內(nei) 容提要

　　全麵貫徹新發展理念、堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線、加快建設現代化經濟體(ti) 係是相互關(guan) 聯的統一體(ti) ，具有一以貫之的內(nei) 在邏輯，即堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，滿足人民日益增長的美好生活需要。以這三個(ge) 方麵為(wei) 重點構建推動經濟高質量發展的基本框架，有利於(yu) 進一步明確高質量發展的思路、方向和著力點，夯實高質量發展的體(ti) 製機製基礎，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》指出：“堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，推動經濟高質量發展”“全麵貫徹新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加快建設現代化經濟體(ti) 係”。公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製等社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，既體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，又同我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段社會(hui) 生產(chan) 力發展水平相適應，是推動經濟高質量發展的製度根基。全麵貫徹新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加快建設現代化經濟體(ti) 係，從(cong) 發展理念、工作主線和經濟體(ti) 係三個(ge) 層麵勾勒出推動經濟高質量發展的基本框架。

　　全麵貫徹新發展理念

　　發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體(ti) 現。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在深刻總結國內(nei) 外發展經驗教訓、深刻分析國內(nei) 外發展大勢的基礎上形成的，是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們(men) 黨(dang) 對經濟社會(hui) 發展規律認識的深化。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 對經濟發展的規律性認識進一步深化，明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要論斷，表明我國經濟發展的環境、條件、任務、要求等發生了一係列新變化。不僅(jin) 增長速度從(cong) 高速轉向中高速，而且發展方式從(cong) 規模速度型轉向質量效益型;不僅(jin) 經濟結構調整從(cong) 增量擴能為(wei) 主轉向調整存量、做優(you) 增量並舉(ju) ，而且發展動力從(cong) 主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向主要依靠創新驅動。所有這些變化，都是我國經濟發展到一定階段必然會(hui) 出現的現象，也是我國經濟向形態更高級、分工更優(you) 化、結構更合理階段演進的必經過程。

　　發展階段發生變化，發展理念當然要隨之改變。在高速增長階段，麵對物質短缺，我們(men) 關(guan) 注並著力解決(jue) 的問題是“有沒有”和“有多少”，國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)的規模和增速是核心的目標。從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，我們(men) 關(guan) 注並著力解決(jue) 的問題已經轉變為(wei) “好不好”和“優(you) 不優(you) ”，除了經濟規模和增速，還將經濟質量和效益納入核心目標，堅持質量第一、效益優(you) 先。新發展理念是基於(yu) 我國經濟轉向高質量發展階段的客觀實際提出來的。經濟高質量發展是體(ti) 現新發展理念的發展，是創新成為(wei) 第一動力、協調成為(wei) 內(nei) 生特點、綠色成為(wei) 普遍形態、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 根本目的的發展。推動經濟高質量發展，需要緊緊牽住新發展理念這個(ge) “牛鼻子”，把注意力集中到解決(jue) 發展不平衡不充分問題上來。決(jue) 不能再回到簡單以國內(nei) 生產(chan) 總值增長率論英雄的老路上去，決(jue) 不能再回到以破壞環境為(wei) 代價(jia) 搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。

　　進一步看，新發展理念是一個(ge) 整體(ti) ，提出的要求是全方位、多層麵的，並非隻有經濟一個(ge) 維度，也並非隻有經濟增速一個(ge) 方麵的指標。對此，必須全麵係統把握，讓各方麵形成合力。將新發展理念真正落到實處，要求我們(men) 把新發展理念貫穿於(yu) 經濟社會(hui) 發展全過程，將其作為(wei) 管全局、管根本、管方向、管長遠的基礎性和支撐性要素，融入經濟高質量發展的製度體(ti) 係中。

　　堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線

　　推進供給側(ce) 結構性改革，是在全麵分析我國經濟階段性特征的基礎上調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，是培育增長新動力、形成先發新優(you) 勢、實現創新引領發展的必然要求，是當前和今後一個(ge) 時期經濟發展和經濟工作的主線，也是推動經濟高質量發展的主線。

　　供給和需求是市場經濟內(nei) 在關(guan) 係的兩(liang) 個(ge) 基本方麵。供給側(ce) 管理和需求側(ce) 管理是調控宏觀經濟的兩(liang) 個(ge) 基本手段，需求側(ce) 管理重在解決(jue) 總量性問題，注重短期調控;供給側(ce) 管理重在解決(jue) 結構性問題，注重激發經濟增長動力。在不同發展階段，經濟發展的主要矛盾會(hui) 發生變化。在高速增長階段，經濟運行麵臨(lin) 的突出問題是總量問題，矛盾的主要方麵在需求側(ce) ，側(ce) 重於(yu) 解決(jue) 總量性問題和需求側(ce) 問題，通過需求牽引供給，增加經濟總量。從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟運行麵臨(lin) 的突出問題是結構性問題，周期性、總量性問題雖然也有，但結構性問題最突出，矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，側(ce) 重於(yu) 解決(jue) 結構性問題和供給側(ce) 問題，著力優(you) 化現有生產(chan) 要素配置和組合、現有供給結構、現有產(chan) 品和服務功能，切實提高供給體(ti) 係質量和效率，為(wei) 經濟持續健康發展打造新引擎、構建新支撐。

　　供給側(ce) 結構性改革與(yu) 全麵深化改革、落實新發展理念是相通的，供給側(ce) 結構性改革的根本目的是提高社會(hui) 生產(chan) 力水平，落實好以人民為(wei) 中心的發展思想;核心是體(ti) 製機製創新;最終目標是形成經濟增長新機製。以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，就是把改善供給側(ce) 結構作為(wei) 主攻方向，從(cong) 生產(chan) 端入手，增強供給側(ce) 結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。在堅持這一主線的同時，根據經濟運行情況實施以逆周期調節為(wei) 代表的需求管理，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革提供良好環境和條件。推動經濟高質量發展，需要緊緊抓住供給側(ce) 結構性改革這條主線，集中精力推動我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(ge) 性化的物質文化和生態環境需要，更好實現社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 目的。隻有將供給側(ce) 結構性改革貫穿於(yu) 經濟發展和經濟工作全過程，才能為(wei) 經濟高質量發展提供堅實可靠的體(ti) 製機製保障。

　　加快建設現代化經濟體(ti) 係

　　新的發展階段需要新的經濟體(ti) 係支撐。新發展理念和供給側(ce) 結構性改革，最終都要落實到經濟體(ti) 係建設上，並通過經濟體(ti) 係建設體(ti) 現出來。黨(dang) 的十九大提出建設現代化經濟體(ti) 係。這是我國發展的戰略目標，是轉變經濟發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求，也是經濟高質量發展的基礎工程。

　　隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，國民經濟體(ti) 係與(yu) 新的發展階段不相適應的矛盾日漸凸顯。不僅(jin) 要實現結構轉型，提高消費對經濟增長的貢獻率，推動產(chan) 業(ye) 邁向中高端水平;而且要實現動能轉換，推動新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態蓬勃發展。改革進入攻堅期和深水區，我國經濟正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，隻有按照新發展理念要求，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加快建設現代化經濟體(ti) 係，才能推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新台階。

　　適應高質量發展要求的現代化經濟體(ti) 係，是由社會(hui) 經濟活動各個(ge) 環節、各個(ge) 層麵、各個(ge) 領域的相互關(guan) 係和內(nei) 在聯係構成的有機整體(ti) 。這一體(ti) 係涵蓋的內(nei) 容相當廣泛，包括創新引領、協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，體(ti) 現效率、促進公平的收入分配體(ti) 係，彰顯優(you) 勢、協調聯動的城鄉(xiang) 區域發展體(ti) 係，資源節約、環境友好的綠色發展體(ti) 係，多元平衡、安全高效的全麵開放體(ti) 係，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用的經濟體(ti) 製。建設現代化經濟體(ti) 係，一方麵要求全麵貫徹新發展理念，將以上幾個(ge) 體(ti) 係作為(wei) 一個(ge) 統一整體(ti) ，一體(ti) 建設、一體(ti) 推進;另一方麵要求堅持用供給側(ce) 結構性改革的辦法，通過體(ti) 製機製創新推動現代化經濟體(ti) 係建設。

　　實體(ti) 經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉和國家強盛的重要支柱。建設現代化經濟體(ti) 係的著力點必須放在實體(ti) 經濟上，堅定不移建設製造強國。不僅(jin) 互聯網、大數據、人工智能要同實體(ti) 經濟深度融合，而且作為(wei) 實體(ti) 經濟血脈的金融也須全麵提高為(wei) 實體(ti) 經濟服務的效率和水平。這也意味著，經濟高質量發展是建立在現代化經濟體(ti) 係基礎上的發展。推動經濟高質量發展，需要全力夯實現代化經濟體(ti) 係建設這個(ge) 基礎工程，把注意力集中到以新發展理念引領現代化經濟體(ti) 係建設，以供給側(ce) 結構性改革推動轉變經濟發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換經濟增長動力上來。將建設現代化經濟體(ti) 係真正落到實處，需要將其作為(wei) 關(guan) 係戰略目標和主攻方向的基礎性、支撐性要素嵌入推動經濟高質量發展的製度體(ti) 係中，並賦予其“四梁八柱”地位。

　　全麵貫徹新發展理念、堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線和加快建設現代化經濟體(ti) 係是相互關(guan) 聯的統一體(ti) ，具有一以貫之的內(nei) 在邏輯，即堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，滿足人民日益增長的美好生活需要。以這三個(ge) 方麵為(wei) 重點構建推動經濟高質量發展的基本框架，有利於(yu) 進一步明確高質量發展的思路、方向和著力點，夯實高質量發展的體(ti) 製機製基礎，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院副院長)