話，確保了評議結果客觀公正。又如，通過係統實現對監督事項測評打分的匯總統計，即時公布測評結果，更公正更準確更客觀。三是變局部監督為(wei) 全麵監督。監督係統數據信息涵蓋全市經濟預算、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、環境保護、教育衛生、社會(hui) 建設、民僑(qiao) 外事等各方麵，實現了全麵的數據統計、分析和監督。四是變被動監督為(wei) 主動監督。根據大數據分析結果，對重點項目有關(guan) 指標設置預警提示，當指標變化達到限定值，實現自動預警。

　　(三)人大代表工作更具互動性、實效性。一是代表學習(xi) 更便利。信息化係統配置資料庫，存儲(chu) 法律法規等學習(xi) 資料，方便各級人大代表、人大工作者隨時查閱，極大地節省了查找資料時間。二是服務代表更科學。代表信息模塊統計匯總了全市五級人大代表6094人的20項基本信息，為(wei) 其他功能模塊提供數據支持。服務和規範代表履職，及時對人大代表的履職檔案、參加會(hui) 議活動情況進行實時管理。三是代表活動更便捷。“雙聯”子係統實現對人大常委會(hui) 組成人員固定聯係代表、代表固定聯係群眾(zhong) 兩(liang) 個(ge) 固定聯係網絡，以及民情聯絡站點進行線上管理;淄博市地圖顯示功能對全市473個(ge) 民情聯絡站點的信息均在地圖中作有標注，“雙聯”工作形象直觀、隨時溝通。四是代表議案建議督辦更高效。通過議案建議辦理模塊，實現了代表議案建議從(cong) 起草提交、審核分類、交辦承辦、過程跟蹤到結果反饋的“全鏈條”信息化。全市五級人大代表通過“淄博人大”APP，實現“雙聯”工作建議實時提交辦理。

　　(四)機關(guan) 辦公更具便捷性、規範性。一是機關(guan) 管理便捷化。人大機關(guan) 工作人員通過信息化係統、“淄博人大”APP，實現會(hui) 議活動通知、請銷假管理，公務用車、接待、考察及公章使用審批等日常事務網上辦理。二是機關(guan) 黨(dang) 建工作信息化。通過機關(guan) 黨(dang) 建子係統，實現黨(dang) 員幹部逐級管理，實現黨(dang) 建工作、組織生活及黨(dang) 員活動的台賬式管理，黨(dang) 建活動情況及時發布，機關(guan) 黨(dang) 建更加規範。三是電子閱文、非涉密公文簽批無紙化。電子閱文係統通過無線移動終端設備實現會(hui) 議文件資料的同步共享，實現各類會(hui) 議無紙化，減少印刷材料90%以上。外來文件收文、簽批、歸檔，內(nei) 部文件起草、審核、簽發、編號，做到全流程無紙化辦理，實現機關(guan) 內(nei) 部部門與(yu) 部門、部門與(yu) 個(ge) 人、個(ge) 人與(yu) 個(ge) 人間的非涉密公文無紙化流轉。四是宣傳(chuan) 工作數字化。淄博人大網站、APP、微信公眾(zhong) 號、係統宣傳(chuan) 模塊實現信息聯通共享。《人大工作信息》實現數字版推送。宣傳(chuan) 信息實現數字化管理，係統宣傳(chuan) 模塊具有管理、查找、導出功能，宣傳(chuan) 稿件實現數字傳(chuan) 輸、多點推送。今年以來，數字化推送各類稿件960餘(yu) 篇。

　　四、以信息化推進依法履職能力現代化的體(ti) 會(hui) 和啟示

　　(一)以信息化推進依法履職能力現代化是地方人大全麵貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神、堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的具體(ti) 行動。以信息化推進依法履職能力現代化，完全符合四中全會(hui) 精神，完全符合習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話要求，完全符合地方人大工作實際，是地方人大全麵貫徹落實四中全會(hui) 精神、堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的切入點。信息化係統開通使用後，效果已經顯現。

　　(二)係統集成、協同高效是依法履職能力現代化信息化係統的突出特點。依法履職能力現代化信息化係統緊扣地方人大及其常委會(hui) 法定職權及實際需要開發，充分體(ti) 現了係統性、集成性特點;同時，係統以大數據為(wei) 支撐，縱向鏈接各級人大，橫向鏈接“一府一委兩(liang) 院”，具備協同性、高效性特征。

　　(三)強化應用、不斷升級是依法履職能力現代化信息化係統的關(guan) 鍵所在。信息化的生命在於(yu) 應用和更新，係統應用和更新相互促進。通過強化應用，不斷發現問題、解決(jue) 問題;通過不斷更新，有效完善和提升功能，推動人大立法、監督、重大事項決(jue) 定、人事任免、服務代表等工作從(cong) 程序性向實質性轉變，為(wei) 地方人大及其常委會(hui) 依法履行憲法法律賦予的職權提供了現代化平台。

　　(四)強化保障、安全運行是依法履職能力現代化信息化係統的重要基礎。網絡安全和信息化相輔相成。依法履職能力現代化信息化係統從(cong) 設計之初就把係統安全、信息安全放在重要位置，注重標準化規範化建設，注重強化係統防護，注重國產(chan) 化替代，實施全程監控。嚴(yan) 格執行信息發布審批製度，堅決(jue) 杜絕失泄密問題發生。

　　(五)與(yu) 時俱進、持續發展是依法履職能力現代化信息化係統的基本要求。“當今世界，信息化發展很快，不進則退，慢進亦退。”必須堅定不移把信息化作為(wei) 推進依法履職能力現代化的“船”和“橋”，主動適應人大工作新發展新變化新要求，及時向全國和省人大常委會(hui) 請示匯報，長期與(yu) 浪潮集團合作，跟上信息技術發展步伐，不斷完善提升信息化運用，推進依法履職能力現代化不斷邁上新台階。

　　(六)以信息化推進依法履職能力現代化有助於(yu) 堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，其根本目的是運用信息化更好地實現人民當家作主，實現好維護好發展好人民群眾(zhong) 的根本利益。中華人民共和國的一切權力屬於(yu) 人民，人民對美好生活的向往就是我們(men) 的奮鬥目標。依法履職能力現代化信息化係統的開發應用，有力地推進了人大及其常委會(hui) 依法履職能力現代化，依照法定職權行使國家權力，更好地代表人民的利益和意誌，讓人民群眾(zhong) 和人大代表的聲音直通人大機關(guan) ，讓信息多跑路、無梗阻，讓人民群眾(zhong) 和人大代表少跑腿、能直言，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾(zhong) 。