內(nei) 容提要

　　擴大內(nei) 需不僅(jin) 是當前應對新冠肺炎疫情衝(chong) 擊、盡快恢複經濟增長的重要舉(ju) 措，而且是保持我國經濟長期平穩健康發展的戰略部署。堅定實施擴大內(nei) 需戰略，要求我們(men) 做好“六穩”工作、落實“六保”任務，推動供給和需求有機銜接、消費和投資共同發力、宏觀調控政策和改革舉(ju) 措協同聯動，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

　　4月17日召開的中共中央政治局會(hui) 議強調，堅定實施擴大內(nei) 需戰略，維護經濟發展和社會(hui) 穩定大局。當前，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，但國際上疫情持續蔓延，世界經濟衰退風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，我國經濟發展麵臨(lin) 的挑戰前所未有。我們(men) 既要因時因勢完善外防輸入、內(nei) 防反彈各項措施，又要切實增強緊迫感，緊扣全麵建成小康社會(hui) 目標任務，抓實經濟社會(hui) 發展各項工作，落實好擴大內(nei) 需的各項舉(ju) 措，牢牢把握發展主動權。

　　深刻認識實施擴大內(nei) 需戰略的緊迫性和重要性

　　擴大內(nei) 需是應對疫情短期衝(chong) 擊、促進經濟回升向好的緊迫要求。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會(hui) 發展帶來前所未有的衝(chong) 擊。隨著疫情防控成效不斷顯現和複工複產(chan) 加快推進，3月份以來主要經濟指標出現回升態勢，工業(ye) 、服務業(ye) 、投資、零售和進出口降幅都大幅收窄，就業(ye) 和物價(jia) 保持穩定並有所改善，防疫物資供應和生活必需品供應保障有力，基本社會(hui) 民生保障保持穩定，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作取得重大成效。同時，應對經濟下行壓力和保持經濟回升態勢的任務依然艱巨。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情防控措施帶來的各國經濟活動停擺仍在繼續，主要經濟體(ti) 普遍陷入嚴(yan) 重經濟衰退，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈恢複正常運轉仍需較長時間。這不可避免會(hui) 影響我國外貿進出口，也會(hui) 影響國內(nei) 一些行業(ye) 和企業(ye) 供應鏈正常運轉，從(cong) 而加大經濟下行壓力。但更應看到，經過多年艱苦努力，我國轉變經濟發展方式和調整優(you) 化經濟結構已經取得重大進展，經濟增長已由以往過度依賴外需轉向內(nei) 需主導，國內(nei) 需求已經成為(wei) 經濟發展的基本動力。在世界經濟滑向衰退、外需可能大幅萎縮和國內(nei) 複工複產(chan) 步伐加快、經濟活動漸趨正常化的情況下，堅定實施擴大內(nei) 需戰略，加快釋放被疫情抑製的居民消費潛力，增加促進產(chan) 業(ye) 轉型升級、擴大新型基礎設施建設和補短板等方麵的有效投資，就能鞏固經濟回升向好勢頭，努力實現今年經濟社會(hui) 發展目標任務。

　　擴大內(nei) 需是應對外部風險挑戰、保持我國經濟長期向好發展趨勢的戰略基點。改革開放以來，我國主動參與(yu) 經濟全球化進程，在不斷融入世界經濟的同時，也不可避免地受到外部環境衝(chong) 擊影響。1997年發生亞(ya) 洲金融危機。麵對相關(guan) 國家和地區貨幣大幅貶值、金融市場劇烈動蕩、經濟嚴(yan) 重衰退對我國外貿出口、貨幣穩定和經濟增長造成的衝(chong) 擊，我國堅持人民幣不貶值，采取增發國債(zhai) 擴大內(nei) 需、深化國企和金融改革等一係列政策措施，不僅(jin) 穩住了國內(nei) 經濟金融形勢，為(wei) 經濟高速發展和擴大開放奠定了基礎，而且有力促進了東(dong) 亞(ya) 地區金融形勢穩定和經濟複蘇，展現了負責任大國形象。2008年始於(yu) 美國的國際金融危機將世界經濟拖入衰退的深淵，也給我國經濟帶來嚴(yan) 重衝(chong) 擊。我國及時出台應對國際金融危機衝(chong) 擊的一攬子政策措施，牢牢把握擴大內(nei) 需這一戰略基點，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，在全球率先實現經濟企穩回升。經驗表明，擴大內(nei) 需始終是我們(men) 應對外部風險挑戰、牢牢把握發展主動權的重要戰略。

　　黨(dang) 的十八大以來，麵對國際金融危機後世界經濟進入深度調整期和國內(nei) 經濟“三期疊加”的新形勢，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央準確把握我國經濟發展階段性變化特征，在不斷提升對外開放水平和層次的同時，立足自主創新和擴大國內(nei) 需求促進產(chan) 業(ye) 轉型升級及供給體(ti) 係優(you) 化，不斷鞏固我國經濟長期向好發展趨勢，推動我國經濟走上高質量發展軌道。

　　可見，堅定實施擴大內(nei) 需戰略不僅(jin) 是當前應對新冠肺炎疫情衝(chong) 擊、盡快恢複經濟增長的重要舉(ju) 措，而且是保持我國經濟長期平穩健康發展的戰略部署。作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 、第一大工業(ye) 國和貨物貿易國，我國經濟的長期發展隻能依靠不斷擴大內(nei) 需拉動，不可能主要靠外需。堅定實施擴大內(nei) 需戰略，也是培育發展國內(nei) 市場、為(wei) 各國創造更多互利共贏機會(hui) 、應對一些國家單邊主義(yi) 和保護主義(yi) 抬頭的有效途徑。

　　深入理解和把握擴大內(nei) 需戰略的重要內(nei) 涵

　　我國有14億(yi) 人口，中等收入群體(ti) 超過4億(yi) 人，擁有全球最具成長性的消費市場。同時，我國有完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和充足的要素供給，正處在新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化快速發展階段，無論是科技創新和產(chan) 業(ye) 升級，還是完善基礎設施網絡、推進新型基礎設施建設，抑或促進城鄉(xiang) 區域協調發展、加強生態文明建設、補齊社會(hui) 事業(ye) 短板，都蘊藏著巨大的投資潛力和需求。隻要堅定實施擴大內(nei) 需戰略，深入理解和把握擴大內(nei) 需戰略的重要內(nei) 涵，把我國超大規模市場優(you) 勢和旺盛需求潛力充分激發出來，就能實現經濟持續健康發展。

　　緊緊圍繞供給側(ce) 結構性改革這條主線。在應對疫情衝(chong) 擊的背景下實施擴大內(nei) 需戰略，必須堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，把深化供給側(ce) 結構性改革和擴大內(nei) 需戰略有效結合起來，既通過必要的政策支持擴大國內(nei) 消費和有效投資需求，為(wei) 企業(ye) 複工複產(chan) 達產(chan) 創造市場需求;又引導企業(ye) 創新產(chan) 品、服務和供給模式，更好滿足多樣化和不斷升級的市場需求。全麵提高產(chan) 品和服務質量是提高供給體(ti) 係質量的中心任務，也是激活消費市場和促進消費結構升級的重要牽引;進一步提高實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 發展水平是提高供給體(ti) 係質量的主戰場，也是滿足居民日益多樣化消費需求的有力支撐;提高基礎設施網絡化智能化水平是提高供給體(ti) 係質量的基本保障，也是擴大有效投資的重點領域。因此，擴大內(nei) 需戰略既是需求調控舉(ju) 措，更是引導供給體(ti) 係質量躍升的“力量倍增器”。

　　善於(yu) 使用改革的辦法。越是經濟下行壓力大，越是要不失時機推動改革，善於(yu) 用改革的辦法解決(jue) 發展中的問題。堅定實施擴大內(nei) 需戰略，既要加大財政貨幣政策力度，統籌運用投資、消費等政策手段，擴大國內(nei) 需求、穩定經濟形勢;又要更多使用改革的辦法，通過完善要素市場化配置體(ti) 製機製等舉(ju) 措，激發民間投資、中小企業(ye) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展活力。同時，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。因此，擴大內(nei) 需戰略不是以往政策的簡單複製，而是內(nei) 生於(yu) 全麵深化改革的綜合性舉(ju) 措，是既利當前、又利長遠的治本之策。

　　強化產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈穩定性保障。我國工業(ye) 體(ti) 係完備，200多種工業(ye) 產(chan) 品產(chan) 量位居世界第一，是世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中全部工業(ye) 門類的國家;糧食安全也有充分保障。我國產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈的穩定性水平較高，這種優(you) 勢在應對新冠肺炎疫情過程中表現明顯，並將在經濟發展中繼續發揮不可估量的重要作用。因此，實施擴大內(nei) 需戰略既要在消費、投資等需求側(ce) 用力，也要在供給側(ce) 用力，推動產(chan) 業(ye) 鏈協同複工複產(chan) 達產(chan) ，夯實農(nong) 業(ye) 基礎地位，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、製造業(ye) 和服務業(ye) 融合互動發展，加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　以增進人民福祉為(wei) 根本目的。我國擁有14億(yi) 人口，人均GDP已突破1萬(wan) 美元，消費潛力巨大。隻有不斷增加居民收入、改善消費環境，才能有效擴大國內(nei) 需求;隻有通過擴大國內(nei) 需求穩定經濟增長、做大經濟蛋糕，才能使發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。因此，實施擴大內(nei) 需戰略既是為(wei) 了穩增長、轉方式，更是為(wei) 了不斷保障和改善民生、增進人民福祉。

　　綜合施策、短長結合，紮實有效擴大內(nei) 需

　　堅定實施擴大內(nei) 需戰略，要求我們(men) 做好“六穩”工作、落實“六保”任務，推動供給和需求有機銜接、消費和投資共同發力、宏觀調控政策和改革舉(ju) 措協同聯動，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

　　以更大的宏觀政策力度對衝(chong) 疫情影響。充分估計困難、風險和不確定性，及時有效實施更大力度的財政貨幣政策，努力穩定經濟增長。積極的財政政策要更加積極有為(wei) ，通過提高赤字率、發行抗疫特別國債(zhai) 、增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、適當增加公共消費等措施，積極發揮財政資金的作用，為(wei) 擴內(nei) 需、穩增長提供直接而有力的支持。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，通過降準、降息、再貸款等措施，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，為(wei) 實體(ti) 經濟提供更多支持。

　　增強消費對擴大內(nei) 需的基礎性作用。做好複工複產(chan) 、複商複市，加快恢複正常經濟社會(hui) 秩序。持續保障和改善民生，堅持扶貧力度不減，決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅。全麵強化穩就業(ye) 舉(ju) 措，實施好就業(ye) 優(you) 先政策，抓好高校畢業(ye) 生等重點人群和重點行業(ye) 就業(ye) 。織密社會(hui) 保障網，做好低保工作，及時發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼。培育發展綠色消費、信息消費、智能消費等新產(chan) 品新業(ye) 態新模式，大力推動線上線下消費融合，積極擴大養(yang) 老、健康、家政等服務消費，促進消費提檔升級。提升消費品質量，優(you) 化消費環境。

　　發揮投資對擴大內(nei) 需的關(guan) 鍵性作用。圍繞“補短板”積極擴大有效投資，加快老舊小區改造，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，加強交通、能源、水利、市政等基礎設施投資，增加生態保護、環境治理以及相關(guan) 體(ti) 係和能力建設方麵的投資，繼續打好汙染防治攻堅戰。圍繞培育經濟發展新動能挖掘投資新熱點，加強5G、數據中心等新型基礎設施建設，擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資，梳理實施一批原始創新和重大關(guan) 鍵技術攻關(guan) 項目。

　　不失時機推動重點專(zhuan) 項領域深化改革。深化要素市場化配置改革，通過提高要素配置效率促進經濟發展質量提升。圍繞增加低收入群體(ti) 收入、擴大中等收入群體(ti) ，完善有利於(yu) 擴大消費的收入分配製度。深化“放管服”改革，優(you) 化管理機製，調動民間投資積極性。健全物資儲(chu) 備製度，有力保障我國糧食安全、能源安全。完善支持“三農(nong) ”發展的體(ti) 製機製，抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和重要副食品保供穩價(jia) ，夯實農(nong) 業(ye) 基礎地位。

　　(作者單位：中國宏觀經濟研究院)