在促進就業(ye) 的各類政策工具中，社會(hui) 保障作為(wei) 與(yu) 就業(ye) 緊密關(guan) 聯的製度，可以並且應當發揮更大作用。應進一步擴大階段性減免社會(hui) 保險繳費及失業(ye) 保險穩崗返還政策的支持力度，充分利用社會(hui) 保障拓寬就業(ye) 空間，盡快優(you) 化社會(hui) 保障製度及經辦服務，加速推進社保服務方式的現代化

　　目前，在中央一係列有力政策措施作用下，我國經濟社會(hui) 複蘇步伐明顯加快。但要看到，受新冠肺炎疫情影響，今年一季度我國GDP同比下降6.8%，一些企業(ye) 麵臨(lin) 破產(chan) 或陷入生產(chan) 經營困境;城鎮調查失業(ye) 率居高，農(nong) 民工外出務工受到影響，今年有874萬(wan) 高校畢業(ye) 生等待就業(ye) ，脫貧攻堅亦需要讓更多的貧困勞動力實現就業(ye) 。就業(ye) 崗位存量收縮和需要就業(ye) 者數量增加的疊加效應，導致就業(ye) 形勢嚴(yan) 峻複雜。

　　在此背景下，前不久召開的中共中央政治局會(hui) 議首次提出“六保”概念，並將保就業(ye) 列為(wei) “六保”之首，表明當前促進就業(ye) 的重要性。在促進就業(ye) 的各類政策工具中，社會(hui) 保障作為(wei) 與(yu) 就業(ye) 緊密關(guan) 聯的製度，可以並且應當發揮更大作用。

　　首先，應進一步擴大階段性減免社會(hui) 保險繳費及失業(ye) 保險穩崗返還政策的支持力度。

　　一方麵，根據疫情發展態勢，部分地區可以適當延長政策實施期限，同時可考慮使用一部分全國社會(hui) 保障戰略儲(chu) 備基金來化解無力承受減免政策所帶來基金缺口的地區現實困難，確保受疫情影響的企業(ye) 及時納入減免繳費政策的覆蓋範圍，降低用人單位用工成本。

　　另一方麵，失業(ye) 保險當前采取的主要是穩崗返還措施，截至4月19日已有302萬(wan) 戶企業(ye) 享受失業(ye) 保險穩崗返還388億(yi) 元，為(wei) 受益企業(ye) 及時紓困解難，但相對於(yu) 我國失業(ye) 保險5000多億(yi) 元的基金結存規模而言，這種支持的力度還可適度加大，進一步擴大政策覆蓋麵，惠及更多用人單位，同時可設立專(zhuan) 項資金用於(yu) 支持職業(ye) 教育發展、強化勞動者技能培訓等。

　　其次，充分利用社會(hui) 保障拓寬就業(ye) 空間。

　　一是社會(hui) 救助可擴大範圍。結合此次疫情中暴露出的社區建設滯後問題，可考慮將一部分社會(hui) 救助、社會(hui) 福利公共資源與(yu) 社區建設及發展有機結合，在繼續保障低保對象中的就業(ye) 困難者實現就業(ye) 的同時，將低保邊緣群體(ti) 中的就業(ye) 困難者納入政策覆蓋範圍。同時，視情將一部分全職公益崗位分解成半職崗位，給予更多的就業(ye) 困難者以穩定的收入來源。

　　二是積極發展社會(hui) 福利及相關(guan) 服務。將大力發展老年福利、兒(er) 童福利、殘疾人福利及相關(guan) 公共服務，作為(wei) 滿足人民對美好生活的需要、創造更多就業(ye) 崗位、培育民生經濟新增長點的重要著力點，提高政策精準度，在加大政府投入的同時充分調動市場主體(ti) 與(yu) 社會(hui) 力量參與(yu) 。

　　三是大力發展慈善事業(ye) 。如能大力發展慈善組織特別是立足社區的基層慈善組織，形成發達的慈善網絡，其可創造的就業(ye) 崗位將是以百萬(wan) 計。

　　再次，盡快優(you) 化社會(hui) 保障製度及經辦服務。

　　我國現行的居民醫保、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利及相關(guan) 服務等大多隻麵向本地戶籍人口，而2019年末全國人戶分離的人口達2.8億(yi) 人，相當多的農(nong) 民工及異地就業(ye) 的城鎮居民無法在工作或居住地就近獲得醫保，遇到困難時亦難以得到當地的社會(hui) 救助，“一老一幼”也不能享受平等的福利服務。要通過深化改革，促使社會(hui) 保障製度從(cong) 覆蓋戶籍人口轉向有效覆蓋常住人口，為(wei) 異地就業(ye) 者提供有效保障。

　　同時，近幾年來我國數字經濟發展迅猛，此次疫情更是加速了電商、在線教育、在線辦公、在線醫療等新業(ye) 態發展。新業(ye) 態下的勞動關(guan) 係發生重大變化，勞動者的工作時間、收入來源、工作場地的不確定性明顯增加。現行社保經辦服務難以適應這種新情況，以致漏保、斷保及重複參保等現象屢現，既不利於(yu) 保護勞動者社保權益，也有礙新業(ye) 態下就業(ye) 規模擴大與(yu) 就業(ye) 質量提升。因此，應加速推進社保服務方式的現代化，全麵暢通網絡經辦社會(hui) 保險服務，實現全國信息聯網和地區之間無障礙對接，允許新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 者靈活參保和繳費，為(wei) 各種業(ye) 態下的勞動者提供精準服務。

　　(作者單位：中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心、人口與(yu) 勞動經濟研究所)