黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出，健全公共安全體(ti) 製機製。完善和落實安全生產(chan) 責任和管理製度，建立公共安全隱患排查和安全預防控製體(ti) 係。應急管理是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和維護社會(hui) 穩定的重要使命。新時代公共安全與(yu) 應急管理事業(ye) 高質量發展需要更多“中國智慧”與(yu) “中國方案”。

　　依托智慧科技，護航城市安全發展

　　當前，物聯網、大數據、5G等前沿科技的發展及其所產(chan) 生的超乎想象的聚合效應，為(wei) 公共安全產(chan) 業(ye) 帶來了曆史性的變革和機遇。

　　強化應急管理技術體(ti) 係，首先要提高應急管理工作的科技含量。中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長範維澄表示，清華大學公共安全研究院下屬單位辰安科技建成的“兩(liang) 雲(yun) 兩(liang) 中心一基地”體(ti) 係為(wei) 新時代應急管理體(ti) 係和能力現代化提供強有力的科技支撐。“兩(liang) 雲(yun) 兩(liang) 中心一基地”體(ti) 係中的“兩(liang) 雲(yun) ”之一的工業(ye) 安全雲(yun) ，就是團隊依托高技術含量和技術驅動能力、對標國際先進水準構建起的評價(jia) 應急裝備可靠性與(yu) 環境適應性的科學檢驗檢測標準體(ti) 係，一體(ti) 化地提供了應急救援輔助、動態預警管控、風險動態監測三大技術服務，實現應急管理工作由“事件推動型”的被動處置轉變為(wei) 事前預防、綜合研判，成為(wei) 技術驅動產(chan) 業(ye) 安全發展的優(you) 秀範例。

　　以能力智慧化保障城市安全，推動公共安全技術的進步和產(chan) 業(ye) 化。辰安科技打造的“兩(liang) 雲(yun) 兩(liang) 中心一基地”，是典型的物聯網模式。“兩(liang) 雲(yun) ”依托大範圍分布的傳(chuan) 感器，實現了消防設施、危險源的“上雲(yun) ”——針對運行狀況和變化趨勢而進行實時監測、預警，實現線上監測、線下服務深度融合，輔以針對性的金融保險托底賠付，在“兩(liang) 中心”的統籌下，明顯降低了城市突發災害事件的潛在風險、發生機率和重大損失。此外，“一基地”依托清華大學教育、人才、科技及品牌的優(you) 勢，麵向政府部門、社會(hui) 公眾(zhong) 、青少年、從(cong) 業(ye) 人員、專(zhuan) 業(ye) 救援隊伍等對象，提供集科普教育、專(zhuan) 業(ye) 培訓、實訓演練於(yu) 一體(ti) 的安全文化教育服務，將“安全+”理念滲透於(yu) 各領域、各行業(ye) ，提升社會(hui) 本體(ti) 安全水平，打造安全文化產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。

　　樹立“全周期管理”意識

　　中國安全生產(chan) 科學研究院教授級高級工程師方來華認為(wei) ，城市是一個(ge) 複雜動態的巨係統，城市安全和應急管理涉及的部門多、領域廣、專(zhuan) 業(ye) 性強，是實現城市“全周期管理”的重要內(nei) 容。技術平台為(wei) 城市安全風險監測預警和應急管理搭建了基礎框架，各部門安全信息資源的有效整合與(yu) 綜合利用，促進了城市安全管理工作的信息化、專(zhuan) 業(ye) 化和智能化發展。

　　城市是生命體(ti) 、有機體(ti) ，城市的安全發展離不開“全周期管理”意識，唐山市海港經開區以係統思維實現對城市安全生產(chan) 和應急管理全過程、全要素、全周期的“前中後期”動態化治理“閉環”。應急管理部研究中心副主任、教授級高級工程師賀定國指出，科學合理的責任體(ti) 係，嚴(yan) 格執行關(guan) 鍵崗位、工藝、流程的“全周期”運行監測預警機製，有效發揮了現代科技的無限勢能，是管理創新推動技術體(ti) 係升級的典型代表。2018年5月，清華大學公共安全研究院與(yu) 佛山市在城市安全領域開展“產(chan) 學研用”全方位合作，以超前理念和戰略眼光，高起點規劃、高標準建設“智慧安全佛山”。“智慧安全佛山”項目依靠學術研究的理論優(you) 勢、先進技術的深度積累、產(chan) 業(ye) 聚集和創新轉化，努力打造地方城市安全發展的“新生態”，全麵提升佛山城市安全和應急管理水平。

　　北京科技大學安全科學與(yu) 工程係書(shu) 記、教授黃國忠指出，“智慧安全佛山”項目，針對佛山市目前麵臨(lin) 的城市安全管理難題進行了有效的合作攻關(guan) ，已初步建成了較為(wei) 完善的集監控、風險評估、風險預警和應急管理輔助等內(nei) 容在內(nei) 的綜合化安全監控信息管理平台。整個(ge) 平台係統功能亮點突出，具有極高的推廣應用價(jia) 值，該係統的成功應用，將會(hui) 使城市安全保障水平跨上一個(ge) 新台階。

　　推動應急管理能力社會(hui) 化

　　應急管理工作是社會(hui) 治理的重要組成部分，要從(cong) 社會(hui) 治理共同體(ti) 的高度去整合多方力量，做到社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) ，實現公共安全、應急管理宣傳(chuan) 教育的社會(hui) 化，推動風險評估和隱患排查的社會(hui) 化。北京城市係統工程研究中心主任、研究員朱偉(wei) 指出，研究院和辰安科技聚焦發展和安全兩(liang) 件大事，係統性推進了“應急管理能力社會(hui) 化”。

　　研究院和辰安科技聚焦培育公共安全社會(hui) 化服務新生態，創新推出社會(hui) 化消防安全一站式托管服務，以技術為(wei) 驅動創新勢能，推動消防產(chan) 業(ye) 變革，構建消防安全管理新業(ye) 態，打造全方位資源整合、全鏈條托管式服務。以公共安全社會(hui) 化服務雲(yun) 平台為(wei) 例，其依托“監管+服務+技術”共同驅動公共安全行業(ye) 變革——從(cong) 被動應付向主動管理轉變，實現標準製定、規範服務等核心競爭(zheng) 力的體(ti) 係化、規模化、定製化，並逐步實現自身發展願景與(yu) 目標。

　　中國人民大學中國經濟改革與(yu) 發展研究院產(chan) 業(ye) 與(yu) 政策研究中心主任、研究員劉子瑛認為(wei) ，研究院與(yu) 辰安科技所建立的“消防社會(hui) 化服務及平台係統”“工業(ye) 安全監管+社會(hui) 化服務及平台係統”的成功運營，是一次科研機構等專(zhuan) 業(ye) 力量探索應急與(yu) 公共安全新型社會(hui) 治理模式的有益嚐試，是新時代“互聯網+應急+安全”的基層樣本，是新型社會(hui) 治理的一次成功實踐。

　　創新開展地方應急管理的三點啟示

　　將“安全發展”意識落實到科研和應用推廣的方方麵麵，創新開展地方應急管理與(yu) 城市安全發展工作，形成了三點重要啟示：

　　促進智能化與(yu) 信息化高度融合。“產(chan) 學研用”高效互動、相互賦能的完善體(ti) 係，可聚合催生孵化更多原創性的技術革新和產(chan) 品應用，是應急管理體(ti) 係和能力現代化背景下的一個(ge) 有益嚐試，體(ti) 現了新技術和新理念的緊密結合、智能化與(yu) 信息化的高度融合。從(cong) 數字化到智能化再到智慧化，以智慧消防平台、智慧工業(ye) 園區乃至智慧城市建設為(wei) 例，有效強化科技支撐的前提是相關(guan) 數據種類全、底數清、情況明、措施得當。將互聯網、大數據、雲(yun) 計算等現代前沿科學技術運用到應急管理領域，以基礎數據作為(wei) 決(jue) 策輔助支撐和科學參考，這是實現新時代應急管理工作信息化、數字化、智能化的有效路徑和解決(jue) 方案。

　　牢固樹立關(guan) 口前移的根本理念。應急管理的過程可分為(wei) 事前的預防和準備、事中的積極響應和事後的恢複重建三大環節，其中事前的關(guan) 口前移、前置管理至關(guan) 重要。用主動出擊式的“前置防線”來強化預測預警預防綜合能力，以“前瞻治理”來完善應急處置機製、健全風險防控體(ti) 係，將安全風險消除於(yu) 未然，切實推動了公共安全與(yu) 應急管理治理模式從(cong) 事後被動應對向事前主動防範轉型升級。

　　推動應急管理與(yu) 社會(hui) 治理緊密融合。應急管理是社會(hui) 治理的重要組成部分，統籌推進社會(hui) 治理現代化，要切實助推應急管理與(yu) 社會(hui) 治理緊密融合。建設社會(hui) 治理共同體(ti) 、構建社會(hui) 共治同心圓，就是要憑借應急管理技術的強有力支撐，依靠社會(hui) 化多元力量來提高應急管理的科學化、專(zhuan) 業(ye) 化、智能化、精細化水平，實現公共安全與(yu) 應急管理工作的精細管理、精準治理，努力探索城市公共安全與(yu) 應急管理現代化治理新路子。