習(xi) 近平總書(shu) 記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作部署會(hui) 議上強調，積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，已經出台的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業(ye) 。這是黨(dang) 中央科學把握國內(nei) 外發展大勢、深刻分析新冠肺炎疫情對經濟造成的衝(chong) 擊、統攬經濟社會(hui) 發展全局作出的重大決(jue) 策部署，為(wei) 今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。2020年積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，大力提質增效，加大逆周期調節力度，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，確保完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會(hui) 。

　　一、積極的財政政策更加積極有為(wei) ，是當前經濟社會(hui) 發展的客觀需要

　　積極的財政政策更加積極有為(wei) ，是全麵建成小康社會(hui) 的必然要求。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會(hui) 主要矛盾已轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨。今年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年，積極的財政政策更加積極有為(wei) ，有利於(yu) 推動解決(jue) 民生領域的突出短板，堅決(jue) 打贏疫情防控阻擊戰，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供堅實支撐。

　　積極的財政政策更加積極有為(wei) ，是對衝(chong) 經濟下行壓力的現實需要。當前我國經濟社會(hui) 發展仍然麵臨(lin) 較大的不確定性，經濟下行壓力仍在加大。積極的財政政策更加積極有為(wei) ，通過適當提高赤字率、發行抗疫特別國債(zhai) 、增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模、鞏固和拓展減稅降費成效等，有助於(yu) 進一步推動供給側(ce) 結構性改革，挖掘內(nei) 需潛力，激發市場活力，培育內(nei) 生動力，有效應對經濟運行中出現的短期衝(chong) 擊和挑戰，實現經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　積極的財政政策更加積極有為(wei) ，是財政更好發揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義(yi) 。新冠肺炎疫情對財政收入增長帶來了巨大衝(chong) 擊。今年一季度財政收入出現負增長，預計2020年全年一般公共預算收入將低於(yu) 上年。與(yu) 此同時，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，全力保障完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務、全麵建成小康社會(hui) ，財政支出仍要保持一定強度。積極財政政策更加積極有為(wei) ，有利於(yu) 統籌做好疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　二、積極的財政政策更加積極有為(wei) 的主要內(nei) 涵

　　積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，大力提質增效，加大逆周期調節力度，有效對衝(chong) 疫情影響;有保有壓，優(you) 化財政支出結構，全麵實施預算績效管理;用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險。

　　(一)做好“加法”，堅持“更加積極”的取向。一是增加赤字規模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩定並提振市場信心。二是落實減稅降費，對衝(chong) 企業(ye) 經營困難。三是擴大政府投資，對衝(chong) 經濟下行壓力。通過抗疫特別國債(zhai) 、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等多種渠道，增加政府投資，發揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nei) 需。四是加大轉移支付，對衝(chong) 基層“六保”資金需求。進一步加大對地方轉移支付力度，在分配時向受疫情影響較大的地區傾(qing) 斜，落實庫款資金提前調度製度及階段性提高財政資金留用比例等政策以增加地方留用的現金流。五是加強預算平衡，對衝(chong) 疫情減收影響。全麵盤活財政存量資金資產(chan) ，增加調入中央預算穩定調節基金，大力壓減一般性支出，有效對衝(chong) 疫情帶來的減收影響。

　　(二)做好“乘法”，堅持“提質增效”的發力點。進一步向內(nei) 挖潛，切實提高財政資源配置效率和使用效益。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學核定支出。財政資金進一步優(you) 化使用結構和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，集中資金予以精準保障。強化績效管理，把錢用在刀刃上，防止截留挪用。

　　(三)做好“減法”，堅持政府過緊日子。節用裕民，中央政府部門帶頭過緊日子，嚴(yan) 控各種一般性支出;地方財政繼續壓減“三公”經費，嚴(yan) 控會(hui) 議差旅等經費，嚴(yan) 禁新建、擴建政府性樓堂館所。

　　(四)做好“除法”，堅持防範化解政府債(zhai) 務風險隱患。健全地方政府債(zhai) 務常態化監測機製，強化監督問責，妥善處置地方高風險金融機構風險，著力防範國內(nei) 風險與(yu) 外部輸入性風險疊加共振，堅決(jue) 守住不發生係統性、區域性風險的底線。

　　三、積極的財政政策更加積極有為(wei) 的具體(ti) 舉(ju) 措

　　積極的財政政策更加積極有為(wei) ，必須堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，推動經濟高質量發展邁出更大步伐，促進人民生活改善。

　　(一)保市場主體(ti) ，重點支持中小微企業(ye) 和受疫情衝(chong) 擊較大的產(chan) 業(ye) 紓困和發展。保市場主體(ti) 就是保經濟基本盤。要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進一步出台精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業(ye) 複工複產(chan) 和經濟社會(hui) 恢複正常運行。一是加大減稅降費力度。通過製度性安排和階段性政策並舉(ju) ，重點減輕中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶和困難行業(ye) 企業(ye) 稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業(ye) 養(yang) 老保險費率等製度，適當延長前期出台的部分階段性減稅降費政策的執行期限。二是降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本。減免國有房產(chan) 租金，鼓勵各類業(ye) 主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業(ye) 減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。三是持續激發市場主體(ti) 活力。支持打造全鏈條、專(zhuan) 業(ye) 化的公共服務平台，落實鼓勵創業(ye) 投資發展的稅收優(you) 惠政策，積極實施小微企業(ye) 融資擔保降費獎補政策。

　　(二)把保居民就業(ye) 作為(wei) 重中之重，千方百計穩定和擴大就業(ye) 。就業(ye) 是民生之本，就業(ye) 優(you) 先政策要全麵強化。一是統籌用好就業(ye) 補助資金、職業(ye) 技能提升行動資金和失業(ye) 保險基金，調整和加快使用工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金，支持企業(ye) 穩定現有就業(ye) 崗位。二是突出支持做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等重點人群就業(ye) 工作，多渠道促進就業(ye) 創業(ye) 。三是加強失業(ye) 人員基本生活保障和再就業(ye) 服務，擴大失業(ye) 保險保障範圍。

　　(三)支持創新發展和產(chan) 業(ye) 升級，穩定外貿外資基本盤，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發揮好財稅政策的結構性調控優(you) 勢，打通產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上的“堵點”，補上“斷點”，推動企業(ye) 盡快轉起來，增強我國經濟質量優(you) 勢。一是推動製造業(ye) 高質量發展。引導資本、資源向戰略關(guan) 鍵領域聚焦，促進產(chan) 業(ye) 鏈向中高端邁進。繼續支持頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣開采利用，支持可再生能源健康發展，促進能源結構調整。二是支持科技創新。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關(guan) 的支持力度，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(ti) 製機製，組建國家實驗室，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。三是穩定外貿外資基本盤。繼續支持引導跨境電子商務綜合試驗區建設，加快培育外貿新增長點。建立健全外商投資促進公共服務體(ti) 係，引導有序開展對外投資合作。

　　(四)支持貫徹實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，全力保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供應，確保糧食安全。糧食安全是關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局性、戰略性問題。一是構建完善財政支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的政策體(ti) 係和體(ti) 製機製，推動城鄉(xiang) 區域融合發展。二是提升國家糧食安全保障能力。強化耕地保護與(yu) 農(nong) 田水利建設，深化糧食收儲(chu) 製度改革，完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策和玉米、大豆市場化收購加生產(chan) 者補貼機製。三是落實扶持生豬生產(chan) 恢複政策，穩定和保障國內(nei) 豬肉市場供應。

　　(五)做好打贏脫貧攻堅戰財力保障，進一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。進一步加大財政扶貧投入力度，重點向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾(qing) 斜。繼續落實貧困縣涉農(nong) 資金整合試點、產(chan) 業(ye) 扶貧、就業(ye) 扶貧等政策。加快建立健全防止返貧機製。二是支持發展公平而有質量的教育。進一步優(you) 化教育支出結構，鞏固城鄉(xiang) 義(yi) 務教育經費保障機製，推動解決(jue) 進城務工人員子女上學難問題。三是推進健康中國戰略。鞏固完善基本醫保住院費用異地就醫直接結算機製，穩步提高醫療保險基金統籌層次，繼續支持深化公立醫院綜合改革，加強公共衛生體(ti) 係建設，推動建設平戰結合的重大疫情防控救治體(ti) 係和應急物資保障體(ti) 係。四是穩步提高養(yang) 老保障水平。加快推進全國統籌，加大企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑力度，繼續劃轉部分國有資本充實社保基金，確保退休人員基本養(yang) 老金按時足額發放。大力發展社區養(yang) 老服務項目。五是全力做好困難群眾(zhong) 基本生活保障工作。支持各地做好低保、特困人員救助供養(yang) 、臨(lin) 時救助等工作。將符合條件的未參加失業(ye) 保險失業(ye) 人員按規定納入低保等救助保障範圍。及時啟動社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤聯動機製，努力降低物價(jia) 上漲對困難群眾(zhong) 基本生活的影響。

　　(六)加大對地方財力的支持力度，兜牢兜實保工資、保運轉、保基本民生“三保”底線，確保基層正常運轉。中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉。積極創新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。另外，實施好支持湖北省經濟社會(hui) 發展的各項財稅政策，推動加快複工複產(chan) 、複市複業(ye) 和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定運行，促進湖北省經濟社會(hui) 全麵恢複。

　　(作者為(wei) 財政部部長)